如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)空間集聚發(fā)展

文/浙江省發(fā)改委課題組

在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，為有效推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)空間集聚，走一條經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路，具體舉措包括四個(gè)方面：

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)空間的集約發(fā)展

一是積極推進(jìn)城市群培育提升。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)集聚從單個(gè)城市向周邊擴(kuò)展的客觀趨勢，努力打破行政區(qū)邊界的限制，著力推進(jìn)從縣域經(jīng)濟(jì)向城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。按照“發(fā)展規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)設(shè)施共建、支柱產(chǎn)業(yè)共樹、資源優(yōu)勢共享、生態(tài)環(huán)境共保、區(qū)域優(yōu)勢共創(chuàng)”思路，著力推動(dòng)杭州、寧波、溫州三大都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群向組群化方向發(fā)展，使三大都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群成為全省率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要地區(qū)，以及長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。

二是積極優(yōu)化空間開發(fā)平臺(tái)體系。積極構(gòu)筑與省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求相適應(yīng)的空間開發(fā)平臺(tái)體系。第一個(gè)層級(jí)為，進(jìn)一步深化三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，完善重大產(chǎn)業(yè)新區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道布局。第二個(gè)層級(jí)為，進(jìn)一步推進(jìn)四大都市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，控制核心城市空間的平面擴(kuò)展，增強(qiáng)高端服務(wù)功能，建立與周邊城市共同深度參與的機(jī)制。第三個(gè)層級(jí)為，高度重視次經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育，積極關(guān)注那些處在都市經(jīng)濟(jì)圈外圍、成長性良好的城市或城市組合，作為次經(jīng)濟(jì)區(qū)，來促進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)圈能級(jí)的提升和區(qū)域空間發(fā)展的融合。

三是積極引導(dǎo)省際合作和發(fā)展。結(jié)合《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》實(shí)施，大力增進(jìn)與上海在國際金融中心、國際航運(yùn)中心建設(shè)上的有機(jī)對(duì)接，并在此過程中不斷提升浙江的戰(zhàn)略地位。結(jié)合國家海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市發(fā)展帶、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃實(shí)施，做實(shí)四省九市區(qū)域協(xié)作機(jī)制等省際合作平臺(tái)，妥善處理好省際空間功能定位的差異，使周邊省份成為浙江產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地，重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)基地、原材料基地和熟練技術(shù)工人培養(yǎng)基地，推進(jìn)浙江空間資源的外延化利用和資源環(huán)境等安全保障體系的健全。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合提升

一是分類引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對(duì)制造業(yè)集聚，要順應(yīng)國際傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢，以塊狀經(jīng)濟(jì)整合提升為基礎(chǔ)，加快集聚國內(nèi)外先進(jìn)要素資源，在更大范圍、更高層次延展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，塑造區(qū)域國際品牌，盡快形成國際性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，重點(diǎn)是規(guī)劃建設(shè)一批微型CBD、軟件與服務(wù)外包基地等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)城市新型業(yè)態(tài)的“點(diǎn)狀”集聚。

二是分類推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升。主要分為兩類方式：一類是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)涵聚合方式，重點(diǎn)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的服務(wù)功能、創(chuàng)新功能，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支持、檢驗(yàn)檢測、金融保險(xiǎn)等服務(wù)，使各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)域。另一類是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外延聚合方式，重點(diǎn)是加強(qiáng)區(qū)域資源整合，在環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺(tái)沿海和金衢麗產(chǎn)業(yè)帶當(dāng)中，對(duì)相鄰?fù)|(zhì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行整合，探索各類園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)筑跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚開發(fā)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，新建一批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地。

三是打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新平臺(tái)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)培育提供新的空間。重點(diǎn)是根據(jù)全省空間開發(fā)總體布局和主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合三大產(chǎn)業(yè)帶布局和低丘緩坡、灘涂資源開發(fā)等，著重研究提出一批資源優(yōu)勢明顯、具備集約發(fā)展條件的重點(diǎn)區(qū)塊，上升到省級(jí)戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)針對(duì)性的對(duì)策措施，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增添后勁。

四是實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)政策。即在優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)從粗放拓展向優(yōu)化提升方向轉(zhuǎn)型；在生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)從分散低效向集聚集約轉(zhuǎn)型，從而在全省范圍內(nèi)推進(jìn)形成主體功能區(qū)，切實(shí)步入集聚與疏散有致、開發(fā)與保護(hù)并重的空間功能化軌道。同時(shí)，結(jié)合省情特點(diǎn)，針對(duì)城市群（都市圈）經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行不同的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、土地利用、財(cái)政稅收、公共轉(zhuǎn)移政策和政府科學(xué)考核機(jī)制。

完善空間集聚的基礎(chǔ)設(shè)施體系

一是構(gòu)建便捷化、高效化和一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益、均空間”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)綜合交通、能源、水利、信息“四大網(wǎng)絡(luò)工程”，加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化。積極謀劃布局省域城際軌道網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)交通樞紐，充分發(fā)揮軌道交通對(duì)城市及區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展的引導(dǎo)和控制作用，把發(fā)展節(jié)能省地、高效容量大、環(huán)保安全舒適的客運(yùn)軌道交通提到重要議事日程，著力推進(jìn)“七線兩樞紐”建設(shè)，編制城際軌道交通規(guī)劃，形成2小時(shí)鐵路交通圈。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是加快實(shí)施水源保護(hù)、區(qū)域引水等工程，建立合理開發(fā)利用的水資源體系。注重發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃料電池和可再生能源為基礎(chǔ)的分布式電源，逐步構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全的能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快產(chǎn)業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)以及區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接工程，形成互聯(lián)成網(wǎng)、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

二是建立健全功能化、社會(huì)化和現(xiàn)代化的公共設(shè)施體系。建成網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、設(shè)施完備、優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)安全、社會(huì)福利體系，建立健全廣覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系；加快形成配置公平、發(fā)展均衡的公共服務(wù)體系；著力構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)共享的社會(huì)公用設(shè)施。通過軟環(huán)境的提升，吸引、集聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源，為浙江城鎮(zhèn)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚提升創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

探索資源集約利用的長效機(jī)制

圖/金川

一是深化城鄉(xiāng)二元體制改革。加快戶籍遷移制度改革，逐步消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，鼓勵(lì)和支持在城鎮(zhèn)有合法居所、有穩(wěn)定收入的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。并形成一種“倒逼”機(jī)制，逐步推進(jìn)就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等與戶口性質(zhì)相關(guān)的配套改革。

二是探索土地流轉(zhuǎn)置換機(jī)制。結(jié)合中心城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”，但要嚴(yán)格控制區(qū)域范圍和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)。積極探索多樣化的農(nóng)村宅基地置換模式，針對(duì)城中村、園區(qū)村等不同類型，探索不同的宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，可按照使用權(quán)租賃市場、使用權(quán)抵押和轉(zhuǎn)讓市場，以及開放的商業(yè)化流通市場等分步有序推進(jìn)。

三是建立健全金融創(chuàng)新機(jī)制。把金融工作的重點(diǎn)從關(guān)注金融存貸轉(zhuǎn)向金融資本市場的培育，重點(diǎn)是打造銀行業(yè)的“浙銀品牌”，證券市場的“浙江板塊”，地方金融的“浙商系列”，金融創(chuàng)新的“浙江經(jīng)驗(yàn)”，杭甬溫義的“金融集聚區(qū)”。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的同時(shí)，鼓勵(lì)證券公司、保險(xiǎn)公司設(shè)立證券投資基金和保險(xiǎn)投資基金，規(guī)范運(yùn)用信托融資、租賃融資、資產(chǎn)證券化等多樣化金融工具，拓展多元化融資渠道。

四是形成優(yōu)質(zhì)人才集聚機(jī)制。建立“創(chuàng)新人才+創(chuàng)新項(xiàng)目+創(chuàng)新平臺(tái)+創(chuàng)新政策+創(chuàng)新文化”“五位一體”的創(chuàng)新發(fā)展體系，形成“求學(xué)在浙江、就業(yè)在浙江、創(chuàng)新在浙江、宜居在浙江”的人才科技、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市人力資源提升的良好環(huán)境。

五是建立促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合的機(jī)制。要把浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)建立在文化價(jià)值、文化創(chuàng)新和文化精神之上，以營造城市精品文化、培育企業(yè)創(chuàng)新文化為重點(diǎn)，不斷提升城市和區(qū)域發(fā)展的文化品質(zhì)，全面構(gòu)筑一個(gè)文明舒適、寬松自由、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安全高效的人文環(huán)境。