浙江“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題

文/史晉川

（作者為浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）

本文著重討論浙江省“十二五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的四個(gè)重點(diǎn)問題：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑；三是空間布局優(yōu)化的方式；四是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度：快與慢

快與慢的問題主要關(guān)系到浙江省“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的問題。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的問題，“十二五”研究中盡管在大的方面看法相同，但在具體的發(fā)展速度指標(biāo)方面存在不同的意見。浙江“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，“快”是怎么個(gè)快法，“慢”是什么樣的底線，可能的分歧會(huì)出在對(duì)參照系的認(rèn)識(shí)上，不同的研究者都會(huì)有自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是參照系。參照系可能涉及到四個(gè)方面的問題，即發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動(dòng)力。

關(guān)于浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，目前有兩種表述：一個(gè)表述就是浙江省處在工業(yè)化的中后期，另一個(gè)表述就是浙江省目前的發(fā)展階段是處在中等收入國(guó)家的平均水平向高收入國(guó)家或者地區(qū)的門檻水平邁進(jìn)的過程中。這兩種對(duì)發(fā)展階段的判斷在本質(zhì)上并沒有矛盾。工業(yè)化的中后期主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)角度做一個(gè)判斷，而從中等收入國(guó)家的平均水平向高收入國(guó)家或者地區(qū)過渡的判斷，主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果或者說(shuō)人均GDP，從收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分發(fā)展階段。這兩種劃分在某些程度上是可以統(tǒng)一起來(lái)的。

目前浙江省是人均GDP6000多美元，從省里一些研究報(bào)告中可以看到，一些研究表明美國(guó)從6000美元到1萬(wàn)美元的發(fā)展是多少時(shí)間，英國(guó)是多少時(shí)間，法國(guó)是多少時(shí)間，這種比較研究有一定的參考作用。但是現(xiàn)在談?wù)憬司鵊DP6000美元，必須要注意一個(gè)問題，就是不同時(shí)期的美元的含金量是不一樣的。浙江大學(xué)課題組在做杭州市跨越1萬(wàn)美元發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路時(shí)指出，2007年的2.5個(gè)美元相當(dāng)于1980年的1個(gè)美元，從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，不能過高地評(píng)估浙江人均6000美元發(fā)展階段的實(shí)際發(fā)展水平。在杭州市的課題研究中，杭州按戶籍人口是1萬(wàn)美元，按常住人口是8000多美元，除2.5后也就是3000-4000美元。這個(gè)發(fā)展階段的評(píng)估是不是太低了，課題組專門找了一個(gè)國(guó)外城市作比較，這個(gè)城市的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)還有行政區(qū)劃的層級(jí)都是跟杭州市差不多的，就是日本的京都市。以日本的京都市為參照，然后用人均收入、恩格爾系數(shù)，戶均汽車擁有量、人均用電量等等一系列指標(biāo)跟杭州做比較。比較后發(fā)現(xiàn)，杭州市最好的指標(biāo)大概是京都市上世紀(jì)80年代中期水平，差一點(diǎn)的指標(biāo)是京都在上世紀(jì)70年代的中期水平，總體上對(duì)應(yīng)下來(lái)，杭州的發(fā)展水平跟京都的上世紀(jì)80年代初的發(fā)展水平實(shí)際差不多。所以，不要過高地估計(jì)浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，否則在戰(zhàn)略研究時(shí)對(duì)發(fā)展階段判斷會(huì)有誤導(dǎo)，以為浙江現(xiàn)在發(fā)展水平已經(jīng)很高了，總量已經(jīng)很大了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了由于經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)很大以至于要影響到發(fā)展速度的這樣一個(gè)階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是一個(gè)非常重要的判斷。更直接地說(shuō)，浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段可能沒有人們想象的高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上還是有著相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

關(guān)于浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，這也是一個(gè)很重要的參照系。2008年浙江的人均GDP肯定是過了世行所規(guī)定的三個(gè)檔次（高收入、中等收入和低收入）中的中等收入的平均水平，中等收入的平均水平是5000多美元。現(xiàn)在的問題是要不要在“十二五”期間提浙江省的總體發(fā)展水平要邁入高收入國(guó)家的門檻，這是一個(gè)很重要的發(fā)展目標(biāo)問題。如果說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)確實(shí)需要提，那么浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度應(yīng)該是多少。2001年世界銀行在劃分不同收入等級(jí)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，高收入是1萬(wàn)美元，到2008年發(fā)布的世行報(bào)告，標(biāo)準(zhǔn)已提高到11456美元。也就是說(shuō)，在7年當(dāng)中，世行對(duì)于高收入國(guó)家的門檻標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從1萬(wàn)美元提高到11456美元，將近提高了15%。倘若用這一方法去做簡(jiǎn)單趨勢(shì)外推的話，2008年到2015年是7年，如果這7年當(dāng)中依照這樣一個(gè)趨勢(shì)的外推，還是15%的話，那么就要增加2000多美元。這意味著到2015年高收入國(guó)家的門檻不是11456美元，而是13500美元左右。如果是這樣，那從2008年的6078美元，7年后要到13500美元，這意味著差不多要翻一番多。如果說(shuō)7年當(dāng)中翻一番，那增長(zhǎng)率就是10%，可能還要多一點(diǎn)。

于是又有兩個(gè)問題，第一，我們講的是人均翻一番，人均翻一番比總量翻一番所要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還要高，因?yàn)檫€有人口自然增長(zhǎng)。所以，如果人均增長(zhǎng)10%，總量10%以上，發(fā)展的任務(wù)是非常艱巨的。第二，比較有利的因素是在這7年當(dāng)中，人民幣基本上一定會(huì)是升值的，人民幣升值的因素可能會(huì)抵消掉因?yàn)槿司蟾咴鲩L(zhǎng)率這個(gè)因素，如果這樣來(lái)考慮，可能大概需要至少年均9%多一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。就是說(shuō)，如果省里在“十二五”期間要確定跨入高收入國(guó)家或地區(qū)門檻這個(gè)目標(biāo)的話，人均GDP增長(zhǎng)9%是必須要考慮的。此外，省里很多研究報(bào)告中都講到一個(gè)問題，即中等收入國(guó)家陷阱，或者叫“拉美陷阱”。筆者認(rèn)為，如果在“十二五”期間，浙江不提跨入高收入國(guó)家門檻這個(gè)目標(biāo)，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在某種程度上可能會(huì)是不進(jìn)則退的局面，就是說(shuō)，有可能會(huì)陷入到中等收入的陷阱中。所以，從發(fā)展目標(biāo)來(lái)講，第一，要確定“十二五”時(shí)期跨入高收入國(guó)家門檻這一發(fā)展目標(biāo)；第二，如果要確立這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，考慮到美元的匯率、人均和總量的增長(zhǎng)率的關(guān)系等等，必須保持一定的增長(zhǎng)速度，人均GDP9%或略高的增長(zhǎng)率，是很有必要的。

關(guān)于發(fā)展環(huán)境，這也是一個(gè)關(guān)系到速度快慢的很重要的參照系。發(fā)展的環(huán)境到底怎么看，有偏樂觀的判斷，也有偏謹(jǐn)慎的判斷。但是，筆者認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)濟(jì)從2010年以及“十二五”的整個(gè)趨勢(shì)，至少在“十一五”后期和“十二五”的前期，是在振蕩中緩慢復(fù)蘇，到“十二五”的中后期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)會(huì)有比較明顯的復(fù)蘇。從短期來(lái)看，貿(mào)易摩擦一定會(huì)相應(yīng)的增加，美元的波動(dòng)頻率也會(huì)增加，但近期不會(huì)大幅度貶值。從長(zhǎng)期來(lái)看：一是國(guó)際分工的格局會(huì)變化；二是中國(guó)的需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)會(huì)變化。發(fā)達(dá)國(guó)家在后危機(jī)時(shí)代復(fù)蘇過程中一定會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更重視，但是它對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不同部分的關(guān)注和重視程度是不一樣的，對(duì)新能源、高科技這些實(shí)體經(jīng)濟(jì)會(huì)更加重視，但傳統(tǒng)制造業(yè)的一些價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，有可能會(huì)加快向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。這對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很大的機(jī)遇。至于需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)的問題，將在下面分析。

從區(qū)域發(fā)展環(huán)境角度來(lái)講，關(guān)鍵是區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，如果真正展開做得好的話，而在這個(gè)階段又沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度體現(xiàn)出來(lái)，這是矛盾的。有可能在轉(zhuǎn)型升級(jí)啟動(dòng)的時(shí)候，會(huì)影響增長(zhǎng)速度。但是一旦區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)展開了，深入推進(jìn)了，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度一定會(huì)有一個(gè)比較有利的影響。如果轉(zhuǎn)型升級(jí)在“十二五”發(fā)展階段最后沒有體現(xiàn)在相應(yīng)的增長(zhǎng)速度上，轉(zhuǎn)型升級(jí)不能說(shuō)是成功的。至于浙江的經(jīng)濟(jì)與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比，原來(lái)30年是高速，現(xiàn)在及今后一個(gè)時(shí)期可能會(huì)是跟全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度基本上同步或者是略快的發(fā)展階段，到區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量過了1萬(wàn)億美元之后，基數(shù)才可能會(huì)真正影響到發(fā)展速度，即2015年之后才會(huì)從平穩(wěn)較快增長(zhǎng)到平穩(wěn)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，“十二五”期間的增長(zhǎng)速度是從高速增長(zhǎng)到平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：新與舊

“新”與“舊”要回答的是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑問題。在很多研究“十二五”的報(bào)告中，都提出來(lái)了全面轉(zhuǎn)型，無(wú)論如何界定全面轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，有一點(diǎn)是非常明確的，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是全面轉(zhuǎn)型中非常核心的問題，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)又是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最核心問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有三種類型：第一，在三次產(chǎn)業(yè)層面上，原來(lái)做“二產(chǎn)”，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到“三產(chǎn)”上去，即產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)型。例如，中南集團(tuán)原來(lái)是做建筑的，現(xiàn)在成立了中南影視集團(tuán)，做動(dòng)漫創(chuàng)意，進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，這就是一種產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)型。第二種轉(zhuǎn)型升級(jí)是還在原來(lái)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)制造業(yè)比較傳統(tǒng)的領(lǐng)域跨到一個(gè)新的領(lǐng)域去了，這也是一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。例如，正泰集團(tuán)原來(lái)是做低壓電器的，現(xiàn)在做光伏，光伏還是制造業(yè)，但是從原來(lái)的傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)入到一個(gè)跟高新技術(shù)新能源聯(lián)系在一起的制造業(yè)。這是一種在“二產(chǎn)”內(nèi)跨行業(yè)的轉(zhuǎn)型。第三種轉(zhuǎn)型是在原來(lái)傳統(tǒng)制造業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級(jí)，例如，浪莎集團(tuán)原來(lái)生產(chǎn)襪子在制造環(huán)節(jié)上有很大優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)把規(guī)模做大的同時(shí)，向價(jià)值鏈更高的前端設(shè)計(jì)和研發(fā)拓展，向價(jià)值鏈更高的后端品牌和營(yíng)銷去拓展，在傳統(tǒng)制造業(yè)內(nèi)部從制造環(huán)節(jié)向價(jià)值鏈更高的兩端走，即做價(jià)值鏈的升級(jí)，這是行業(yè)內(nèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

這三種類型的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都非常重要。但是，不能回避的一個(gè)問題：在近期和在中長(zhǎng)期，浙江的轉(zhuǎn)型重點(diǎn)怎么放？轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在不同時(shí)期的過渡怎么完成？筆者覺得，可能在近期——“十一五”的后期和“十二五”的前中期，浙江省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)還是應(yīng)該放在推動(dòng)第三種類型轉(zhuǎn)型升級(jí)上，同時(shí)兼顧第一和第二種類型。后兩種類型的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該在“十一五”的后期和“十二五”的前中期做好準(zhǔn)備，然后到“十二五”的后期再完成轉(zhuǎn)型升級(jí)重心的轉(zhuǎn)移。

確定轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)的理由是：第一，浙江現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。浙江現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)勞動(dòng)密集型，低加工、低附加值的產(chǎn)業(yè)占了非常大的比重。從應(yīng)對(duì)危機(jī)和后危機(jī)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)看，包括從國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的角度來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是有一定的市場(chǎng)需求潛力的。但是要通過數(shù)量的擴(kuò)張來(lái)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，來(lái)生產(chǎn)更多的GDP，這是不可能的。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)，希望寄托在它走向價(jià)值鏈的高端。筆者曾經(jīng)舉過一個(gè)例子，一個(gè)企業(yè)的半打襪子出口到美國(guó)市場(chǎng)大概是18美元，而出口企業(yè)自己只拿到5美元，也就是說(shuō)，近75%是美國(guó)人拿走的。為什么呢？因?yàn)槊绹?guó)人設(shè)計(jì)給他，他打樣完之后美國(guó)人發(fā)訂單，訂單下來(lái)他做好之后貼好美國(guó)的標(biāo)簽，然后到美國(guó)銷售。但是，如果產(chǎn)業(yè)內(nèi)的價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)做得好的話，盡管襪子出口數(shù)量沒有增加，但是在價(jià)值鏈的份額上增加的話，如果從5美元能夠變成9美元，相應(yīng)的工業(yè)產(chǎn)值就增加了80%。而且現(xiàn)在你拿到的5美元，其中形成增加值及GDP的比重是很小的，多半大概是原材料、折舊之類的，而在5美元的基礎(chǔ)上你拿得越多，其中越多的部分是增加值。所以，從這個(gè)角度來(lái)講近期以產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的選擇。

第二，要完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成浙江經(jīng)濟(jì)全面的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體是誰(shuí)？一定是現(xiàn)在的浙商，而現(xiàn)在浙商又大量的分布在傳統(tǒng)的制造業(yè)，這些浙商應(yīng)該是創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體。浙商的積極性不調(diào)動(dòng)起來(lái)，轉(zhuǎn)型升級(jí)就缺少微觀基礎(chǔ)。扎扎實(shí)實(shí)地把現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓他們做自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是更加實(shí)實(shí)在在的做法。當(dāng)然，我們還是要強(qiáng)調(diào)，在“十二五”的后期，無(wú)論如何也要努力地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)重心的調(diào)整。這種重心的調(diào)整，本身就意味著前面階段那個(gè)重心的轉(zhuǎn)型升級(jí)是做得比較好了，所以才能夠比較快的做轉(zhuǎn)型升級(jí)重心的調(diào)整。

這種類型的轉(zhuǎn)型升級(jí)有兩個(gè)條件是非常重要的：一個(gè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)；另外一個(gè)就是空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

空間布局的優(yōu)化：大與小

“大”與“小”是一個(gè)空間布局優(yōu)化以及側(cè)重點(diǎn)和平衡兼顧的問題。處理“大”與“小”兩者關(guān)系的核心是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)大的原則，放到浙江省怎么來(lái)看？所謂“大”就是指大城市，所謂“小”就是指縣域經(jīng)濟(jì)及中心鎮(zhèn)的建設(shè)，這就是“大”與“小”的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系。

第一，不同發(fā)展階段工業(yè)化和城市化的關(guān)系是不一樣的。一般來(lái)說(shuō)，在工業(yè)化的前中期，特別像浙江這樣的區(qū)域，工業(yè)化是農(nóng)村工業(yè)化為主，城市化是城鎮(zhèn)化為主。可以看到，農(nóng)村工業(yè)化為主的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主的城市化，最好的發(fā)展空間的載體就是縣域經(jīng)濟(jì)，因此浙江省曾經(jīng)是全國(guó)省管縣唯一的省份，這對(duì)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的作用。浙江多的時(shí)候在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中有33個(gè)，占1/3。但是也應(yīng)看到，當(dāng)工業(yè)化到中后期之后，尤其是像杭州、寧波這樣的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，更重要的是要靠工業(yè)化的質(zhì)量和水平的提升，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)靠什么呢？轉(zhuǎn)型升級(jí)所要求的生產(chǎn)要素跟工業(yè)化前中期是不一樣的，需要的生產(chǎn)要素是更高端的要素、質(zhì)量更高的要素。同樣是人力資源，工業(yè)化前中期的勞動(dòng)力小學(xué)畢業(yè)、初中畢業(yè)的就行了，而現(xiàn)在要轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)型，要研發(fā)人員、設(shè)計(jì)人員、廣告策劃人員、營(yíng)銷策劃人員等等。融資方面，企業(yè)前中期有一些小額融資啟動(dòng)就可以了，后期要跟銀行打交道，而且不僅是在間接融資上打交道，可能還要走到直接融資的資本市場(chǎng)上，搞創(chuàng)業(yè)板等等，各種各樣的金融工具都要利用起來(lái)。運(yùn)輸和物流條件也是大不一樣，對(duì)信息的要求也是大不一樣。一句話，到了工業(yè)化的中后期，尤其是像杭州和寧波這樣的地區(qū)，中心城市地位的確定、城市框架的拉開、城市創(chuàng)新功能的完善，城市的要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射能力就需要越來(lái)越突出。在某種程度上，可以說(shuō)在工業(yè)化的中后期是要靠城市化進(jìn)程的加速來(lái)提升工業(yè)化水平和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的。必須認(rèn)識(shí)到，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系是不一樣的，在新的發(fā)展階段中，大城市和中心城市的地位更重要了。

圖/新華社

第二，因地制宜，分類指導(dǎo)。不能說(shuō)浙江省到了人均6000美元以上階段，整體上已經(jīng)開始進(jìn)入了工業(yè)化的中后期，在浙江省的空間布局上就只要注重大城市和中心城市，縣域經(jīng)濟(jì)和中心鎮(zhèn)就可以不注意了。在朱家良研究員的一份報(bào)告里面提到：按市縣為單位計(jì)算的浙江省內(nèi)的人均GDP，2008年浙江省達(dá)到或超過人均6000美元的只有8個(gè)市的市區(qū)和15個(gè)縣市，沒有達(dá)到這個(gè)水平的占全省的土地面積的72%，占全省的戶籍人口的54%。這就說(shuō)明，盡管浙江總體是上6000美元，是工業(yè)化中后期的發(fā)展階段，但是，區(qū)域內(nèi)發(fā)展的不平衡問題，還是客觀存在的，正因?yàn)榇嬖趨^(qū)域發(fā)展不平衡的問題，所以必須做分類指導(dǎo)。在發(fā)達(dá)地區(qū)，要強(qiáng)調(diào)中心城市大城市，但在強(qiáng)調(diào)“大”的同時(shí)也不能放松“小”。一方面，在大城市發(fā)展中去構(gòu)建以中心城市為核心的網(wǎng)絡(luò)，例如杭、寧、溫都市經(jīng)濟(jì)圈。同時(shí)在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，強(qiáng)化小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)。

需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)：內(nèi)與外

“內(nèi)”與“外”的問題就是在浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)下一個(gè)發(fā)展階段中如何利用內(nèi)需和外需這兩種需求動(dòng)力。浙江下一個(gè)階段的發(fā)展，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)來(lái)講實(shí)際上是三大塊：第一是改革開放，這是制度創(chuàng)新的動(dòng)力；第二是科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，這是改善供給或資源配置效率的動(dòng)力；第三是內(nèi)需和外需，包括內(nèi)需當(dāng)中需求結(jié)構(gòu)的變化，這是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)。

眾所周知，1998年浙江省的出口占GDP的比重比全國(guó)平均水平還要低，但是到2008年已經(jīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，出口占GDP比重大概是52%多。這樣高的比重實(shí)際上是有問題的。問題就在于國(guó)內(nèi)的需求，老百姓的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，實(shí)際上從1998年已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變了。1978年到1998年老百姓的需求結(jié)構(gòu)主要是吃穿用為主，1998年到2002年整個(gè)國(guó)家的居民對(duì)吃穿用的需求還在增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)的勢(shì)頭開始放緩了，2002年之后新的需求釋放出來(lái)了，新的需求就是住行：住宅、汽車、道路、電子通訊、高等教育、旅游。而浙江省從1998年到2008年這10年當(dāng)中，浙商在國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化之后，傳統(tǒng)的需求相對(duì)滿足，增長(zhǎng)速度放緩之后，沒有非常積極的順應(yīng)國(guó)內(nèi)的需求結(jié)構(gòu)的變化，做更多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。即使在傳統(tǒng)吃穿用的產(chǎn)品里面，老百姓的需求也在變化，原來(lái)有衣穿就好了，現(xiàn)在要穿皮爾·卡丹、阿迪達(dá)斯，而企業(yè)沒有很好的做這種產(chǎn)業(yè)升級(jí)的調(diào)整。浙商基本上是利用這個(gè)階段國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，包括國(guó)家鼓勵(lì)出口。在出口退稅這個(gè)大的環(huán)境下，大量的企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傳統(tǒng)吃穿用產(chǎn)品需求增長(zhǎng)緩慢時(shí)，就轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)去出口，所以在10年當(dāng)中出口迅速上升，而且在出口過程中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，則重視得不夠。

金融危機(jī)前中國(guó)的需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)中是投資第一、出口第二、消費(fèi)第三，現(xiàn)在反危機(jī)的過程中，需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)是投資第一、消費(fèi)第二、出口第三。從中長(zhǎng)期的角度來(lái)說(shuō)，特別像浙江省這樣的已經(jīng)完成了大規(guī)模區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的省份來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，在三大需求當(dāng)中對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力量的位置一定會(huì)逐漸地往上移。如果浙江省看到和把握這個(gè)趨勢(shì)，在新的發(fā)展階段完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面去更好地滿足新的需求，另一方面去更好地滿足傳統(tǒng)需求里的中高檔需求，充分利用需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于外需，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也非常明確要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)出口需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，盡管外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力量無(wú)法恢復(fù)到2006-2007年25%-30%的貢獻(xiàn)率，但是外需的貢獻(xiàn)保持在15%左右是沒有問題的。特別是現(xiàn)在外需開始恢復(fù)的時(shí)候，全國(guó)的出口企業(yè)已經(jīng)在上一輪外需下滑之后形成一種洗牌局面，浙江的出口企業(yè)怎么率先通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，在外需恢復(fù)的過程中，通過新一輪洗牌重新占領(lǐng)更多的更高端的外需市場(chǎng)，這對(duì)浙江省下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的。