實(shí)施西安核心城市戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)推進(jìn)國(guó)際化大都市建設(shè)

董 軍

《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)把西安列為經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市,提出建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo),賦予了西安新的歷史重任,為西安指明了發(fā)展的方向。西安的發(fā)展,上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。

自2009年6月國(guó)務(wù)院頒布《規(guī)劃》以來(lái),西安市委、市政府始終把抓好《規(guī)劃》的實(shí)施作為各項(xiàng)工作的重中之重,高端謀劃,精細(xì)準(zhǔn)備,起步順利,開(kāi)局良好。我們重點(diǎn)做了以下工作:

1.加速推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化。今年2月掛牌成立了灃渭新區(qū),初步明確了新區(qū)發(fā)展定位和目標(biāo),目前正在編制發(fā)展規(guī)劃。同時(shí),加大同咸陽(yáng)的對(duì)接力度,共同推進(jìn)了渭河橫橋、渭河治理、灃河治理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.調(diào)研制定統(tǒng)籌科技資源改革方案。去年11月以來(lái),開(kāi)展了建市以來(lái)規(guī)模最大、最深入的科技資源調(diào)研,初步形成了西安統(tǒng)籌科技資源改革研究報(bào)告和西安創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

3.編制相關(guān)配套規(guī)劃。全面啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作,對(duì)西安貫徹實(shí)施《規(guī)劃》做出進(jìn)一步的安排部署。配合省上有關(guān)部門(mén)編制《西安國(guó)際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,已經(jīng)省政府研究,正在修改完善。

4.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,制定了《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)構(gòu)建西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》。以產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新為目標(biāo),加快產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè),正在編制基地(園區(qū))發(fā)展規(guī)劃。

5.完善實(shí)施《規(guī)劃》的政策措施。為保證《規(guī)劃》的順利實(shí)施,我市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu),并設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí),圍繞產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政稅收、項(xiàng)目投資、土地利用、深化改革、金融政策等,分別制定了具體的政策措施。

2010年是西安全面推進(jìn)國(guó)際化大都市建設(shè)的第一年,市里將按照省委省政府要求,把握重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,力求在銜接規(guī)劃、建設(shè)載體、完善功能、轉(zhuǎn)變方式上下功夫、求實(shí)效。

1.按照建設(shè)國(guó)際化大都市的要求,做好規(guī)劃銜接,拉大城市骨架。主要思路是,以西安鐘樓南北線(xiàn)為中軸、渭河為水脈,秦嶺和渭北為生態(tài)屏障,北跨、西接、東拓、南融,形成主城區(qū)、衛(wèi)星城和城市組團(tuán)相結(jié)合的空間結(jié)構(gòu),加快西咸一體化進(jìn)程,推進(jìn)西安國(guó)際化大都市建設(shè)。按照省上即將頒布的《西安國(guó)際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,重點(diǎn)做好城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等修編工作。

2.加快建設(shè)灃渭新區(qū)。建設(shè)西咸新區(qū),是推進(jìn)西咸一體化、打造西安國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略舉措。由西安負(fù)責(zé)建設(shè)和管理的灃渭新區(qū),是西咸新區(qū)的重要組成部分。我市將堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、大項(xiàng)目帶動(dòng)、板塊化運(yùn)作,圍繞“兩河兩心三園五基地”的城市空間布局,盡快實(shí)現(xiàn)三年成型、五年成勢(shì)、十年成城的目標(biāo)。今年,重點(diǎn)是出臺(tái)灃渭新區(qū)發(fā)展規(guī)劃,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資方面取得重要突破。

3.全面啟動(dòng)統(tǒng)籌科技資源改革。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、先行先試、重點(diǎn)突破、分段實(shí)施”的思路,形成建設(shè)西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地實(shí)施方案,年內(nèi)要在體制機(jī)制、政策措施等方面有所突破。力爭(zhēng)通過(guò)兩年左右的努力,基本建立我市統(tǒng)籌科技資源改革示范基地戰(zhàn)略框架。

4.繼續(xù)提升城市承載能力。加快城市交通、供水、供氣、污水處理建設(shè),特別是軌道交通的建設(shè),我市將抓住國(guó)務(wù)院辦公廳55號(hào)文件出臺(tái)的機(jī)遇,抓緊修編軌道交通規(guī)劃,2011年建成二號(hào)線(xiàn)、開(kāi)工三號(hào)線(xiàn),2013年建成一號(hào)線(xiàn),力爭(zhēng)四號(hào)、五號(hào)線(xiàn)早日開(kāi)工。同時(shí),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天碧水、大水大綠工程,加大灃河、渭河治理力度,改善提升城市生態(tài)環(huán)境。

5.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是加大五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,著力建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是堅(jiān)持組團(tuán)式發(fā)展,重點(diǎn)建設(shè)“五區(qū)一港兩基地”、皇城發(fā)展區(qū)、秦嶺北麓生態(tài)休閑旅游區(qū)、渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園十二大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,走集約節(jié)約資源發(fā)展路子。三是加大節(jié)能減排力度,做好節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能等工作,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),到今年底全市污水處理率達(dá)到95%以上。

西安是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。貫徹實(shí)施《規(guī)劃》,加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),既是西安義不容辭的職責(zé),也需要經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)所有地市的協(xié)作和努力。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)同經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地市、楊凌示范區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作,充分發(fā)揮西安對(duì)于輻射區(qū)及西北地區(qū)的帶動(dòng)作用,促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。