淺談我國(guó)人力資本教育投資存在的問(wèn)題及對(duì)策

覃平飛

摘要：進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。本文以人力資本教育投資理論為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)我國(guó)人力資本投資進(jìn)行橫向和縱向的比較分析，簡(jiǎn)要分析了我國(guó)人力資本投資存在的主要問(wèn)題：一是人力資本投資總量不足；二是投資結(jié)構(gòu)不合理；三是地區(qū)間人力資本投資不均衡。提出了優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大教育投入力度，建立起良好的人力資本投資、流動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：我國(guó)人力資；教育投資；問(wèn)題；對(duì)策

一、人力資本投資的作用

社會(huì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)無(wú)疑是人力資本投資和非人力資本投資的共同結(jié)果。在20世紀(jì)50年代以前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)缀鯖](méi)有重視人力資本，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是非人力資本投資的結(jié)果。直到20世紀(jì)50年代未60年代初，經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)以下三個(gè)問(wèn)題無(wú)法用非人力資本投資來(lái)解釋。第一，國(guó)民收入的增長(zhǎng)比國(guó)民資源的增長(zhǎng)要快；第二，資本——收入比率的長(zhǎng)期變動(dòng)；第三，工人工資的大幅度增長(zhǎng)；以上問(wèn)題的估計(jì)都特別把任何人力資本排除在外。經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過(guò)研究，發(fā)現(xiàn)如果把快速增長(zhǎng)的人力資本也算作資本的話，以上問(wèn)題就容易解釋了。經(jīng)過(guò)舒爾茨、貝克爾等大批經(jīng)濟(jì)學(xué)家的努力，把人力資本作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)變量得到了學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同。人力資本作為一種特殊的資本形式，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著核心貢獻(xiàn)作用，是一切資本中最為重要的因素。

二、我國(guó)人力資本教育投資的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

教育投資是人力資本投資中最重要的因素。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施等方面得到了迅速改善，但相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，人力資本教育投資存在嚴(yán)重的滯后性，人力資本教育投資的現(xiàn)狀不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

1.教育投入不足

各個(gè)國(guó)家對(duì)教育的投入各不相同?？偟膩?lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教育的投入較多，而發(fā)展中國(guó)家對(duì)教育的投入相對(duì)較少。從經(jīng)費(fèi)的來(lái)源看，發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的一部分來(lái)源于政府，另一部分來(lái)源于私人企業(yè)或個(gè)人。而發(fā)展中國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投資主體單一，一般由政府提供資金。由于發(fā)展中國(guó)家政府財(cái)政收入相對(duì)較少，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家對(duì)教育投資不足。以下是2006年部分國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重。

從上表看，發(fā)達(dá)國(guó)家政府教育經(jīng)費(fèi)支出大約占GDP的4.8％，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP總量較大，且人口較少，所以人均教育投入較多。根據(jù)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2006年投入教育的經(jīng)費(fèi)為9815.31億元，占當(dāng)年GDP的4.61％，但由于我國(guó)人口基數(shù)大，人均教育投入就相對(duì)較小。

2.教育投資結(jié)構(gòu)不合理

教育經(jīng)費(fèi)投資總量和人均教育經(jīng)費(fèi)并不能完全反映教育投資情況，我們還應(yīng)注意教育經(jīng)費(fèi)的投資結(jié)構(gòu)，也就是教育經(jīng)費(fèi)在高等教育、中學(xué)、小學(xué)及中等專業(yè)學(xué)校之間的分配比例。國(guó)家對(duì)各級(jí)教育的投資比例反映了該國(guó)教育發(fā)展的水平和發(fā)展的重點(diǎn)。下表是我國(guó)2002年到2006年各類教育經(jīng)費(fèi)的投入情況，其中高等學(xué)校包括普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校，中學(xué)包括初中和高中，中等專業(yè)學(xué)校包括中等技術(shù)學(xué)校、中等師范學(xué)校和成人中專學(xué)校。教育經(jīng)費(fèi)的投資比例是以中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校為基數(shù)算出的。

從上表我們可以得出，我國(guó)教育投資比例不合理。我國(guó)對(duì)高等學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)的投資總量大體相等，但由于我國(guó)中小學(xué)生人數(shù)較多，高等學(xué)校人數(shù)相對(duì)較少，使得高等學(xué)校人均占有的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中小學(xué)生人均占有的教育資源。由于教育具有正的外部性，政府對(duì)教育的投資應(yīng)注重公平，應(yīng)該把大量的資源用于大眾教育身上，而不是用在少數(shù)精英身上。

我國(guó)傾向于高等教育投資，而忽視了中等職業(yè)技能教育的投資，且差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。2002年，我國(guó)投資于高等學(xué)校教育的經(jīng)費(fèi)是中等專業(yè)技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)的5.51倍，而到2006年，已經(jīng)增加到8.85倍，這明顯與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與需求不相適應(yīng)。

3.地區(qū)間教育差異明顯

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，不但地區(qū)和地區(qū)間有差異，就連同一個(gè)地區(qū)也存在巨大的差異。總的來(lái)說(shuō)，東部沿海地區(qū)教育較發(fā)達(dá)，而西部地區(qū)教育較落后；城市教育較發(fā)達(dá)，農(nóng)村教育較落后。漢族聚居地方教育較發(fā)達(dá)，少數(shù)民族聚居地方教育較落后。

全國(guó)的高校主要集中在北京、上海、江蘇、陜西、湖北、成都，北京擁有25所211重點(diǎn)高校，而寧夏、海南、西藏、青海、貴州、云南、廣西、甘肅、江西、浙江、河北、山西、內(nèi)蒙古13省共有13所211重點(diǎn)高校，每省僅有一所211重點(diǎn)高校。由于對(duì)教育的投資收益率大于對(duì)物質(zhì)資本投資的收益率，北京、上海、江蘇這些發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯比其它地方快。

三、改善我國(guó)人力資本投資的對(duì)策建議

當(dāng)今世界核心的競(jìng)爭(zhēng)就是人力資本的競(jìng)爭(zhēng)，為了加快推進(jìn)我國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，我國(guó)必需加大對(duì)人力資本的投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大教育投入力度，建立起良好的人力資本投資、流動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制。

1.優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加大教育投入力度，特別應(yīng)加大農(nóng)村教育的投入力度。繆爾達(dá)爾指出：“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等是一個(gè)國(guó)家貧困的一個(gè)主要原因”。而社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等主要是由于教育不平等所造成的，所以教育是一個(gè)國(guó)家快速發(fā)展的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)和有力保證。過(guò)去，由于教育資源嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致有限的教育資源明顯向大中城市傾斜。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，2008年，GDP已達(dá)到4.22萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)已不是成為教育發(fā)展的制約因素，大力發(fā)展農(nóng)村教育和在職教育，爭(zhēng)取做到教育資源的公平分配、合理配置是當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)農(nóng)村教育基礎(chǔ)差，教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備等投入嚴(yán)重不足，應(yīng)加大對(duì)廣大農(nóng)村教育的投入力度，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，使教育資源實(shí)現(xiàn)公平分配。

2.建立健全有利于人力資源自由流動(dòng)的制度和體系。人力資源自由流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要保障和平衡機(jī)制，如果人員不能自由流動(dòng)，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不健康發(fā)展。眾所周知，資金自由流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)前提，在信息完全狀態(tài)下，資金總是從利潤(rùn)低的行業(yè)向利潤(rùn)高的行業(yè)轉(zhuǎn)移。人員的流動(dòng)也應(yīng)如資金的流動(dòng)一樣，從工資低的地方向工資高的地方自由轉(zhuǎn)移，從工資低的行業(yè)向工資高的行業(yè)自由轉(zhuǎn)移。由于我國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，使得我國(guó)城市戶口與農(nóng)村戶口存在重大差別，而追其原因主要是城市和農(nóng)村享受著不同的社會(huì)保障和社會(huì)資源。所以要實(shí)現(xiàn)我國(guó)人才在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，建立人力資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置體系。

3.建立起良好的人力資本投資與激勵(lì)機(jī)制。人力資本作用的發(fā)揮體現(xiàn)在其創(chuàng)造性的勞動(dòng)。人力資本的“產(chǎn)權(quán)”依附于個(gè)人，根據(jù)麥格雷戈X理論觀點(diǎn)，人性天生懶惰、工作是為了生活等。這就意味著人力資本所有者容易不自覺(jué)的“偷懶”，必須依靠一定的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行刺激。因此對(duì)人力資本的投資、開(kāi)發(fā)與使用，必須以人的基本屬性去思考，明確人力資本與其他資本之間的區(qū)別，從人本角度，將激勵(lì)政策落到實(shí)處。一方面，充分鼓勵(lì)和正確評(píng)價(jià)人力資本的價(jià)值貢獻(xiàn)，社會(huì)和各單位對(duì)于人力資本的評(píng)價(jià)和回報(bào)時(shí)，要充分尊重人力資本的知識(shí)及技術(shù)含量，注重人力資本對(duì)單位、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)力量；另一方面加強(qiáng)人力資本合理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等措施，改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于人力資本“鐵飯碗”思想，改變國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人力資源能上不易下、能進(jìn)不易出的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮人力資本的積極貢獻(xiàn)作用和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

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