堅定目標抓住關(guān)鍵扎實推進對口援建

文/浙江省支援青川縣災后恢復重建指揮部指揮長、黨委書記 談月明

自2008年7月進駐青川以來，浙江省援建指揮部按照省委、省政府統(tǒng)一部署，緊緊依靠各級各部門和全省5000萬人民的大力支持，與當?shù)貜V大干部群眾一起，發(fā)揚“四個特別”、“四個不怕”、“五個干”精神，齊心協(xié)力，克難攻堅，扎扎實實地推進各項援建工作，取得了對口援建重大階段性成效。

經(jīng)過一年半的災后重建和對口援建，青川縣城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施已基本恢復，部分設(shè)施已大大超過震前水平，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面，并為實現(xiàn)進一步的跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

浙江援建突出“十大重點”

浙江援建工作，概括起來就是突出“規(guī)劃龍頭、項目中心、民生根本、安全質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智力支持、暖冬行動、綜合整治、監(jiān)督管理、隊伍建設(shè)”等十個方面的重點。

突出規(guī)劃龍頭，推進科學援建。針對青川縣缺圖紙、缺資料、缺規(guī)劃等實際情況，迅速組織380多名測繪人員、300多名工程地質(zhì)勘察技術(shù)人員、200多名規(guī)劃人員，全面開展了全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形測繪、地質(zhì)災害危險性評估，全縣城鎮(zhèn)體系、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)、控規(guī)，以及流域、交通、產(chǎn)業(yè)等10多個專項規(guī)劃的編制工作，各類規(guī)劃成果達130多個，為災后重建和對口援建及時提供了科學依據(jù)，也使青川縣在短時間內(nèi)建立起了較為完整的規(guī)劃體系。

突出項目中心，推進高效援建。緊緊抓住項目這個中心，牢固樹立項目就是形象、進度、績效、檢驗工作標準的理念。一是盡快確定援建項目。按照援建工作目標和輕重緩急原則，在與青川縣充分對接基礎(chǔ)上，會同省援建辦及時下達項目計劃。特別是事關(guān)民生急需的項目優(yōu)先安排資金，率先組織實施。二是全力加快項目推進。為加快項目落地和建設(shè)進度，按照“主動、及時、重點、有效、創(chuàng)新、和諧、無縫、全面”等“八個對接”要求，不斷加強與青川縣各個方面的溝通銜接。三是組織實施項目攻堅活動。圍繞加快項目前期、開工、建成，省指揮部先后組織了兩輪“雙百攻堅戰(zhàn)”，層層簽訂責任狀，并要求各參建單位配足配強施工力量，不斷掀起項目建設(shè)新高潮。

突出民生為本，推進家園援建。浙江援建始終把民生工程放在最優(yōu)先、最突出的位置。一是加快城鄉(xiāng)住房建設(shè)。浙江援建的城鎮(zhèn)安居房、廉租房總建筑面積達36萬平方米，其中東山安居小區(qū)6.5萬平方米，已全面建成入住。大力組織實施農(nóng)房援建“661工程”，積極推廣“抗震、經(jīng)濟、適用、節(jié)材、快速、特色”的木結(jié)構(gòu)房?，F(xiàn)在，以川北民居“小青瓦、白粉墻、人字頂、砌空墻、木欄花窗”為特色的農(nóng)房新村，已成為青川縣一道亮麗的風景線。二是加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。浙江共安排了90個教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利院、康復中心等項目。其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學、衛(wèi)生院項目提前半年建成并整體交付使用，為根本解決災區(qū)群眾“就學就醫(yī)難”提供了“硬件”保障。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，在集中力量修復、重建、新建全縣生命線通道、中心城鎮(zhèn)主干道的同時，著力修建與老百姓出行直接相關(guān)的通鄉(xiāng)、通村、通社道路，各類道路總里程達1013公里，大小橋梁158座，僅漫水橋、便民橋就有92座，有效地解決了“出行難”問題。水利方面，新建了35條防洪堤，總長28公里，新增建設(shè)用地217公頃，既為援建項目落地提供了條件，也為用地緊缺的青川縣留出了寶貴的發(fā)展空間。同時，把全縣農(nóng)村安全飲用水工程全面納入援建范圍，解決了災區(qū)群眾不少地方“平時缺水、旱時背水”的“飲水難”問題。

突出質(zhì)量保證，推進安全援建。在推進援建項目建設(shè)中，我們對質(zhì)量安全的監(jiān)管是一刻不停、一絲不懈，嚴把關(guān)、重檢查、強管理，確保把援建項目建成精品工程、放心工程和百姓滿意工程。一是堅持設(shè)計標準，嚴格審查把關(guān)。嚴格按照“經(jīng)濟、適用、安全、節(jié)地、特色”原則和國家抗震設(shè)防標準，進行規(guī)劃選址、項目設(shè)計和施工圖審查。從總體上看，浙江援建項目較好地體現(xiàn)了“項目不大合民心、投資不多功能全、占地不寬環(huán)境美、科學防震保安全”的要求和特點。二是建立監(jiān)管體系，加強現(xiàn)場管理。專門制定出臺了工程質(zhì)量、施工安全、竣工驗收等一系列管理辦法和制度措施，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書。三是開展立功競賽，強化檢查指導。提升管理水平，確保質(zhì)量安全。四是規(guī)范招標工作，選好施工隊伍。嚴格執(zhí)行浙江省招投標規(guī)定，加強與省內(nèi)主管部門的協(xié)調(diào)銜接，確保引進優(yōu)秀的施工、監(jiān)理單位參建，做到“大馬拉小車”、“殺雞用牛刀”?，F(xiàn)有148家參建單位中，具有甲級資質(zhì)的設(shè)計、監(jiān)理單位以及特級、一級資質(zhì)的施工企業(yè)共110家。到目前，我省已有15個項目獲得四川省“天府杯”優(yōu)質(zhì)獎，其中8個金獎、7個銀獎，這也是18個對口援建省份中總數(shù)最多的。

突出造血功能，推進產(chǎn)業(yè)援建。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)抓特色、優(yōu)布局建基地、提品質(zhì)增效益、創(chuàng)機制拓市場”的思路和目標要求，大力推動產(chǎn)業(yè)援建，促進農(nóng)民增收致富和縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。浙江援建的廣元青川—川浙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，已有14家企業(yè)落戶，簽約總投資19億元。同時加快青川黃沙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為青川縣打造戰(zhàn)略性發(fā)展平臺。積極幫扶、培育“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，和以農(nóng)家樂、特色村為重點的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，食用菌、茶葉、核桃、畜禽、水產(chǎn)、大棚蔬菜等一批具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和100個特色產(chǎn)業(yè)村正在逐步形成。此外，還配合省內(nèi)有關(guān)部門積極開辟青川產(chǎn)品入浙通道，積極幫助青川勞動力外出務(wù)工。同時援建項目還十分注意吸收當?shù)貏趧恿⑴c建設(shè)，讓當?shù)厝罕娫趨⑴c項目實施的同時，提高技能，得益受惠。

談月明指揮長經(jīng)常下鄉(xiāng)入村，調(diào)研指導重建

突出資源整合，推進智力援建。針對青川縣教育、衛(wèi)生、科技力量等緊缺實際，為及時發(fā)揮浙江援建項目服務(wù)功能，會同省級有關(guān)部門積極開展了以“十百千萬工程”為主體的智力支援?！笆笔情_展支教、支醫(yī)、支農(nóng)、科技幫扶、人才培養(yǎng)、心理干預、地災防治、工程技術(shù)咨詢、文化服務(wù)、物力援助等十個方面的智力援助；“百”是“浙江百名教師到青川頂崗支教”與“青川百名教師赴浙進修培訓”、“浙江百名醫(yī)生到青川以崗帶訓”與“青川百名鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員行醫(yī)資格培訓”等“四個一百”支醫(yī)、支教項目；“千”是組織實施“青川千名干部培訓”項目；“萬”是指實施“青川萬名勞動力技能培訓”項目。到目前，全省已派出30批2000多名醫(yī)生、教師和科技人員，到青川支教、支醫(yī)、支農(nóng)、技術(shù)咨詢和培訓、交流、服務(wù)活動，青川教師、干部、勞動力培訓等都已在組織實施之中。

突出暖冬行動，推進應急援建。特別是在特大地震后的第一年，為確保災區(qū)人民安全過冬、祥和過年，積極配合青川縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“暖冬”行動，對全縣6.1萬戶自建過渡房、2.8萬套活動板房進行通電、通水、排水、廁所及防震、防雨、防風、防寒、防雷、防火等配套和改造。積極配合省級有關(guān)部門開展“送溫暖、獻愛心”活動，傳遞全省人民對災區(qū)人民的真情和愛心。僅2008年春節(jié)前，全省對口捐贈的棉被21.7萬余床、冬衣63萬余件，另捐贈毛毯、彩條布、節(jié)能照明燈、電熱水器、鞋子、大米、食用油等價值4000余萬元物資，儲備糧食2400噸。

突出環(huán)境整治，推進生態(tài)援建。根據(jù)四川省委、省政府的要求，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”的成功經(jīng)驗，結(jié)合青川實際，積極組織實施“十鎮(zhèn)示范、百村整治”工程。具體內(nèi)容為“五改二治五化”，即以改路、改水、改廁、改線、改房、治污、治亂為整治重點，道路硬化、四旁綠化、污水凈化、場鎮(zhèn)序化、環(huán)境美化為整治目標。通過一年多的綜合整治，青川縣的城鄉(xiāng)環(huán)境已得到顯著改觀。

突出監(jiān)督管理，推進廉潔援建。對口援建是一項特殊的政治使命，責任重大、各方關(guān)注。與此同時，援建工作又是一項全新的工作，各級援建指揮部也都是全新的機構(gòu)。因此，加強援建資金、物資、隊伍的監(jiān)管，也有著特殊的要求。一是建立健全組織，強化監(jiān)管責任。省及各市縣指揮部一到青川，都及時建立了紀檢監(jiān)察機構(gòu)，明確監(jiān)管責任。二是注重制度建設(shè)，強化規(guī)范制約。省指揮部及時制定出臺了30多項規(guī)章制度，堅持按制度辦事、用制度管人。三是抓好學習教育，強化廉潔意識。切實做到思想上高度重視，制度上堅決執(zhí)行，責任上明確到人，行動上以身作則。四是加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)范有序。省指揮部紀委與青川縣紀委共同建立了多項聯(lián)席會議制度和聯(lián)動調(diào)處機制，并主動與后方紀檢監(jiān)察部門、招投標行政主管機構(gòu)、國家審計機關(guān)的溝通銜接，對工程項目招標投標、合同簽訂、工程變更、竣工驗收、工程決算等實行全方位、全過程監(jiān)管。

突出團隊管理，推進精神援建。按照省委提出的“四個特別”的要求，我們堅持一手抓援建，一手抓隊伍，按照“四個特別”要求，大力倡導和弘揚“四不怕”精神和“五干”作風，努力為援建工作提供堅強的思想、組織和紀律保證。一是切實加強領(lǐng)導班子建設(shè)。努力做到政治堅定、工作敬業(yè)、團結(jié)協(xié)調(diào)、作風務(wù)實。二是切實加強干部教育管理。堅持學習制度，切實把援建工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀結(jié)合起來，努力做到在學習中干、在實干中學、在學習和實干中不斷提高。三是切實加強黨的建設(shè)。圍繞援建抓黨建、抓好黨建促援建。省指揮部及時建立機關(guān)黨委及各組辦黨支部，并要求把黨支部建在項目上，做到組織和工作全覆蓋，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為援建的動力。四是切實加強思想政治工作。采取各種方式，有效開展思想政治工作，不斷增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是切實加強輿論宣傳。積極營造良好的援建氛圍和輿論環(huán)境，全面展示青川縣恢復重建工作和浙江援建隊伍的新形象。

援建工作的幾點體會

援建工作的順利推進，靠的是浙川兩省省委、省政府的堅強領(lǐng)導，浙江省各級各部門的大力支持和全省人民的無私援助。黨中央、國務(wù)院作出“一省幫一縣”決策部署后，省委、省政府高度重視，迅速組織全省各級各部門全力援助。趙洪祝書記、呂祖善省長先后兩次親臨青川，看望災區(qū)群眾，指導援建工作，并多次就援建工作作出重要指示。省委、人大、政府、政協(xié)18位領(lǐng)導到青川考察指導援建工作。四川省委書記劉奇葆、省長蔣巨峰也都先后多次到青川考察災后重建、關(guān)心指導對口援建。我省省級各有關(guān)部門、各援建市縣的領(lǐng)導也都先后多次到過青川關(guān)心指導工作。全省人民更是積極響應，以各種方式支援災區(qū)群眾渡難關(guān)、建家園。從各方捐贈、捐建的資金、物資及項目來說，我省在18個對口省市中也是最多的。這些都是對我們援建一線工作的極大支持和鼓舞。

援建工作的順利推進，靠的是浙川兩地的緊密合作、團結(jié)拼搏。浙江援建青川有許多有利條件，但客觀地說，在援建過程中也的確面臨著許多困難。一是余震頻而不斷，特大地震后的8次6級以上余震青川就有4次；二是條件落后環(huán)境艱苦，許多地方路不通、水不通、電不通，有七八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)材料運輸就要倒轉(zhuǎn)二三次；三是征地拆遷和板房騰挪難度大，僅縣城喬莊就騰挪了4000多套板房，許多群眾連續(xù)搬了四五次甚至七八次家；四是建材緊缺，大部分材料依靠長途外運，有段時期磚塊供應嚴重不足，價格成本上漲；五是時間緊，縣城選址確定晚了9個月，加上“三年任務(wù)兩年完成”，喬莊、竹園等重大項目的建設(shè)時間實際上只有一年，等等。面對時間緊、任務(wù)重、要求高、困難多，我省各級指揮部和廣大援建干部，在廣元市委、市政府，青川縣委、縣政府的領(lǐng)導和支持下，努力發(fā)揚“四四五”精神，與當?shù)貜V大干部群眾一起，緊密配合，攻堅克難，打贏了一場又一場攻堅戰(zhàn)。實踐證明，在特殊條件、特殊環(huán)境下，要完成特殊的任務(wù)，必須緊緊依靠相關(guān)各方的團結(jié)協(xié)作、緊密配合，必須要有一支講團結(jié)、講拼搏、講奉獻、勇于亮劍、敢于亮劍、善于亮劍的過硬隊伍。

援建工作的順利推進，靠的是具有浙江特色援建機制的有效發(fā)揮。青川縣地域廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，面臨著縣域經(jīng)濟主體重新構(gòu)建和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上幫扶的雙重任務(wù)。針對這一情況，浙江省參照國家“一省幫一縣”的做法，采取了“一大市幫一片區(qū)”、“一強縣幫一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的對口援建模式和“六統(tǒng)五分、統(tǒng)分結(jié)合”的工作機制。從援建工作的實施情況看，這一援建模式和推進機制，符合青川災后重建的實際，有利于集中力量完成浙江對口援建的核心目標和中心任務(wù)，有利于在統(tǒng)一規(guī)劃指導下合力打造事關(guān)全縣長遠發(fā)展的主框架，也有利于充分發(fā)揮各市縣指揮部和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性和創(chuàng)造性，不斷探索符合各地實際的援建工作路子，從而形成各具特色、相互聯(lián)動的整體發(fā)展態(tài)勢。

2010年是實現(xiàn)中央提出的“三年重建任務(wù)兩年基本完成”目標的決戰(zhàn)之年。指揮部將全力確保“五條底線”，確保全面、如期、高質(zhì)量地完成各項援建任務(wù)，為浙江人民爭光，為青川人民造福。一是確?！皶r間底線”，也就是要在今年9月底前全面完成中央交給浙江，省委、省政府交給指揮部的各項援建任務(wù)。二是確?！百|(zhì)量底線”，繼續(xù)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，絕不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程。三是確保“安全底線”，繼續(xù)加強安全監(jiān)管，全力確保工程、施工、資金、人員“四安全”。四是確?！巴顿Y底線”，嚴格按照省委、省政府確定的投資盤子安排援建項目，嚴格控制單個項目建設(shè)成本，確保不出現(xiàn)大面積超概、不突破援建資金總盤子。五是確保“廉潔底線”，繼續(xù)加強項目、工程、資金、隊伍等四監(jiān)管。