綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初步探討

張德明，賈曉晴，喬繁盛，栗 欣，趙世亮，胡 克

（1.中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，北京 l00044；2.中國地質(zhì)大學(xué)，北京 l00083）

建設(shè)綠色礦山是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。建設(shè)綠色礦山，不是簡(jiǎn)單地把礦山環(huán)境進(jìn)行綠化、美化，而是指礦山企業(yè)從資源的開采、加工、綜合利用到運(yùn)輸全生產(chǎn)過程，都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)保理念，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。建設(shè)綠色礦山要通過調(diào)整生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)布局，開發(fā)與應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備等手段，實(shí)現(xiàn)資源效能的最佳化。因此，必須科學(xué)合理設(shè)立礦產(chǎn)資源在開采、選礦、冶煉和加工全過程中的科學(xué)指標(biāo)，以推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 基本涵義

綠色礦山是在新形勢(shì)下對(duì)礦產(chǎn)資源管理工作和礦業(yè)發(fā)展道路的全新思維。綠色礦山是指以《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，在礦山設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)的全過程中，采取先進(jìn)的科技手段，實(shí)施嚴(yán)格的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與合理開發(fā)利用、礦區(qū)及周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色礦山。

綠色礦山以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、追求可循環(huán)為目標(biāo)，將綠色生態(tài)的理念與實(shí)踐貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程（礦山勘探、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、礦山開發(fā)、閉坑設(shè)計(jì)），體現(xiàn)了對(duì)自然原生態(tài)的尊重，對(duì)礦產(chǎn)資源的珍惜，對(duì)景觀生態(tài)的保護(hù)與重建。綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它代表了一個(gè)地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，它著力于科學(xué)、低耗和高效合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，并盡量減少資源儲(chǔ)量的消耗，降低開采成本，實(shí)現(xiàn)資源效能的最佳化。綠色礦山是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相和諧的礦山，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⑵髽I(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化。

2 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則

綠色礦山建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相同步，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)礦山開采科學(xué)有序。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化依法管理，實(shí)現(xiàn)開采技術(shù)水平高、工藝設(shè)計(jì)新、“三廢”處理好、資源利用率高的目標(biāo)。為了客觀、全面、科學(xué)地衡量綠色礦山的建設(shè)水平，在研究和確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)方法時(shí)，應(yīng)遵循3個(gè)指導(dǎo)原則。

2.1 科學(xué)性與客觀性相結(jié)合的原則

指標(biāo)能夠全面地反映綠色礦山建設(shè)過程的各個(gè)方面，符合發(fā)展綠色礦業(yè)的內(nèi)涵和目標(biāo)，并且能夠反映礦山生產(chǎn)全過程的真實(shí)情況。指標(biāo)的選擇、指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的選取、計(jì)算與合成，必須以公認(rèn)的科學(xué)理論為依據(jù)，必須在對(duì)礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行過程及諸方面的相互關(guān)系作出準(zhǔn)確、全面的分析和描述基礎(chǔ)上，綜合考慮人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面及其協(xié)調(diào)性，使建立的指標(biāo)以客觀存在的事實(shí)為基礎(chǔ)取得數(shù)據(jù)，作為計(jì)量和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

2.2 動(dòng)態(tài)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性相結(jié)合原則

長(zhǎng)遠(yuǎn)性是要求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中某些指標(biāo)的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光與思想。有些指標(biāo)反映的事實(shí)，雖然從眼前來看是要求礦山企業(yè)多投入一些資源，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看則是節(jié)約了自然資源。動(dòng)態(tài)性是指在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)考慮綠色礦山建設(shè)所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是不斷發(fā)展變化的，綠色礦山的建設(shè)活動(dòng)也會(huì)相應(yīng)地不斷調(diào)整和深入。因此，所選指標(biāo)也應(yīng)構(gòu)成一個(gè)開放的系統(tǒng)以反映這些變化，并不斷地補(bǔ)充和完善。

2.3 可比性與可操作性相結(jié)合原則

反映綠色礦山是否合格的指標(biāo)，應(yīng)具有可測(cè)性和可比性。定性指標(biāo)要反映出客觀實(shí)際存在的差異可比性，但也應(yīng)有一定的量化手段與之相對(duì)應(yīng)；定量指標(biāo)應(yīng)均可通過國家權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)直接或間接進(jìn)行計(jì)算。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)盡可能減少難于量化或者定性指標(biāo)的數(shù)量。要求指標(biāo)體系的設(shè)置避免過于繁瑣，同時(shí)指標(biāo)體系所涉及的數(shù)據(jù)，必須是我國現(xiàn)行制度中具有或通過努力容易達(dá)到的，這樣才能使其運(yùn)用具有較強(qiáng)的可操作性。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架

依據(jù)綠色礦山建設(shè)的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，結(jié)合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，利用層次分析法，將綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)體系分為總體層、系統(tǒng)層和評(píng)價(jià)指標(biāo)層3個(gè)等級(jí)。系統(tǒng)層分為4類指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)層分為28個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)（表1），以來全面反映綠色礦山建設(shè)的水平。

3.1 總體層

該層次指標(biāo)主要反映我國綠色礦山的總體建設(shè)情況和綠色礦山建設(shè)所牽涉的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。

3.2 系統(tǒng)層

在貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范礦山企業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)的基礎(chǔ)上，綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)層將從以下4個(gè)方面，對(duì)我國綠色礦山總體建設(shè)情況進(jìn)行分解和分析：（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)；（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效益指標(biāo)；（3）科技資源投入指標(biāo)；（4）環(huán)境效益指標(biāo)。

3.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)層

本層指標(biāo)采用可統(tǒng)計(jì)的、可比的、可獲得的指標(biāo)和指標(biāo)群，對(duì)基礎(chǔ)指標(biāo)層的數(shù)量、強(qiáng)度、速率表現(xiàn)給予直接的度量。本文參考綠色礦山建設(shè)所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)特征，選擇比較靈敏的、可度量且內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)因子。在眾多的指標(biāo)中，選取了28個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面系統(tǒng)地對(duì)4個(gè)方面進(jìn)行了定量描述，構(gòu)成了我國綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的基層要素。

表1 綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

4 主要評(píng)價(jià)指標(biāo)

4.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)

綠色礦山建設(shè)的評(píng)價(jià)首先要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，考核礦業(yè)的開發(fā)是否達(dá)到先進(jìn)水平。如：A1要求依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦山安全生產(chǎn)許可證、民用爆炸物品許可證等相關(guān)證件；A2要求礦山企業(yè)有經(jīng)過批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)等報(bào)告；A3規(guī)定礦山設(shè)計(jì)開采年限不少于5年，正常開采滿2年以上；A4要求礦山企業(yè)依法管理和組織生產(chǎn)，依法繳費(fèi)、納稅和足額交納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金；A5規(guī)定礦山企業(yè)3年內(nèi)無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，未造成人員死亡，未發(fā)生任何環(huán)境污染事故，未受過相關(guān)的行政處罰；A6要求噸耗資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益高，居國內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平。

4.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效益指標(biāo)

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效益指標(biāo)，主要從節(jié)約資源、合理開發(fā)和綜合利用角度，來評(píng)價(jià)綠色礦山的建設(shè)水平。如：B1，B2和B3規(guī)定開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；B4廢棄資源回收率和B5尾礦利用率，要求沒有采富棄貧、浪費(fèi)和破壞資源及環(huán)境的行為，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，廢棄資源回收利用率高；B6礦產(chǎn)資源耗竭率、B7共伴生礦綜合利用率和B8共伴生有益組分綜合利用率，要求礦山企業(yè)減少浪費(fèi)，提高資源綜合利用率。

4.3 科技資源投入指標(biāo)

本指標(biāo)主要評(píng)價(jià)礦山企業(yè)的科技重視程度和技術(shù)創(chuàng)新能力。如：Cl R＆D投入占生產(chǎn)總值比重、C2技術(shù)裝備率和C3環(huán)境污染治理投資總額，是評(píng)價(jià)礦山企業(yè)改造和引進(jìn)采選技術(shù)的程度；C4更新改造投資占生產(chǎn)總值比重和C5高新技術(shù)占環(huán)境友好型技術(shù)比重，要求企業(yè)不斷改進(jìn)和優(yōu)化工藝流程，淘汰落后工藝與產(chǎn)能，生產(chǎn)技術(shù)居國內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平；C6通過ISO 14000認(rèn)證的礦產(chǎn)品比率，是評(píng)價(jià)礦山企業(yè)開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新的效果。

4.4 環(huán)境效益指標(biāo)

對(duì)礦業(yè)生態(tài)環(huán)境效益的評(píng)價(jià)，主要是針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中造成的環(huán)境污染、破壞程度和治理工作的評(píng)價(jià)。如D1“三廢”排放量、D2噪聲污染程度和D3震動(dòng)污染程度，規(guī)定綠色礦山企業(yè)必須嚴(yán)格控制廢渣、廢水和廢氣的排放，噪聲和震動(dòng)污染達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；D4“三廢”處理率和D5主要污染物排放總量消減率，要求礦山企業(yè)提高環(huán)境治理能力；D6土地復(fù)墾率，要求礦山企業(yè)嚴(yán)格按照國家“邊開采，邊復(fù)墾”的原則，利用和保護(hù)土地資源，并要求礦山企業(yè)的D7生態(tài)環(huán)境修復(fù)率和D8綠化覆蓋率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)論

在堅(jiān)持《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”理論、PRED可持續(xù)發(fā)展理論為依據(jù)，按照科學(xué)客觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)態(tài)性和可操作性原則，建立了綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架。此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將使綠色礦山建設(shè)的要求更加明確，使綠色礦山建設(shè)指標(biāo)更具科學(xué)性，有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)的科學(xué)規(guī)劃、綜合利用和可持續(xù)發(fā)展。本文建立的指標(biāo)體系，在各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重比例方面還有一定的研究空間，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定也有待完善，考評(píng)指標(biāo)確定的依據(jù)也不十分充足。從貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，研究評(píng)價(jià)礦山企業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)具有重大意義。隨著全國綠色礦山建設(shè)活動(dòng)的開展和不斷深化，綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也將會(huì)不斷加以完善。

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