政府資產(chǎn)分類管理

江椿恭

摘要：政府資產(chǎn)分類管理是政府服務(wù)管理的一個重要組成部分，是機關(guān)事務(wù)管理部門為政府開展公共服務(wù)、處理社會事務(wù)、組織并提供物質(zhì)服務(wù)保障的基礎(chǔ)性工作，也是一項政府對自身內(nèi)部事務(wù)的管理。管理的效率如何，直接影響到政府內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的高低，反映了一個國家的行政管理水平。

關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn)；分類管理

政府資產(chǎn)作為一種資源，主要目標為包括社會公眾在內(nèi)的利益相關(guān)方提供各項服務(wù)，資產(chǎn)并不能帶來經(jīng)濟利益，但能幫助主體實現(xiàn)目標。所以，《國際公共部門會計準則第1號》將資產(chǎn)定義為，由于過去事項而由主體控制的，預(yù)計將導(dǎo)致未來經(jīng)濟利益或服務(wù)潛能流入主體的資源。

1、政府資產(chǎn)分類管理現(xiàn)存主要問題

我國政府資產(chǎn)(本文的“政府資產(chǎn)”是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn))規(guī)模龐大，行政事業(yè)資產(chǎn)是國家政權(quán)運行和公共事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的有效載體。目前中央行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在著嚴重的問題，直接影響了政府公共服務(wù)水平的提高。

(1)與部門預(yù)算沒有形成有效的結(jié)合。政府資產(chǎn)是預(yù)算資金累積的結(jié)果，資產(chǎn)管理部門不能為預(yù)算管理部門提供有用信息，導(dǎo)致預(yù)算管理部門信息不對稱，資產(chǎn)占用較多的部門，不會少安排預(yù)算，反而可以多申請運行維護費，甚至將資產(chǎn)出租謀利，資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理相脫節(jié)。部門往往把工作重點放在多爭取預(yù)算資金上，忽視對資產(chǎn)的管理，影響了公共資源的有效配置，也影響了公共資源使用效益的提高

(2)沒有有效的激勵機制。由于沒有建立有效的激勵機制，各單位不會因資產(chǎn)管理好受到表揚，也不會因資產(chǎn)管理糟而承擔責任，甚至不會因違規(guī)操作而受到懲罰。結(jié)果是各部門對資產(chǎn)的日常管理漠不關(guān)心，資產(chǎn)損失浪費嚴重，資產(chǎn)處置報廢隨意。

(3)不合理的配置標準。對于資產(chǎn)的配置，國務(wù)院有關(guān)部門都制定了相應(yīng)的標準，但是這一配置標準并沒有得到嚴格執(zhí)行，違反資產(chǎn)配置標準的情況屢有發(fā)生。

(4)不完善的配套措施。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)會計核算制度存在著缺陷：首先，總預(yù)算會計沒有核算和反映政府的固定資產(chǎn)；其次，固定資產(chǎn)均不計提折舊，這導(dǎo)致了兩個問題：一是沒有體現(xiàn)固定資產(chǎn)的磨損程度，虛增了固定資產(chǎn)總量；二是業(yè)務(wù)活動的成本不包括折舊費用，造成成本核算不完整，不能準確反映單位提供公共服務(wù)的耗費成本情況。正是財務(wù)會計核算制度的缺陷，助長了政府資產(chǎn)管理的弱化，掩蓋了政府資產(chǎn)的流失現(xiàn)象，也影響了預(yù)算安排的準確程度。

(5)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符。在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè)；有的單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相脫節(jié)等等。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門單位沒有及時進行核銷處理，造成賬實不符。

(6)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善。利益的驅(qū)動使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐，由于分散管理運作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，存在大量的問題：一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運營過程中補償嚴重不足。作為經(jīng)營性資產(chǎn)，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營效益低下?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”后財務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標準執(zhí)行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中，效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有，甚至作為福利，進入單位的“小金庫”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補行政事業(yè)單位經(jīng)費不足的初衷。

(7)資產(chǎn)利用率低。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節(jié)的，無法形成系統(tǒng)的責任制度。各行政管理機關(guān)之間資源的橫向聯(lián)合調(diào)劑余缺的意識和行動力欠缺。行政管理機關(guān)內(nèi)部部門與部門之間、下級部門與上級部門之間條塊管理、利益分割的格局，部門林立，自成一體，互不協(xié)調(diào)，造成機關(guān)內(nèi)固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費，造成大量的固定資產(chǎn)未使用、不需要或閑置，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)資源浪費和利用率低以及國有資產(chǎn)流失。

2、政府資產(chǎn)分類管理改進意見及建議

要做好政府資產(chǎn)分類管理，應(yīng)該在基礎(chǔ)方面下好功夫。

(I)加強政府資產(chǎn)監(jiān)督管理。首先應(yīng)該加強對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，以維護政府資產(chǎn)的安全和完整，保障政府資產(chǎn)不受侵犯，制止政府資產(chǎn)的流失。

(2)規(guī)范政府資產(chǎn)分類購置。要從根本上解決資產(chǎn)分類管理中存在問題，就要建立科學(xué)的政府資產(chǎn)分類預(yù)算制度和分類采購制度，以加強資產(chǎn)分類管理。

(3)完善政府資產(chǎn)分類管理法規(guī)。應(yīng)盡快對現(xiàn)行法規(guī)制度進行修訂完善，以形成比較系統(tǒng)和完備的管理法律體系。要對各種行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體分類明確定義，并且建設(shè)購置、管理目標、占有使用、職責范圍、轉(zhuǎn)讓處置、違法責任追究等做出具體明確的規(guī)定。

(4)加強政府資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)。要加強對政府資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平的培養(yǎng)，使政府資產(chǎn)分類管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化。既要加強對現(xiàn)有人員的培養(yǎng)，還要注意吸收新鮮血液，培養(yǎng)管理隊伍的新生力量。

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