優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)須遵循規(guī)律

文/柳博雋

優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，是浙江“十二五”期間面臨的重點發(fā)展任務(wù)之一。然而，空間發(fā)展有其特定的規(guī)律，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)也必須“循規(guī)蹈矩”。尤其是在規(guī)劃編制過程中，必須參照一定的基準，科學(xué)把握空間結(jié)構(gòu)演進的客觀規(guī)律。具體來看，需要重點把握以下幾方面：

一是遵循地理環(huán)境的客觀規(guī)律，注重自然稟賦與生態(tài)環(huán)境的先天差異。在空間開發(fā)時，必須依據(jù)自然環(huán)境的先天約束，充分尊重既有的發(fā)展格局，因地制宜、因勢利導(dǎo)地調(diào)整優(yōu)化空間格局。浙江“十二五”時期應(yīng)進一步優(yōu)化“四圈、三帶、二翼、多區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)?！八娜Α本褪恰昂肌?、溫和浙中‘金-義’四個都市經(jīng)濟圈”；“三帶”就是“環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速交通沿線三大產(chǎn)業(yè)帶”；“兩翼”就是“浙西‘綠色屏障’和近?！{色屏障’兩大生態(tài)翼”；“多區(qū)”就是“多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

二是遵循經(jīng)濟發(fā)展的演化規(guī)律，滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的空間要求。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)升級，這一演進過程肯定對空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生相應(yīng)作用，并提出不同的空間需求。如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在空間上是高度分散的，制造業(yè)經(jīng)濟是相對集中的。而服務(wù)業(yè)經(jīng)濟相比制造業(yè)經(jīng)濟，對空間結(jié)構(gòu)的集聚輻射效應(yīng)將更強，對環(huán)境要求也會更高。由此也會有一些新的空間形態(tài)演化出來，城市布局形態(tài)將從“點、軸”向“圈、帶”演變，由各個“圈”串聯(lián)成“帶”，使得產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚，密布在一定縱深的發(fā)展帶中。

浙江“十二五”時期重點要抓好“四大都市經(jīng)濟圈”建設(shè)。如果說“三帶”是生產(chǎn)力總體布局，那么“四圈”就是核心布局?！笆晃濉睍r期提出的“浙中城市群”，在“十二五”時期可以改提為“金-義都市經(jīng)濟圈”。因為城市群更多是表面化的一個空間形態(tài)描述，而都市經(jīng)濟圈則強調(diào)了空間組織形態(tài)及與經(jīng)濟發(fā)展的有機聯(lián)系，凸顯了都市經(jīng)濟。

三是遵循社會發(fā)展的一般規(guī)律，適應(yīng)城市化帶來的人口分布變化。在空間布局中，決策的起點和歸宿都應(yīng)當是人。而社會發(fā)展涉及就業(yè)、分配，最終導(dǎo)致人口的遷徙和分布?！笆濉睍r期最大的社會結(jié)構(gòu)變遷，就是城市化的不斷深化，大量農(nóng)村人口向城市和市民的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。因為只要二、三產(chǎn)業(yè)的收益比農(nóng)業(yè)高，居民肯定會向集聚二、三產(chǎn)業(yè)的特定空間即城市遷移。

在城市化的大背景下優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，很重要的一點就是要用全新的理念抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。這個空間里面或許原住民很少，很多土地需要經(jīng)過開發(fā)以后才能夠使用，但又毗鄰城市，是區(qū)域中心城市和城市中心城區(qū)未來的發(fā)展空間。在三年五載內(nèi)，或許可能只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的成果，但等到二三十年以后，必然是人居發(fā)展的后果，將成為承載城市化人口的城市新區(qū)。此外，還要抓好中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。可借鑒嘉興“兩分兩換”的試點經(jīng)驗，抓住目前宅基地作為集體建設(shè)用地入市還不被允許的時機，以鎮(zhèn)區(qū)住宅（公寓）的可上市、可交易、可增值，來“吸引”農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)集中。否則，未來城市化所需支付的成本將會更大、更高。

四是遵循系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，由一盤散沙變成一個有機整體。隨著空間結(jié)構(gòu)從“點和軸”發(fā)展到“圈和帶”，它的發(fā)展前景主要將取決于系統(tǒng)內(nèi)部的組織化程度。都市圈，絕不是一個中心城市沒完沒了地向外“攤大餅”，它的空間形態(tài)鳥瞰下來更像是一個“葡萄串”，大的是中心城區(qū)、主城區(qū)、中等城市，小的是小城市、中心鎮(zhèn)乃至衛(wèi)星鎮(zhèn)，梗子就是高速交通特別是軌道交通，由此將一小時左右車程的環(huán)形空間，整合在一個有機聯(lián)系的都市圈內(nèi)。

浙江應(yīng)在“十二五”時期，努力搞好四大都市經(jīng)濟圈的規(guī)劃和建設(shè)。爭取若干年后，四大都市經(jīng)濟圈基本上可以吸納全省65%-75%的人口。到那時，所謂的集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，所謂的“一邊是人口和第二、三產(chǎn)業(yè)高度集聚的城市及連綿帶，另一邊是適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大片綠野良田”，大約都是水到渠成的事了。