農(nóng)村財務(wù)管理中存在問題及解決問題的辦法

李長林

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷壯大和發(fā)展，加強農(nóng)村財務(wù)管理工作顯得越來越重要。當前，農(nóng)村財務(wù)管理中存在許多問題，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，為有效解決這些問題，應(yīng)注重如下幾個方面：

一、農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

1.會計機構(gòu)設(shè)立不規(guī)范

村級在會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置方面，應(yīng)根據(jù)目前村級的現(xiàn)狀進行設(shè)置，對資金流量大、會計業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟發(fā)展較快的村級，應(yīng)當設(shè)置會計機構(gòu)。但是，一些應(yīng)設(shè)立會計機構(gòu)的村級，卻往往沒有設(shè)置相應(yīng)的會計機構(gòu)。有的村級即使設(shè)立了會計機構(gòu)，僅僅是多掛了一塊牌子，村支部書記或村主任兼任會計主管，村秘書兼任會計，出納會計一人兼，會計分工不明確，崗位設(shè)置不合理；在會計資料方面，由于財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，村級財務(wù)管理中普遍存在會計資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象；從工作方法來看，一些村會計沒有按照國家統(tǒng)一會計制度的要求進行會計核算，會計指標的口徑、相互可比性、處理方法前后各期不一致，有些村在調(diào)換村會計時，財務(wù)工作甚至出現(xiàn)了“脫節(jié)”現(xiàn)象。

2.財會人員素質(zhì)較低

由于經(jīng)費緊張，大多數(shù)村的財會人員由村干部兼任，這些人的素質(zhì)參差不齊，學歷較低，缺乏會計業(yè)務(wù)知識。除城郊結(jié)合部的部分村級會計擁有中專或大專學歷外，其他地方的村級會計大多數(shù)是小學文化、初中文化，有高中文化的較少，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的現(xiàn)象相當嚴重，有的村會計不會記賬，甚至沒有聽說過借貸記賬法，在編制會計報表時，往往不是根據(jù)賬簿，而是憑空捏造，造成賬表不符。同時，村級會計人員年齡老化，年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員也“持證上崗”，特別是一些村在挑選財會人員時，不是從工作出發(fā)進行考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事，一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

3.賬目管理混亂

具體表現(xiàn)在一些村干部和村級財會人員財經(jīng)法紀意識淡薄，財務(wù)管理混亂，少數(shù)干部財經(jīng)紀律觀念淡薄，用公款吃喝、請送、考察、發(fā)放獎金補貼等，有些村為避開審計，將招待費用巧立名目、變通報銷；還有的村隨意扣減農(nóng)戶的糧食直補、征地拆遷款，甚至救災(zāi)等專項資金。2005年，中央取消農(nóng)業(yè)稅后，仍有村委會還在收取以前年度農(nóng)業(yè)稅尾欠，或者直接用退耕償還資金、農(nóng)戶的征地拆遷款、救災(zāi)資金等專項資金扣減農(nóng)戶的尾欠；部分村級會計為圖省事或不懂記賬，只將部分原始憑證裝入記賬憑證，而將另一部分原始憑證另行保管，形成賬證不齊的“缺賬”。如某村會計作支出憑證后只將現(xiàn)金支票存根或只將支出匯總表作附件，卻把發(fā)票等原始憑證隨意亂放，造成賬證不符。

4.會計監(jiān)督不到位

一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)對村級財務(wù)監(jiān)督不到位。按規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)經(jīng)管站、財政所、審計站應(yīng)對村級財務(wù)進行指導、審計和監(jiān)督。但由于地域廣、工作量大、指導監(jiān)督人員少等多方面的原因，致使村級財務(wù)管理中所暴露出來的一系列問題和矛盾不但長期得不到解決，而且還呈蔓延之勢。二是村會計的監(jiān)督職責沒有充分發(fā)揮，由于大多數(shù)村會計身兼統(tǒng)計、文秘等數(shù)職，由于部分村會計素質(zhì)較低，由于村會計受制于主要村干部的牽制，所以，村會計的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮出來。更有甚者，少數(shù)村會計為迎合村主要干部的意圖，委曲求全，制假造假，同村主要干部沆瀣一氣，違紀違法。三是內(nèi)部監(jiān)督不到位。有的村根本上就沒有什么內(nèi)部監(jiān)督制度和措施，有的村即使有內(nèi)部控制制度、財務(wù)制度等監(jiān)督制度，但支票、印鑒等一同交給會計保管，記賬憑證、賬簿、會計報表的印章隨便亂蓋，致使內(nèi)部監(jiān)督制度和措施形同虛設(shè)。

二、改進村級財務(wù)管理問題的對策

1.建立健全財務(wù)制度村級要建立健全財務(wù)制度

要建立民主管理和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會計檔案制度、村干部任期屆滿離任審計制度。同時要建立財產(chǎn)清查制度。

2.實行村賬委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)代管，規(guī)范村級財務(wù)管理

村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)代管通常是由村合作經(jīng)濟組織或村民委員會將集體會計賬目委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)專門設(shè)立的會計核算(服務(wù))中心進行記賬、算賬，代行會計職能的管理辦法。實行村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)代管后，村不再設(shè)會計崗位，只設(shè)報帳員。報賬員承擔報賬、出納、統(tǒng)計及其他經(jīng)濟管理事項等職能。村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)代管制度是一條民主管理、監(jiān)督有效、公開公平的村級賬務(wù)管理新舉措。其核心內(nèi)容是“村財鄉(xiāng)管村用”。村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)管是為改變村級財務(wù)管理混亂現(xiàn)象而所做的積極有益的嘗試，它有利于加強對村級財務(wù)的監(jiān)管，有利于規(guī)范和節(jié)約村級支出，有利于堵塞村級財務(wù)管理上的漏洞。

3.提高農(nóng)村會計人員的素質(zhì)

面向社會公開考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、機關(guān)企事業(yè)單位從事財會工作人員、財經(jīng)類專業(yè)大中專畢業(yè)生等均可報名參考應(yīng)聘。本著公開、公正、公平的原則，進行嚴格的筆試、考察和面試，符合任職條件的，上報區(qū)農(nóng)業(yè)局進行資格審核，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村會計人員任職資格證》。并組織農(nóng)村會計電算化考試，通過考試者頒發(fā)《農(nóng)村會計電算化資格證》，并規(guī)定電算化賬簿登記和管理人員必須取得《農(nóng)村會計電算化資格證》。對具備任職資格的會計人員全部建立檔案，形成農(nóng)村職業(yè)會計人才庫，逐漸使優(yōu)秀的中青年會計走上會計業(yè)務(wù)崗位，從而有效解決村級會計隊伍長期存在的文化程度較低、人員素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題。

4.強化會計工作的民主監(jiān)督

要加大村級財務(wù)的審查力度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道要切實加強對村級集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。審計內(nèi)容應(yīng)包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。村干部任期屆滿或離任時必須審計。在審計中查侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，要給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當事人的法律責任要建立和完善村干部的激勵約束制度。