臨沂市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對策研究

王春玲

摘要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是臨沂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。目前，臨沂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然屬于傳統(tǒng)的發(fā)展方式。要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅持科學(xué)發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；臨沂

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，臨沂市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面取得了重大成就，并在今年被列為山東省“兩型社會”建設(shè)試點城市。因此，深入研究轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點難點問題，努力在試點工作中取得新突破是當(dāng)前臨沂市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項而深遠(yuǎn)的課題。

一、對臨沂市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理性分析

本世紀(jì)以來，臨沂市年均增長GDP增長率均在15％以上。但是，傳統(tǒng)的嚴(yán)重依賴高投入拉動的發(fā)展方式特征仍然非常明顯，集中體現(xiàn)為：

1.經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資，內(nèi)需拉動作用較弱。近年來，臨沂市投資額持續(xù)增長，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢。2000年-2009年，臨沂市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長34.7％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價計算的GDP15.88％的年均增幅。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資依賴特征明顯。

2.經(jīng)濟(jì)增長高度依賴傳統(tǒng)工業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后。2000年-2009年，在GDP構(gòu)成中，臨沂市第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重由46.7％提高到了50.4％。雖然面臨金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，但是09年工業(yè)生產(chǎn)仍然較快增長，全年規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1057.6億元，同比增長15.9％。但是，工業(yè)發(fā)展仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重僅為28.91％。

3.雖然商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅猛，但是第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后。2000年-2009年，臨沂的第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重僅從3218％提高到37.7％，不及同期第二產(chǎn)業(yè)及工業(yè)增加值增幅，而且第三產(chǎn)業(yè)所占的比重尚不及全國平均水平，與省內(nèi)發(fā)達(dá)地市亦有很大的差距。

4.經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低資源的高投入，能耗指標(biāo)仍然偏高。2009年，臨沂市萬元GDP能耗為1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2008年下降5.6％，雖與國家、全省的差距縮小，但仍高于全國全省平均水平，分別高于全國、全省0.03和0.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二、臨沂市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的重點和難點問題剖析

近年來，臨沂市立足地方優(yōu)勢，在夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。突出商貿(mào)特色、重點發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等方面都有了實質(zhì)性的突破，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定了堅實的基礎(chǔ)，但是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍面臨著一些突出的矛盾和問題，主要有：

1.實現(xiàn)節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)重、時間緊。作為山東省確定的“兩型”社會建設(shè)改革試點城市，臨沂市提出力爭到2012年實現(xiàn)單位GDP能耗降低15％，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量保持在2010年排放水平，出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的奮斗目標(biāo)。但是，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展方式尚未徹底轉(zhuǎn)變，節(jié)能降耗減排的壓力仍然很大。

2.科技創(chuàng)新拉動作用明顯不足的現(xiàn)實嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。目前，臨沂市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重及服務(wù)業(yè)投資比重明顯低于全國、全省平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和先進(jìn)裝備制造業(yè)投資不足。目前，市級財政科技研發(fā)支出僅占當(dāng)年本級財政支出的0.6％左右，縣區(qū)投入也與法定要求存在較大差距；全市科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅占GDP總量的0.4％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D;投入僅占企業(yè)銷售收入的0.6％，較全省平均水平差距較大。創(chuàng)新人才缺乏，全市專業(yè)技術(shù)人才占全市總?cè)丝诘谋戎貫?.1％，比全省低3.6個百分點，學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)科帶頭人等高層次人才尤其缺乏。

3.區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差距大。目前，臨沂市的縣域經(jīng)濟(jì)實力非常薄弱。2008年臨沂市九縣實現(xiàn)GDP、地方財政收入占全市的68.5％和42.6％，分別低于人口比重12.5個和38.4個百分點，人均地方財政收入僅為全市的52％。12縣區(qū)中僅有蘭山區(qū)進(jìn)入全省10強(qiáng)，還有5個縣處于全省欠發(fā)達(dá)縣行列?？h域經(jīng)濟(jì)的落后嚴(yán)重影響了全市的城市化、工業(yè)化進(jìn)程，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素。在廣大的農(nóng)村，由于面臨著政策性增收因素減弱、農(nóng)資價格上升和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度加大等難題，農(nóng)民增收的難度持續(xù)加大，面臨著城鄉(xiāng)差距大的嚴(yán)峻考驗，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的均衡可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變臨沂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對策探討

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一個系統(tǒng)工程，需要舉政府、社會、企業(yè)和個人之力，從各個方面、各個環(huán)節(jié)持續(xù)不懈地努力。立足當(dāng)前，尤應(yīng)做好以下工作：

1.堅持科學(xué)導(dǎo)向，立足發(fā)展實際，切實做好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的整體規(guī)劃

一要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展全局，用科學(xué)的方法牢牢把握推進(jìn)臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變提升的基本方向。既要致力于經(jīng)濟(jì)增長方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，更要追求人的幸福指數(shù)的提高；既要致力于工農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，更要追求人與自然的和諧。二要堅持“四市五城”和“三個率先”發(fā)展的總體目標(biāo)，重點做好體制機(jī)制的創(chuàng)新工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把經(jīng)濟(jì)工作重點放到注重規(guī)劃、注重政策、注重協(xié)調(diào)、注重環(huán)境建設(shè)上來；要進(jìn)一步完善市場體系，提高市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性作用，不斷完善自然資源有償使用機(jī)制和價格形成機(jī)制。三要結(jié)合實際，進(jìn)一步突出發(fā)展重點。物流方面要著力于現(xiàn)代物流的建設(shè)；農(nóng)業(yè)方面要著力于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、特色化進(jìn)程；工業(yè)方面要著力于科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新；民營經(jīng)濟(jì)要著力于資本和技術(shù)的嫁接；城建方面要著力于城市規(guī)劃管理水平的提高和生態(tài)園林城市的建設(shè)；人力資源方面要著力于本土人才的培養(yǎng)、高科技人才的引進(jìn)和勞務(wù)輸出相結(jié)合。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排，切實提高能源資源的節(jié)約利用

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，是當(dāng)今人類作出的明智選擇，也是唯一選擇。立足臨沂實際，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要與提高能源資源的節(jié)約利用有效結(jié)合。一要全方位推進(jìn)節(jié)能重點工程，全面監(jiān)管電力消費(fèi)節(jié)能。加快重點節(jié)能工程建設(shè)，促進(jìn)重點耗能企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能管理，切實推進(jìn)“燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程”、“余熱余壓利用工程”和“綠色照明工程”重點扎實推進(jìn)；加強(qiáng)電力消費(fèi)管理，對高耗電行業(yè)、高耗電產(chǎn)品的準(zhǔn)入和運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格控制和嚴(yán)密監(jiān)管。二要著力于回收利用與節(jié)能替代。重視通過余能回收利用節(jié)能，余能回收利用涉及工業(yè)生產(chǎn)的許多行業(yè)；開展節(jié)能替代和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源，形成“低投入、低消耗、高效益”的節(jié)能體系，從而達(dá)到節(jié)能降耗和減排的目的。三要健全完善環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格控制污染物排放。對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的治污減排要進(jìn)行監(jiān)控和跟蹤管理，按計劃逐步淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處超標(biāo)排污企業(yè)，堅決關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策和污染嚴(yán)重的企業(yè)；積極在企業(yè)推行清潔

生產(chǎn)，實施清潔生產(chǎn)審核；加大揚(yáng)塵污染治理力度，改革道路清掃方式，開展機(jī)動車尾氣污染專項治理活動；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，逐步減少農(nóng)藥、化肥施用量，推廣使用有機(jī)肥料和生物農(nóng)藥。

3.增加科技投入，推進(jìn)科技進(jìn)步，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

科技進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。目前，臨沂市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走到了一個十分重要的關(guān)口，科技落后已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，要全面提升經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和層次，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，必須在自主創(chuàng)新和提高新技術(shù)利用方面狠抓落實。一要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，制定落實促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施；二要完善社會化和網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新服務(wù)推廣體系，提高技術(shù)應(yīng)用科學(xué)院的龍頭帶動作用，加快建設(shè)以高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為主體、各類科技園區(qū)相補(bǔ)充的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建引領(lǐng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊平臺；三要大力實施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。四要注重突破節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)瓶頸，積極開發(fā)利用針對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術(shù)，有效提高科技對節(jié)能減排的促進(jìn)作用。五要提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)節(jié)能降耗工作，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

4.加強(qiáng)利益格局調(diào)整，重視統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，難點在利益格局調(diào)整。當(dāng)前臨沂的區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)落后、城鄉(xiāng)差距大、不同群體間的收入差距大都是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中面臨的重大難題。為此，要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。一要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善以新型農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代物流為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；二要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，按照國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，加快提升中心城區(qū)功能與規(guī)模，搞好新區(qū)開發(fā)，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)村莊改造建設(shè)，建立和完善縣城與小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化；三要著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)各縣區(qū)發(fā)揮地方優(yōu)勢建立特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的互相配合和整體推進(jìn)，有效縮減區(qū)內(nèi)發(fā)展差距。四要針對社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，大力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，加快發(fā)展面向民生的公益性社會服務(wù)，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。