關(guān)于我國民營中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展方面的探討

羅英

摘要：本文從我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀入手，以國際金融危機(jī)為背景，從市場缺陷和政府缺陷兩個(gè)方面對(duì)中小企業(yè)陷入困境的原因進(jìn)行了分析。同時(shí)在此基礎(chǔ)上，提出完善中小企業(yè)法制環(huán)境、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展、加大企業(yè)財(cái)稅扶持力度、改善企業(yè)外貿(mào)出口環(huán)境、構(gòu)建中小企業(yè)融資體系、完善企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系和提高涉企公共服務(wù)質(zhì)量等對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：民營中小企業(yè)；地方政府；發(fā)展

一、我國民營企業(yè)的現(xiàn)狀

改革開放30年來，我國民營企業(yè)發(fā)展迅速，其所創(chuàng)造的GDP已經(jīng)占到全國的50％以上，社會(huì)就業(yè)率已達(dá)到70％以上，已成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)國家工商行政總局統(tǒng)計(jì)，截至到2009年第一季度，全國登記的民營企業(yè)為664.27萬戶，戶均注冊資本170.3萬元，但規(guī)模大小懸殊，超過100萬元的僅133.6萬戶，占24.2％，75.8％的企業(yè)，注冊資金在100萬元以下。在新時(shí)期下，我國經(jīng)濟(jì)中的民營企業(yè)又站上了新的發(fā)展舞臺(tái)，如何面對(duì)國際和國內(nèi)新環(huán)境，如何抓住機(jī)遇度過危機(jī)，如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，是擺在國內(nèi)民營企業(yè)面前的重要問題。

二、民營中小企業(yè)存在的問題

1.中小企業(yè)發(fā)展觀念不清

目前，中小企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到“強(qiáng)不強(qiáng)”、“優(yōu)不優(yōu)”和“長不長”的問題上了，在特定環(huán)境下，重視大企業(yè)忽視小企業(yè)的現(xiàn)象依然存在，對(duì)扶持小企業(yè)的重要性、必要性和緊迫性的觀念還是沒有糾正，同時(shí)也缺少一套行之有效的引導(dǎo)和扶持小企業(yè)發(fā)展的手段，這些都嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展和提升。按照國際經(jīng)驗(yàn)，人均生產(chǎn)總值在3000-5000美元之時(shí)，要加速發(fā)展就要實(shí)行“抓大扶小、兩頭并舉”的政策，在發(fā)展壯大企業(yè)的同時(shí)，也要大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和增長極，消減經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響。

2.民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下

民營企業(yè)大多數(shù)中小型企業(yè)。由于各種原因，民營企業(yè)的經(jīng)營效益明顯低于大型企業(yè)。大型企業(yè)在盈利能力、投入產(chǎn)出和資產(chǎn)運(yùn)營效率等三個(gè)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中小型企業(yè)。

3.中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功不易

以浙江省為例。浙江省中小企業(yè)的成活率和平均生命周期指標(biāo)數(shù)據(jù)都很低。浙江省每天約有240多家民營企業(yè)注冊登記，但同時(shí)也由130多家民營企業(yè)注銷關(guān)門，存活率僅為45.83％。2003年第三季度，浙江省私營企業(yè)日均開業(yè)數(shù)與上半年相比減少了30多戶。

4.中小企業(yè)發(fā)展制約嚴(yán)重

民營企業(yè)的發(fā)展受到各種要素的制約，分別是資源和環(huán)境、生產(chǎn)資料、土地、資金和勞動(dòng)力。我國的民營企業(yè)高能耗、高污染、高排放的外延式粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍未改變，而其中民營企業(yè)高能耗、高污染、高排放的指標(biāo)更突出。隨著國內(nèi)外石油、鐵礦石、鋼材和有色金屬等原材料和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格不斷飄升，大大提高了民營企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了民營企業(yè)適應(yīng)市場能力，擠壓了民營企業(yè)利潤空間。

三、對(duì)策思考：完善市場機(jī)制、發(fā)揮政府職能

“良好的政府不是一個(gè)奢侈品，沒有一個(gè)有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是不可能的；在市場失靈的場合，沒有政府的干預(yù)也是不行的”。在以民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)為主體的浙江更是如此，大量的中小企業(yè)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場秩序的維護(hù)至關(guān)重要。但是，由于規(guī)模小、信息不對(duì)稱、管理體制缺陷等等原因，中小企業(yè)的發(fā)展困難重重，更新周期短，生存困難，且需政府地支持。而當(dāng)前，我國正處在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，政府干預(yù)市場還帶有濃厚的計(jì)劃色彩。所以在后金融危機(jī)時(shí)代，政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的過程中，既要完善市場機(jī)制，又要發(fā)揮政府職能。

1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展、

在應(yīng)急的情況下需要政府?dāng)U大投資，但從可持續(xù)發(fā)展來看，更需要放寬民間資本的準(zhǔn)入限制，允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等壟斷性、公益性領(lǐng)域，擴(kuò)大社會(huì)資本投資。支持和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入科教文衛(wèi)等非營利性領(lǐng)域，需要貫徹落實(shí)“國四條”。

2010年3月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常委會(huì)議，研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，出臺(tái)“國四條”鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展。

(1)進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

通過推進(jìn)體制改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利事業(yè)。

(2)積極推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)

支持民營企業(yè)參與國家重大科技項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)，并鼓勵(lì)上述企業(yè)加大產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)一業(yè)，參與國際競爭。

(3)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，并支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壯大實(shí)力。

(4)建立健全民間投資服務(wù)體系

清理和更改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，支持符合條件的民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政策采購目錄。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，對(duì)于豐富和充實(shí)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。

2.加大企業(yè)財(cái)稅扶持力度

運(yùn)用財(cái)政扶持措施，確保財(cái)政對(duì)中小企業(yè)投入逐年增加，對(duì)中小企業(yè)專項(xiàng)資金作出明確規(guī)定。完善財(cái)政資金使用方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，政府采購向中小企業(yè)傾斜。運(yùn)用財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政信用增大對(duì)中小企業(yè)的融資力度。支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立，組建支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性銀行，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。對(duì)于國家鼓勵(lì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)部門或產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，政府可以采取放長期低息貸款的方式進(jìn)行針對(duì)性的投融資活動(dòng)。

運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。對(duì)用自有資金創(chuàng)建中小企業(yè)和對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)增加投資進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)中小企業(yè)新增員工的培訓(xùn)、工資費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)有成果的科學(xué)研究開發(fā)項(xiàng)目支出進(jìn)行補(bǔ)助。運(yùn)用政府采購制度扶植中小企業(yè)發(fā)展。作為一種新型財(cái)政創(chuàng)新制度，政府采購制度在發(fā)揮節(jié)約財(cái)政開支的同時(shí)，也要發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

3.改善企業(yè)外貿(mào)出口環(huán)境

加強(qiáng)政府的服務(wù)與指導(dǎo)。面對(duì)國外新的貿(mào)易政策，政府各部門要成立跨部門的工作機(jī)構(gòu)，保證各部門工作的協(xié)調(diào)和信息溝通。建立應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘信息發(fā)布制度，完善與出口企業(yè)聯(lián)系制度，通過政府、媒體與企業(yè)的互動(dòng)，確保企業(yè)及時(shí)、全面、有效地了解國外新貿(mào)易政策信息。引導(dǎo)企業(yè)利用遠(yuǎn)期結(jié)售匯、開展外貿(mào)交易等手段鎖定匯率風(fēng)險(xiǎn)，減少因匯率浮動(dòng)帶來的損失。支持外貿(mào)出口型企業(yè)，通過設(shè)立國外銷售公司，減少中間環(huán)節(jié)，分散企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)，提高利潤，健全外貿(mào)信息收集與預(yù)警機(jī)制，開展政府部門合作，聯(lián)合收集國外貿(mào)易信息。主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。建立和完善自主創(chuàng)新體系，通過對(duì)通信、微電子、生物醫(yī)藥、新材料和新一能源等幾個(gè)高技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加大重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)投入力度，直接幫扶重點(diǎn)企業(yè)，形成政府支持、研究機(jī)構(gòu)科研開發(fā)、企業(yè)推廣應(yīng)用相結(jié)合的官學(xué)產(chǎn)一體化的創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)中小企業(yè)“抱團(tuán)”突破技術(shù)壁壘，針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)、人才、資金等制約因素，采取由一家龍頭企業(yè)帶頭，其他企業(yè)輔助、政府獎(jiǎng)勵(lì)的“抱團(tuán)創(chuàng)新”模式，減輕創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)國家關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品貼息的規(guī)定，鼓勵(lì)和扶持有條件的企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口，平衡進(jìn)出口貿(mào)易。

4.構(gòu)建中小企業(yè)融資體系

中小企業(yè)融資存在很多先天上的劣勢。信息不對(duì)稱、信用風(fēng)險(xiǎn)、抵押物較少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題都一制約了中小企業(yè)融資，即使是金融資本市場很完善的歐美國家，中小企業(yè)融資也是很困難的。因此，中小企業(yè)融資不能僅靠市場，還需要政府為中小企業(yè)融資提供支持。健全和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。在原有擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的基礎(chǔ)上加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制良好、服務(wù)中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)績突出的規(guī)范型擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。積極推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債試點(diǎn)工作。幫助一些成長性好、業(yè)績優(yōu)異的成長型中小企業(yè)通過集合發(fā)債的形式融資，促進(jìn)中小企業(yè)直接融資，為中小企業(yè)擴(kuò)大中長期項(xiàng)目投資提供穩(wěn)定的資金支持。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)。依據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，利用豐厚的民間資本，推進(jìn)小額貸款公司的發(fā)展，滿足中小企業(yè)旺盛的融資需求。建立完善的證券市場，降低上市標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)和同業(yè)拆借，為一些優(yōu)秀的中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)通過證券市場融資創(chuàng)造條件。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)特別是不具備上市條件的中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資和信用擔(dān)?；?。設(shè)立政策性風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，直接從事一般商業(yè)銀行不愿意經(jīng)營的針對(duì)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。建立專門政策性金融機(jī)構(gòu)，專門為中小企業(yè)提供貸款等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，采取貸款貼息、利率浮動(dòng)、延長貸款期限、放寬貸款額度等多種手段，對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸總量和投向?qū)嵤┮龑?dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督，促使信貸資金向中小企業(yè)合理流動(dòng)。政府直接提供優(yōu)惠貸款，有針對(duì)性地扶持成長性好、競爭力強(qiáng)的中小企業(yè)。

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