當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

文/岑國(guó)榮

目前，浙江經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭明顯，市場(chǎng)預(yù)期改善，社會(huì)信心增強(qiáng)，但不確定、不穩(wěn)定因素很多，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然十分復(fù)雜多變。圍繞“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”工作主線，結(jié)合當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中值得關(guān)注如下幾個(gè)問(wèn)題：

防止地方政府債務(wù)過(guò)度反彈

在國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及實(shí)施4萬(wàn)億投資計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各級(jí)政府不斷加大對(duì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等工程的投資力度，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)、快速發(fā)展。但是目前僅靠地方財(cái)政收入來(lái)改善投資環(huán)境、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以為繼，往往要通過(guò)銀行貸款、上級(jí)財(cái)政借款和土地抵押等方式進(jìn)行融資，解決資金不足問(wèn)題，從而增加政府債務(wù)。

當(dāng)前浙江省財(cái)政收入增支減收矛盾突出，政府主導(dǎo)性投資加大，使得政府負(fù)債比重加大

這既要看到地方政府債務(wù)增長(zhǎng)的必然性和合理成分，也要防止政府債務(wù)的過(guò)度反彈，對(duì)地方政府負(fù)債急劇擴(kuò)大而帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起高度關(guān)注。

一是從2009年浙江省全部政府性資金審計(jì)調(diào)查和政府負(fù)債審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)負(fù)債本來(lái)就較多，在中央允許地方舉債的背景下，負(fù)債規(guī)模日益擴(kuò)大，部分地方政府負(fù)債預(yù)警指標(biāo)超標(biāo)，有的地方未按規(guī)定足額計(jì)提償債準(zhǔn)備金。

二是存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的隱患。在當(dāng)前適度寬松的信貸下，一些地方政府紛紛舉債，銀行融資也向地方政府和政府設(shè)立的各種投融資機(jī)構(gòu)傾斜。現(xiàn)在貸款的大頭是政府項(xiàng)目，很多地方還錢(qián)指望土地拍賣(mài)，把還貸的寶壓在土地出讓上。這會(huì)導(dǎo)致一旦地方政府還款能力不強(qiáng)，銀行不良貸款就會(huì)增多，給未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的金融風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。從調(diào)查情況看，市縣政府通過(guò)投融資平臺(tái)新增貸款形成的負(fù)債增量仍在放大，新增負(fù)債資金沉淀較為突出，超額舉債使財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

三是各方面都在負(fù)債，包括地方政府負(fù)債、高校負(fù)債、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債、部門(mén)負(fù)債及外債，迫切需要加強(qiáng)管理和整體規(guī)劃。

當(dāng)前浙江省財(cái)政收入增支減收矛盾突出，政府主導(dǎo)性投資加大，使得政府負(fù)債比重加大。為防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為地方政府債務(wù)危機(jī)，要適時(shí)對(duì)地方政府負(fù)債情況進(jìn)行摸底排查，降低風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。要按照“適度舉債，講求效益，加強(qiáng)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的地方性債務(wù)管理原則，正確處理發(fā)展速度與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化軌道。

信貸資金的合理流向

一是信貸資金要更多地流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)除了從市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地保障、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收減免、水電氣價(jià)格并軌等方面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境外，更要通過(guò)信貸資金的支持，鼓勵(lì)企業(yè)把科研、物流、貿(mào)易等環(huán)節(jié)分離出來(lái)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、商貿(mào)綜合體、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)給予重點(diǎn)支持，以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。

二是信貸資金要更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)?？傮w上，浙江信貸資金是流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的，但也出現(xiàn)了一部分資金流向虛擬經(jīng)濟(jì)的情況。其實(shí)，這次金融危機(jī)之所以發(fā)生，就是因?yàn)槠x了實(shí)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在，連發(fā)達(dá)國(guó)家都在思考如何繼續(xù)發(fā)展一些制造業(yè)，如何把金融發(fā)展到實(shí)業(yè)上。對(duì)于浙江來(lái)說(shuō)，發(fā)展制造業(yè)，發(fā)展實(shí)業(yè)仍然是主體。銀行的新增貸款應(yīng)該用于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止用于股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)。

三是信貸資金要更多地流向中小企業(yè)。從調(diào)查來(lái)看，中小企業(yè)融資依然困難且融資成本較高，短期貸款多，貸款結(jié)構(gòu)矛盾突出；中長(zhǎng)期技改貸款比重低，企業(yè)技術(shù)改造資金明顯不足，中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。需要進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化中小企業(yè)融資服務(wù)，創(chuàng)新融資方式，積極推進(jìn)小額貸款試點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，為中小企業(yè)發(fā)展拓展融資渠道。引導(dǎo)商業(yè)銀行在保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套貸款合理增長(zhǎng)的同時(shí)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，增加對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和設(shè)備更新等貸款，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能調(diào)整，繼續(xù)安排小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，推廣滿足中小企業(yè)融資需要的各種貸款抵押產(chǎn)品。

進(jìn)一步提高地方配套資金的到位率

地方投資建設(shè)項(xiàng)目資金主要來(lái)源于土地出讓金，目前各地出讓金收入增長(zhǎng)受到限制，同期一大批政府主導(dǎo)型投資項(xiàng)目仍要不斷推進(jìn)，此類項(xiàng)目大多投資周期較長(zhǎng)、投資規(guī)模較大，即使獲得部分上級(jí)補(bǔ)助資金，但地方政府需承擔(dān)的配套資金缺口仍然十分龐大，導(dǎo)致投資建設(shè)資金需求和資金來(lái)源緊缺。

要妥善處理國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目與加快平穩(wěn)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、100萬(wàn)戶農(nóng)村住房改造和中心鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金保障力度。通過(guò)積極爭(zhēng)取各類國(guó)家專項(xiàng)資金，適度擴(kuò)大企業(yè)債券規(guī)模，推進(jìn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和債權(quán)信托基金等方式，努力解決地方政府性投資項(xiàng)目資金落實(shí)難、地方配套資金不到位等問(wèn)題。例如，在中央財(cái)政支農(nóng)政策啟動(dòng)后，浙江省政府迅速成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開(kāi)了財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策落實(shí)工作會(huì)議，對(duì)浙江落實(shí)中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策進(jìn)行了具體部署。在資金使用上，省財(cái)政整合了各項(xiàng)省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金和各項(xiàng)目縣財(cái)政資金用于中央立項(xiàng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。財(cái)政支持蔬菜、淡水養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金總額達(dá)2.6億元。

處理好兩對(duì)關(guān)系

一是在政策取向上，將保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型相結(jié)合。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上升期，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)和企業(yè)兼并重組缺乏外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式難度很大。目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、市場(chǎng)需求平穩(wěn)，市場(chǎng)約束增強(qiáng)形成的倒逼機(jī)制，也有利于淘汰落后生產(chǎn)能力，有利于企業(yè)兼并重組和優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大，有利于促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造、自主創(chuàng)新。因此，要珍惜和利用這種難得的機(jī)遇，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型更好地結(jié)合起來(lái)。

二是將保增長(zhǎng)與市場(chǎng)取向改革相結(jié)合。政府對(duì)企業(yè)的支持、扶助是應(yīng)該的，也是必須的。但是，過(guò)程中應(yīng)當(dāng)盡可能壓縮乃至取消不符合公共財(cái)政方向的開(kāi)支，減少直至退出對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的政府性資金供給，能用經(jīng)濟(jì)手段解決問(wèn)題就盡量不用行政手段去解決，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)有效配置資源。要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，防止一些地方過(guò)度以行政干預(yù)市場(chǎng)、干預(yù)企業(yè)的情況出現(xiàn)。

浙江是一個(gè)流通市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份，但從整體上看其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還比較薄弱

優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品

應(yīng)抓住擴(kuò)大投資的機(jī)遇，在政府投資和政府采購(gòu)過(guò)程中，鼓勵(lì)更多地面向本省企業(yè)招投標(biāo)，更多地采購(gòu)和使用本省生產(chǎn)的名特優(yōu)產(chǎn)品，使更多本省企業(yè)分享到擴(kuò)大政府投資和政府采購(gòu)的蛋糕，更好地刺激本省經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和供需平衡。同時(shí)利用政府加大投資，完成主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目的良好機(jī)遇，推動(dòng)本省企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和做大做強(qiáng)。

同時(shí)，建立政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制。浙江已于2008年出臺(tái)全國(guó)首個(gè)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的扶持政策，明確規(guī)定為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。但出臺(tái)的文件雖有導(dǎo)向性，但過(guò)于原則，對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的扶持方式只是優(yōu)先，沒(méi)有明確的定量比例，缺少確保優(yōu)先的具體措施，事實(shí)上使中小企業(yè)“優(yōu)而不先”，在政府采購(gòu)市場(chǎng)中仍處于明顯的劣勢(shì)。因此，要制定對(duì)中小企業(yè)的專項(xiàng)扶持政府采購(gòu)計(jì)劃，同等條件下優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品，適當(dāng)降低政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)注冊(cè)資金的門(mén)檻要求，對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)品在采購(gòu)價(jià)格、品種、數(shù)量等方面給予政策傾斜，在保證質(zhì)量和交貨期的前提下將更多的中小企業(yè)產(chǎn)品納入到政府采購(gòu)范圍內(nèi)。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

浙江是一個(gè)流通市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份，但從整體上看浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較薄弱，主要問(wèn)題在于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共文化服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的相對(duì)薄弱。浙江的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系目前還沒(méi)有完全形成以公共服務(wù)為主導(dǎo)、合作服務(wù)為基礎(chǔ)、公司服務(wù)為主體的三大服務(wù)體系的結(jié)合。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于制造企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識(shí)資本作為重要投入品。浙江需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。雖然浙江現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但發(fā)展還處于較為粗放的階段。浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中存在薄弱環(huán)節(jié)，更說(shuō)明發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力巨大。

繼續(xù)增加民生投入

中央推出擴(kuò)大內(nèi)需的措施中，保障和改善民生被放在突出的位置，民生工程位列擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)之首，強(qiáng)調(diào)通過(guò)解決民生問(wèn)題，拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)發(fā)展。從審計(jì)的情況看，各級(jí)政府在財(cái)政收支矛盾突出的情況下繼續(xù)加大對(duì)民生的投入，在新增財(cái)政支出中民生的比重接近70%。在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的過(guò)程中，浙江應(yīng)在增加投資規(guī)模中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把投資重點(diǎn)放在民生工程、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。

從2009年浙江省五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的情況看，各級(jí)政府不斷加大對(duì)社保支出的投入力度，僅2008年全省各級(jí)財(cái)政對(duì)社保支出的總投入就達(dá)285.87億元，占全省財(cái)政總支出的12.9%。社保制度建立后，老百姓減輕了消費(fèi)預(yù)期壓力，社會(huì)會(huì)逐步釋放出個(gè)人生活性消費(fèi)，必然為主要制造生活性消費(fèi)的大量中小企業(yè)提供市場(chǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)，金融系統(tǒng)也會(huì)減輕周期性發(fā)生的流動(dòng)性過(guò)剩的壓力。因此，一方面，要在安排財(cái)政支出時(shí)增加社保投入；另一方面要鼓勵(lì)和規(guī)范各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在政府投入的基礎(chǔ)上，吸納社會(huì)閑散資金，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。