實(shí)施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快新型工業(yè)化進(jìn)程

戴征社

寶雞古稱陳倉,是陜甘川寧毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市,距關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市西安175公里,最西端城市天水170公里,轄3區(qū)9縣和一個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),總面積1.82萬平方公里,總?cè)丝?76萬。

一、寶雞市加快發(fā)展的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯。在全國的經(jīng)濟(jì)布局上具有承東啟西、連南接北的樞紐作用,是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的副中心城市。隴海、寶成、寶中鐵路在此交匯,是歐亞大陸橋上的第三個鐵路大十字;連霍高速穿境而過,國道省道四通八達(dá);隨著鄭州—西安—寶雞鐵路快客專線、寶雞—蘭州鐵路快客專線及寶(雞)平(涼)、寶(雞)漢(中)高速公路、寶雞支線機(jī)場等重大項(xiàng)目的實(shí)施,寶雞的交通樞紐地位將更加凸現(xiàn)。

2.工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。寶雞是西部工業(yè)重鎮(zhèn)和裝備制造業(yè)名城?，F(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)528戶,上市公司5戶。在鈦及鈦合金、石油裝備、航空安全、汽車及零部件、機(jī)床工具等領(lǐng)域,有7個行業(yè)22種產(chǎn)品的核心和關(guān)鍵技術(shù)處在國際國內(nèi)領(lǐng)先水平。

3.資源優(yōu)勢得天獨(dú)厚。寶雞是炎帝故里、周秦文化的發(fā)祥地,素有佛骨勝地、青銅器之鄉(xiāng)、民間工藝美術(shù)之鄉(xiāng)的美譽(yù),出土的國寶級文物占全省總數(shù)的近一半;國家4A級景區(qū)法門寺、太白山享譽(yù)中外,是中國優(yōu)秀旅游城市和中國旅游競爭力百強(qiáng)城市。寶雞是我國西部重要的商品糧基地,秦川牛、鳳椒、獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)全國;水資源年擁有量37億立方米,被譽(yù)為關(guān)中“水龍頭”;鉛鋅礦儲量位居全國第三,麟北煤田已探明儲量30億噸,是除了陜北以外全省煤炭第二大分布區(qū)域。

4.科技優(yōu)勢突出。寶雞是國家首批技術(shù)創(chuàng)新示范城市和第一批城市信息化建設(shè)試點(diǎn)市。擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心4個,省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個,省級工程技術(shù)研究中心10個,省級企業(yè)技術(shù)中心20個,寶雞高新區(qū)科技創(chuàng)新能力位居全國57個國家級高新區(qū)的第25位。在全國首創(chuàng)建立了24個農(nóng)業(yè)科技專家大院,培育建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地132個,形成了專家大院引領(lǐng)、基地示范、特色產(chǎn)業(yè)帶支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

5.環(huán)境優(yōu)勢日益凸現(xiàn)。通過堅(jiān)持不懈地打造兩個最佳,“兩條林帶,一片水面,城在林中,水在城中,依山傍水”的生態(tài)園林城市景觀已經(jīng)初步形成,先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”、“國家節(jié)水城市”、“國家森林城市”、“中國品牌經(jīng)濟(jì)城市”、“中國金融生態(tài)模范城市”、“全國環(huán)境優(yōu)美城市”和“中國人居環(huán)境獎”等稱號。2009年,全市實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值806.6億元,同比增長15%。

二、實(shí)施關(guān)天規(guī)劃的思路和重點(diǎn)

《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱關(guān)天規(guī)劃)提出,支持寶雞率先發(fā)展,建成百萬人口以上的特大城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市、區(qū)域重要的交通樞紐、國家新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地、生態(tài)園林城市。根據(jù)這一要求,我們提出了“一個樞紐、三大基地、兩個示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作重點(diǎn)。

1.以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、人口集中的原則,構(gòu)筑特色鮮明、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、集群集約的“一體兩翼”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局?！耙惑w”就是把寶雞工業(yè)化的中心向渭河川道轉(zhuǎn)移,把工業(yè)生產(chǎn)向渭河川道布局,建設(shè)渭河兩岸百公里工業(yè)長廊,提高工業(yè)聚集度;“兩翼”就是北部山區(qū)以煤炭開發(fā)為重點(diǎn)的能源基地和南部山區(qū)以鉛鋅、黃金為重點(diǎn)的有色金屬冶煉加工基地。

二是提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圍繞打造國內(nèi)一流旅游目的地,完善旅游規(guī)劃體系,加快實(shí)施周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、法門寺文化景區(qū)二期、太白山景區(qū)等重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,打響炎帝故里、東方佛都、秦嶺中央公園、西部城市天堂“四大品牌”,形成法門寺太白山綜合旅游區(qū)、秦嶺都市旅游區(qū)、周公廟五丈原釣魚臺歷史古跡旅游區(qū)、關(guān)山草原風(fēng)光旅游區(qū)、嶺南山水旅游區(qū)“五大板塊”。

三是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。制定落實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施,合理引導(dǎo)投資方向,支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盡快改變“市強(qiáng)縣弱”的現(xiàn)狀,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.以建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn),加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是推動百億企業(yè)集團(tuán)加速崛起。進(jìn)一步加大政策扶持力度,支持東嶺集團(tuán)、寶石鋼管、寶石機(jī)械、秦川機(jī)床等大企業(yè)大集團(tuán)加快發(fā)展,推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向核心企業(yè)聚集,努力在全市形成12戶百億元大企業(yè)集團(tuán)。年內(nèi)使陜汽集團(tuán)(寶雞部分)和寶鐵集團(tuán)產(chǎn)值過百億,使全市百億企業(yè)集團(tuán)達(dá)到4戶。同時,完善大企業(yè)培育體系,扶持30戶高成長性重點(diǎn)企業(yè)提速發(fā)展,形成大企業(yè)梯隊(duì)。

二是全力打造戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。著眼于構(gòu)建寶雞未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,以百億大企業(yè)大集團(tuán)帶動形成大產(chǎn)業(yè)。精心培育汽車及零部件、石油裝備、機(jī)床工具、有色金屬冶煉、能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),圍繞為大企業(yè)加工配套,聚集形成一批中小企業(yè)群體,構(gòu)筑一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,傾力打造5-8個千億元級和五百億元級的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的重大舉措,在鞏固提升裝備制造、煙酒食品、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時,加快發(fā)展航空安全裝備、太陽能光伏、風(fēng)電裝備及關(guān)鍵零部件、核電材料制造等新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓好總投資110億元的15個新能源重點(diǎn)項(xiàng)目,使新能源產(chǎn)業(yè)很快成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新板塊。

四是推動工業(yè)園區(qū)超常規(guī)發(fā)展。以建設(shè)一流創(chuàng)新型園區(qū)為目標(biāo),創(chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化資源配置,高起點(diǎn)建設(shè)科技新城,促進(jìn)寶雞國家級高新區(qū)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)蔡家坡國家重型汽車及零部件特色產(chǎn)業(yè)基地,實(shí)施一批園區(qū)配套項(xiàng)目,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力,推動重大汽車工業(yè)項(xiàng)目向蔡家坡集中。

3.以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。一是建設(shè)一批工程技術(shù)中心。從2010年起,市財(cái)政每年安排3000萬元,建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系,支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。積極為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)等全方位服務(wù),培育一批具有跨國經(jīng)營能力的高技術(shù)企業(yè),發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌,在先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面形成核心競爭力。重點(diǎn)支持建設(shè)鈦及鈦合金材料、石油鉆采裝備、焊接鋼管三個國家級工程技術(shù)中心,建設(shè)節(jié)能環(huán)保鍋爐、高可靠性無線通信、飛行環(huán)境監(jiān)測三個省級工程技術(shù)中心,形成相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新優(yōu)勢,努力實(shí)現(xiàn)寶雞企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域的突破。

二是吸引一批高端人才。積極引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才和智力,加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè),用最好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和待遇吸引科技人員,對引進(jìn)的國家“千人計(jì)劃”人才和省“百人計(jì)劃”人才由財(cái)政一次性資助50萬元。實(shí)施“高層次人才集聚計(jì)劃”,面向國際國內(nèi)吸引一批行業(yè)頂尖人才,培養(yǎng)一批高級技能型人才,把優(yōu)秀人才集聚到提高自主創(chuàng)新能力上來。

三是支持一批產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目。建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化基地,在就地轉(zhuǎn)化寶雞科研成果的同時,積極主動承接西安等外地大專院校、科研院所的研究成果,在寶雞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌科技資源,重點(diǎn)建設(shè)國家級新材料研發(fā)生產(chǎn)基地,打造“中國寶雞鈦谷”;實(shí)施重型汽車零部件、石油鉆采輸送設(shè)備、高檔機(jī)床、新型建材機(jī)械等科技創(chuàng)新項(xiàng)目,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,推動“寶雞制造”向“寶雞創(chuàng)造”跨越。

四是完善創(chuàng)新投融資體系。通過設(shè)立科技創(chuàng)新基金,用于推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目的貸款貼息;成立市科技投資公司,對市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍纪顿Y項(xiàng)目,提供貸款擔(dān)保支持,引導(dǎo)金融資金的投入,解決企業(yè)融資難問題;組建鈦新材料基地(中國鈦谷)風(fēng)險(xiǎn)投資公司,爭取國家發(fā)改委和省上的支持,募集資金3億元,支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;扶持培育和儲備10戶左右科技型企業(yè)“小巨人”,形成上市融資梯隊(duì)。

4.以重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為支撐,加快建設(shè)百萬人口特大城市。一是完善城市區(qū)域布局。加快實(shí)施城市“北上、南移、東擴(kuò)”戰(zhàn)略,拉伸城市骨架,拓展城市空間,10年內(nèi)使寶雞市區(qū)的建成區(qū)面積擴(kuò)大60平方公里。二是超前建設(shè)重大交通項(xiàng)目。進(jìn)一步完善寶雞高速公路網(wǎng),加快建設(shè)西寶高速改擴(kuò)建、寶平高速、寶漢高速、合鳳高速寶雞段、連霍線寶雞過境段改線、麟北運(yùn)煤專線等項(xiàng)目,早日實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。三是聚集城市人口。進(jìn)一步放寬進(jìn)城落戶政策,加速農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。