正視浙江經濟空間集聚發(fā)展現實

文/浙江省發(fā)改委課題組

改革開放以來，浙江工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走過的是一條具有自身特色、時代特征的發(fā)展道路。特別是1998年，浙江在全國率先實施城市化戰(zhàn)略，提出培育杭州、寧波、溫州三大中心城市和浙中城市群，走大、中、小城市并舉的城市化道路。進入“十一五”時期，又率先提出“走新型城市化道路”，并相繼出臺了一系列政策措施，形成了一個有利于人口、要素、產業(yè)集聚的發(fā)展環(huán)境。

經濟空間集聚的積極表現

城鎮(zhèn)空間形態(tài)初顯集群化。浙江正處于城市化中期加速階段的后期，城市群的發(fā)展逐漸加強，杭紹地區(qū)、甬舟地區(qū)、溫臺地區(qū)、金（華）義（烏）地區(qū)逐漸呈現連片發(fā)展的特點，其區(qū)域聯系更為緊密，都市經濟圈特征顯現。同時，全省的城市規(guī)模結構發(fā)生顯著變化，依托滬杭甬、甬臺溫、杭金衢等交通廊道，初步形成了環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢盆地等一批城市群，大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的格局。在環(huán)杭州灣、寧紹平原及溫臺沿海地區(qū)，由于經濟發(fā)展水平較高，基礎設施較完善，人口分布密度不斷增強，形成經濟要素分布高度密集、城鄉(xiāng)空間布局進一步優(yōu)化的格局。

圖/金川

產業(yè)空間布局加速聚合化。經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)基地、服務業(yè)集聚區(qū)等已成為產業(yè)空間集聚的主要載體。特別是以塊狀經濟，以區(qū)域化布局、專業(yè)化經營、市場化聯動、社會化協作為特征，進行集群化發(fā)展，出現了專業(yè)化分工與園區(qū)集聚并重的產業(yè)集群，并加快向現代產業(yè)集群推進。制造業(yè)塊狀經濟已占浙江全部工業(yè)總產值的50%以上，全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以占全省1%的土地面積，創(chuàng)造了全省40%以上的GDP，經濟空間集聚效益十分明顯。

資源要素配置明顯集約化。改革開放特別是1998年以來，浙江城市化進入快速發(fā)展期，城市化水平迅速提高，2008年達到57.6%。土地資源向城鎮(zhèn)和產業(yè)區(qū)配置更加明顯。城市規(guī)模不斷擴張，建成區(qū)面積不斷擴大，2007年全省城市面積達到52991.49平方公里，是2000年的5.26倍；城市建成區(qū)面積2315.63平方公里，比2000年整整翻了一番。城市極化效應明顯，2007年全省33個設市城市實現地區(qū)生產總值14717.28億元，占全省的比重達到78.4%。人力資源配置更加集中，杭、寧、溫三大中心城市以占全省36.7%的面積，集聚了全省43%的人口，創(chuàng)造了全省51.6%的地區(qū)生產總值，成為全省經濟發(fā)展的核心增長極。

工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，使得新興產業(yè)門類和新型業(yè)態(tài)不斷涌現，經濟服務化趨勢加快，創(chuàng)意產業(yè)、樓宇（總部）經濟、網絡經濟（電子商務）、空港經濟、休閑經濟等新型城市經濟快速發(fā)展。創(chuàng)意經濟已成為城市經濟的新引擎。網絡經濟蓬勃發(fā)展，杭州已經成為中國IT城市前四位，并在電子商務領域位列全國第一。集團企業(yè)總部集聚的趨勢日漸明顯，總部經濟迅速發(fā)展，其中杭州在全國排名第6。樓宇經濟是新涌現的一種向空間和高度尋求效益的經濟形態(tài)，已成為城市經濟發(fā)展的重要力量。空港經濟將現代工業(yè)與現代服務業(yè)有機結合，在杭、寧兩地的發(fā)展已初露端倪。另外，作為城鄉(xiāng)經濟社會一體化的重要突破口，都市現代農業(yè)迅速發(fā)展。

經濟空間集聚有待提升

城市化集聚功能有較大提升空間。按照錢納里總結的城市化一般標準模式，人均GDP達到1000美元，城市化應達到63.4%左右。2008年，浙江人均GDP超過6000美元（根據測算相當于1970年2269美元），城市化水平57.6%。按照國際一般標準，浙江城市化集聚功能仍有較大發(fā)展空間。世界城市化規(guī)律顯示，城市化一般要超前于或同步于工業(yè)化，如低收入國家的城市化率高出工業(yè)化率2個百分點，中下等收入國家的城市化率高出工業(yè)化率21個百分點。由國際城市化經驗得出，城市化率與工業(yè)化率的合理比值范圍是1.4-2.58。浙江的這一比值一直徘徊在1.0-1.2之間。當然，城市化的統計口徑，由于我國城鄉(xiāng)兩元的經濟社會結構，大量的農村勞動力進入城市務工，成為“兩棲公民”，沒有統計在城市人口中；浙江是外來勞動力高輸入的省份。如果考慮這一因素，浙江的實際城市化水平應該更高些。

城鎮(zhèn)輻射功能有待提升。城市的輻射功能，特別是都市圈、區(qū)域中心城市對周邊地區(qū)的經濟輻射功能是比較強的?，F在，世界百萬人口以上的大城市數量日益增多，其擁有的人口在城市人口中的比重也在不斷提高。浙江大城市數量較少，特別是500萬以上人口的大城市數量更少。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)模也明顯偏小，全省現有建制鎮(zhèn)752個，其中鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的小城鎮(zhèn)只有2個，5萬以上只有17個，1萬以下人口的建制鎮(zhèn)占了絕大多數，小城鎮(zhèn)的集聚輻射功能也比較弱。

資源環(huán)境剛性約束加大。浙江是經濟大省、資源小省，生態(tài)環(huán)境容量有限和比較脆弱，資源物質消耗和環(huán)境污染排放已處于臨界區(qū)間。同時，氣候變化和低碳經濟成為熱點，進入高成本要素時代，浙江城鎮(zhèn)發(fā)展不僅面臨著資源要素短缺和價格高企的雙重壓力，而且面臨著如何進一步集聚優(yōu)質要素和激活創(chuàng)新能力的雙重壓力。

集聚發(fā)展的趨勢研判

美、日、韓等國的發(fā)展歷程表明：進入人均GDP6000美元發(fā)展階段，服務性要素加速向中心城市的中心城區(qū)集聚，而生產性要素則更趨向于從中心城區(qū)向周邊轉移。這一規(guī)律對浙江的重要啟示是：未來一個時期，浙江經濟空間集聚發(fā)展將呈現出空間集聚加速化、空間利用集約化、空間形態(tài)組群化的趨勢。

——空間集聚加速化。浙江與韓國的土地面積和人口規(guī)模相近，在人均GDP達到6000美元時期，韓國城市化水平已達73.8%，浙江僅57.6%，兩者相差16.2個百分點，經濟空間集聚的有關指標也存在較大差距（見下表）。這表明浙江人口、產業(yè)等集聚尚有較大空間。據測算，到2010年、2015年、2020年，浙江城市化水平將分別達到59.8%、65%、69.9%左右。

世界部分大城市軌道線網密度及萬人擁有軌道線網長度

——空間利用集約化。促進城市“精明”增長，是浙江城市化的必然選擇，也是浙江推進經濟空間集聚的重要方面?？梢灶A見，進入人均GDP6000美元發(fā)展階段后，浙江將土地及其他資源利用從粗放型開發(fā)向集約型開發(fā)轉變，從注重城市的平面擴張向立體提升轉變，如何以更少的土地面積容納更多的城市人口，集聚更多的創(chuàng)新要素，獲取更高的經濟產出，不斷提升城市的發(fā)展質量，都將是今后空間集聚發(fā)展的主要特征。

——空間形態(tài)組群化。隨著經濟要素在城鎮(zhèn)體系中的集聚和擴散，并在基礎設施網絡化的推動下，浙江的城市群將迅速崛起。同時，杭州、寧波、溫州三大都市經濟圈快速發(fā)展，中心城市與周邊城市定位清晰，要素流動自由，一種組合有序的空間集聚體呼之欲出。另有眾多中心鎮(zhèn)迅速成長，逐漸形成以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的網絡狀城鎮(zhèn)發(fā)展格局和帶狀分布的中小城鎮(zhèn)群，有些地區(qū)甚至將出現泛城市化趨勢。