我國廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況及前景展望

林加沖

（浙江省再生資源有限公司，浙江 杭州 310052）

據(jù)國際鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)：2009年全球粗鋼產(chǎn)量為121 970萬t，同比下降8％，我國粗鋼產(chǎn)量占全球粗鋼產(chǎn)量的46.55％，達(dá)56 784萬t，與2008年相比增長13.5％。我國生鐵、鋼材產(chǎn)量分別為54 375萬t和69 244萬t，國內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量為56 498萬t，與上年相比分別增長15.9％，18.5％和24.76％。

1 國內(nèi)廢鋼供求概況

廢鋼是鋼鐵工業(yè)十分重要的原材料?！笆の濉币詠?，我國鋼鐵工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量由2001年的15 103萬t增長到2009年的56 784萬t。隨之而來鋼鐵工業(yè)對廢鋼的需求日益增長，每年缺口都在1 000萬t以上，而且這是在電爐鋼產(chǎn)量比重只有12％左右的廢鋼消費(fèi)水平。

1.1 廢鋼資源概況

我國是發(fā)展中國家，現(xiàn)今鋼材蓄積量約為52.2億t。其中2001—2009年蓄積量達(dá)359 724.1萬t，占總蓄積量的68.92％。若以國際通用的回收率最低值計(jì)算（1.5％），現(xiàn)階段我國可回收廢鋼資源約為7 828萬t。

目前我國的廢鋼資源量（即可回收資源）大約在7 700～8 200萬t。但文件、報(bào)刊上的社會(huì)回收量是指進(jìn)入統(tǒng)計(jì)范圍的大中型鋼鐵企業(yè)收購入庫用于煉鋼的那部分廢鋼。準(zhǔn)確地說，社會(huì)回收量應(yīng)該是指供銷社、物資系統(tǒng)以及個(gè)體、民營等全部廢鋼鐵經(jīng)營者之回收總和（除冶金自產(chǎn)廢鋼外）。

1.2 廢鋼的回收供應(yīng)

廢鋼可分為折舊廢鋼、加工廢鋼、自產(chǎn)廢鋼等。冶金系統(tǒng)為便于統(tǒng)計(jì)，一般將廢鋼分成自產(chǎn)廢鋼和社會(huì)采購廢鋼。2005—2008年，自產(chǎn)廢鋼年產(chǎn)生量在2 800～3 000萬t，社會(huì)廢鋼年采購量在3 800～4 200萬 t。據(jù)悉，2009年，我國進(jìn)口廢鋼為1 369萬t，全國煉鋼消耗廢鋼總量約為8 310萬t，其中鋼廠自產(chǎn)廢鋼3 040萬t，社會(huì)廢鋼采購量4 580萬t。與2008年相比，社會(huì)廢鋼回收量略有增加（見表1）。

表1 2001—2009年我國廢鋼消耗及資源組成情況 萬t

表1顯示：2009年，進(jìn)口廢鋼大幅度增長；社會(huì)采購廢鋼和自產(chǎn)廢鋼略有增長，廢鋼單耗達(dá)146 kg/t鋼，比2008年略有上升。

從表1分析得出：我國的廢鋼消費(fèi)處在較低水平。如果將廢鋼單耗恢復(fù)到2005年水平，我國2009年煉鋼需消耗廢鋼達(dá)10 107萬t；以2001年單耗計(jì)，則需廢鋼12 833萬t；如與國外單耗450 kg/t鋼的廢鋼消費(fèi)水平相比，則差距更遠(yuǎn)。

以上分析說明：中國廢鋼產(chǎn)業(yè)前景光明，中國鋼鐵工業(yè)對廢鋼的需求將保持長久旺盛。有專家分析認(rèn)為，2015年前我國的廢鋼供求關(guān)系仍然是求大于供。

2 2009年國內(nèi)廢鋼供求行情回顧

2009年國內(nèi)廢鋼購銷行情可以概括為：再生資源行業(yè)增值稅政策調(diào)整，一定程度上影響了廢鋼回收；國內(nèi)資源緊缺，供應(yīng)不足，國際廢鋼資源因金融危機(jī)而短期過剩，部分經(jīng)銷商及鋼企將采購目光轉(zhuǎn)向國際市場，因此導(dǎo)致進(jìn)口廢鋼大幅增長。

若以時(shí)間季節(jié)為坐標(biāo)對2009年廢鋼行情走勢作分析，可以概括為：春節(jié)前后，廢鋼漲價(jià)；兩會(huì)期間，由漲轉(zhuǎn)跌；酷暑季度，行情轉(zhuǎn)熱；國慶中秋，價(jià)格平穩(wěn)；元旦春節(jié)，廢鋼走俏（見表2）。

表2 2009年度國內(nèi)冶金爐料價(jià)格行情表 元/t

2.1 2009年1—2季度

中重型廢鋼價(jià)格在2 400～2 600元之間振蕩波動(dòng)（春節(jié)因素除外）。該時(shí)段的螺紋、線材在3 400～3 700元，兩者之間價(jià)差在1 000～1 200元。

從以下幾組數(shù)字，便能大致分析判斷2009年上半年國內(nèi)廢鋼供求情況：

（1）上半年冶金企業(yè)廢鋼使用總量3570萬t，與2008年同期相比下降6.8％；

（2）廢鋼平均單耗134 kg/t鋼，同比下降7.6％；

（3）社會(huì)廢鋼1 680萬t，與2008年相比下降29.7％；

（4）進(jìn)口廢鋼758萬t，與2008年相比增長510％；

（5）粗鋼產(chǎn)量26 658萬t，與2008年相比增長1.2％。

2.2 2009年3—4季度

重型廢鋼、爐料價(jià)格達(dá)2 700～2 900元。10月1日—11月13日回落到2 500～2 600，但11月中下旬均在2 700元以上，下半年價(jià)格行情明顯好于上半年。而下半年羅紋鋼、線材的價(jià)位在3 800～3 900元之間，9月份也曾出現(xiàn)過3 500～3 600元，但總體價(jià)位高于上半年。6月下旬后，鋼材價(jià)格指數(shù)均在100點(diǎn)以上，高時(shí)達(dá)115.81，這有力支撐著廢鋼價(jià)格走強(qiáng)。

3 我國廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

廢鋼產(chǎn)業(yè)包括廢鋼回收、廢鋼進(jìn)口、廢鋼加工、廢鋼運(yùn)輸、廢鋼應(yīng)用、廢鋼貿(mào)易等領(lǐng)域。

3.1 廢鋼回收

我國現(xiàn)有再生資源回收企業(yè)10多萬家，各類回收網(wǎng)點(diǎn)20萬個(gè)，規(guī)模以上回收加工廠1萬多個(gè)，各類回收人員達(dá)1 600萬人以上。上述回收企業(yè)及回收人員不完全從事廢鋼回收，多數(shù)屬綜合回收類型，既回收廢金屬，又回收其他再生資源。

3.2 進(jìn)口廢鋼

據(jù)環(huán)保部固體廢物管理中心韓飛透露：2009年9月底，我國進(jìn)口廢鋼批準(zhǔn)量達(dá)2 700萬t，2009年全年實(shí)際進(jìn)口廢鋼達(dá)1 369萬t（部分批準(zhǔn)量作廢）。如果進(jìn)口手續(xù)簡化，進(jìn)口廢鋼絕對量還會(huì)增加，因?yàn)閲鴥?nèi)需求旺盛。政府管理部門應(yīng)簡化進(jìn)口手續(xù)，積極鼓勵(lì)廢鋼進(jìn)口。

3.3 廢鋼配送供應(yīng)

目前，我國社會(huì)廢鋼年均采購量在4 000～4 600萬t，經(jīng)廢鋼應(yīng)用協(xié)會(huì)掛牌認(rèn)定的廢鋼配送基地5家，年加工配送能力在20～100萬t的專業(yè)化公司有15家。大多數(shù)回收企業(yè)規(guī)模小，加工手段落后，資源掌控能力弱，部分區(qū)域廢鋼資源多數(shù)掌控在個(gè)體經(jīng)營大戶或民營回收公司手中（如紹興、舟山、臺(tái)州一帶）。

3.4 廢鋼加工及加工設(shè)備制造

現(xiàn)階段我國的廢鋼加工主要依靠液壓打包機(jī)加工壓塊，液壓剪切機(jī)切斷加工，鋼鐵屑沫用金屬屑?jí)簤K機(jī)加工成圓柱體。湖北力帝、江蘇華宏等廢鋼加工設(shè)備制造企業(yè)年生產(chǎn)銷售廢鋼加工設(shè)備12 000余臺(tái)（套），產(chǎn)值總計(jì)在7～8億元左右。

2001年后，廢鋼破碎流水線經(jīng)推廣應(yīng)用，目前國內(nèi)已建成投產(chǎn)25條以上?！笆晃濉币詠?，廢鋼破碎機(jī)發(fā)展勢頭十分喜人。江蘇華宏公司研發(fā)的中小型廢鋼破碎流水線（主機(jī)動(dòng)力在500～900 kW）已在青島、天津、海南、蘭州、沈陽等地安裝并投入使用。2009年江蘇華宏公司取得銷售收入4億元，企業(yè)利稅率比2008年仍呈增長的態(tài)勢。

3.5 廢鋼貿(mào)易與應(yīng)用

國內(nèi)廢鋼貿(mào)易，以往大多是鋼廠定期召開廢鋼訂貨會(huì)，回收企業(yè)參會(huì)簽定合同，并按鋼廠發(fā)布的價(jià)格信息組織供貨，定期結(jié)算貨款。

2010年1月18日，中國首屆廢鋼電子交易論壇在江蘇江陰舉行，中國廢鋼電子交易時(shí)代將拉開帷幕。論壇舉辦方宣布，2010年3月將推出中國廢鋼價(jià)格指數(shù)，以引導(dǎo)中國廢鋼市場健康有序發(fā)展，這是我國廢鋼界一大喜事。

我國的廢鋼主要應(yīng)用于鋼鐵企業(yè)煉鋼。目前我國廢鋼應(yīng)用水平較低，平均單耗約為140 kg/t鋼，與世界平均水平450 kg/t鋼相差甚遠(yuǎn)。政府宏觀管理部門對多吃廢鋼的企業(yè)可參考廢舊家電回收之做法予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

3.6 廢鋼的裝卸、運(yùn)輸

抓鋼機(jī)主要使用在大中型鋼鐵企業(yè)的料場、碼頭，多數(shù)回收企業(yè)尚不具備使用條件，電磁吸盤裝卸廢鋼已進(jìn)入基礎(chǔ)較好的回收企業(yè)，但基層回收站肩扛手搬裝卸廢鋼仍然很普遍。

廢鋼的運(yùn)輸方式有：鐵路、水路、公路。鐵路運(yùn)輸計(jì)劃申報(bào)與審批比較復(fù)雜，春運(yùn)或油、電、氣緊張時(shí)往往被擠壓；公路汽車運(yùn)輸?shù)耐怀雒苁浅d，因?yàn)檐囍鞑怀d必定虧本經(jīng)營；水運(yùn)廢鋼以輪船為載體，運(yùn)量大經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，但沿海輪船難以進(jìn)入內(nèi)陸江河，如舟山廢鋼無法水運(yùn)銷售給杭鋼。

4 2010年國內(nèi)廢鋼市場前景展望

2009年，世界經(jīng)濟(jì)已逐步回暖向好，目前正在復(fù)蘇過程中，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)335 353億元，比2008年增長8.7％。

據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)測，2010年世界經(jīng)濟(jì)增長3.9％左右，中國經(jīng)濟(jì)增長9％；世界銀行在“2010年全球經(jīng)濟(jì)展望”中預(yù)測，中國2010年經(jīng)濟(jì)增長9％。我國經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢進(jìn)一步穩(wěn)固。

2009年，中國粗鋼產(chǎn)量達(dá)56 784萬t，占全球粗鋼產(chǎn)量的46.55％。以“十一五”以來年均粗鋼增量及現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能推算，2010年我國粗鋼產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)6.2～6.3億t，中鋼協(xié)顧問吳溪淳在點(diǎn)評應(yīng)對國際金融危機(jī)中的“鋼鐵表現(xiàn)”說：“保經(jīng)濟(jì)增長，鋼鐵行業(yè)貢獻(xiàn)很大?！?/p>

國務(wù)院辦公廳2010年1月7日在“加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)”中指出：力爭到2010年末，基本解決1 540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。目前我國已進(jìn)入重化工業(yè)時(shí)代，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)46％；城鎮(zhèn)化水平每提高1％，即將有1 000萬農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)。至2020年，我國尚有7 000～8 000萬套新房需建設(shè)。2010年政府將把經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、棚戶區(qū)改造作為主要工作來抓，上海市2010年將開工建設(shè)400萬km2經(jīng)濟(jì)適用房，等等。

2010年我國鐵路計(jì)劃投資8 235億元，鐵路新線投產(chǎn)達(dá)2.6萬km，至2012年鐵路營業(yè)總里程將達(dá)11.2萬km。

全國22個(gè)城市已被國務(wù)院列入地鐵建設(shè)城市，總投資將達(dá)8 820億元。2009年汽車行業(yè)產(chǎn)量達(dá)1 383萬輛，2010年若以20％的增幅達(dá)到1 700萬輛，等等。

總而言之，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基本建設(shè)需要大量的鋼鐵產(chǎn)品，國內(nèi)建設(shè)是個(gè)巨大的鋼材消費(fèi)市場，況且世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要中國這個(gè)世界加工廠生產(chǎn)的原材料。

4.1 廢鋼資源仍然短缺

2010年，以62 000萬t粗鋼產(chǎn)量作為計(jì)算依據(jù)，平均廢鋼單耗以146 kg/t鋼計(jì)，全年煉鋼需耗用廢鋼9 050萬t；若單耗提高至 160 kg/t鋼，則需廢鋼9 920 萬 t。

4.1.1 自產(chǎn)廢鋼

2009年，鋼鐵企業(yè)自產(chǎn)廢鋼3 040萬t，假設(shè)每年增收10％，2010年也只有3 300萬t。而且部分鋼廠都將可利用的切頭切尾以低于鋼材價(jià)、高于廢鋼價(jià)賣給中小軋鋼廠，獲取利差。

4.1.2 社會(huì)廢鋼

2009年，社會(huì)廢鋼采購量為4 580萬t，同樣以每年10％的增收量計(jì)，2010年可達(dá)5 000萬t；而事實(shí)上因稅收政策改變等原因，2009年上半年社會(huì)廢鋼調(diào)入鋼廠的量只有1 700萬t，下半年行情稍好，社會(huì)廢鋼采購量達(dá)2 900萬t，但增收的量仍然有限。總之，社會(huì)廢鋼收購量變數(shù)很大，最多只能估算在4 500～4 800萬t。

4.1.3 進(jìn)口廢鋼

2009年，全年進(jìn)口廢鋼達(dá)1 369萬t，與2008年相比增長幅度達(dá)281.3％。2010年，假設(shè)進(jìn)口量達(dá)1 500～2 000萬t，自產(chǎn)廢鋼、社會(huì)廢鋼、進(jìn)口廢鋼總數(shù)為9 300萬t，保險(xiǎn)系數(shù)以0.9計(jì)，最后可利用廢鋼資源量為8 370萬t，煉鋼所需資源仍缺近千萬噸。

廢鋼年年緊缺，粗鋼產(chǎn)量卻年年增長，鋼鐵企業(yè)是如何組織“無米之炊”的？中鋼協(xié)顧問吳溪淳說：“轉(zhuǎn)爐煉鋼平均消耗廢鋼從2005年的84 kg/t鋼降至2007年的75 kg/t鋼，電爐煉鋼用生鐵塊加熱鐵水從2005年的434 kg/t鋼上升到2007年523 kg/t鋼。另外，每年進(jìn)口數(shù)億噸鐵礦石（2008年、2009年進(jìn)口量分別達(dá)到44 345萬t和62 778萬t），還有國產(chǎn)超過8億t的鐵礦石，這樣的鋼鐵生產(chǎn)必然給節(jié)能減排帶來巨大的壓力?！?/p>

4.2 廢鋼價(jià)格走勢

由于廢鋼資源緊缺，供求關(guān)系偏緊，2010年國內(nèi)廢鋼價(jià)格走勢總體呈利好趨勢。并伴隨進(jìn)口鐵礦石、建筑鋼材價(jià)格的振蕩而有規(guī)律地波動(dòng)，同時(shí)受國際廢鋼價(jià)位及資源多少的影響而振蕩。

有人說國內(nèi)廢鋼市場已成賣方市場，這不盡然。以現(xiàn)階段為例，春節(jié)將近，鋼材價(jià)格指數(shù)在109點(diǎn)，鋼廠將利用節(jié)假日錯(cuò)峰生產(chǎn)，因此廢鋼采購力度大，廢鋼價(jià)格明顯上升。然而廢鋼經(jīng)營企業(yè)往往借機(jī)囤積廢鋼，希望節(jié)后賣個(gè)好價(jià)錢。紹興一帶廢鋼經(jīng)營企業(yè)囤積廢鋼似小山一般，只進(jìn)不出。

但鋼鐵企業(yè)必竟是強(qiáng)勢單位，回收企業(yè)中能與鋼廠抗衡的也只有豐立集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)。

總之，2010年廢鋼價(jià)格走勢將受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、貨幣政策、房地產(chǎn)業(yè)、機(jī)械加工、進(jìn)出口等諸多因素影響。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對樂觀的情況下，以歷年行情曲線作參考，預(yù)計(jì)春節(jié)后略有上漲，兩會(huì)期間趨于平穩(wěn)或適當(dāng)下沉，“五一”前后降價(jià)，中秋國慶恢復(fù)上行，年終振蕩并趨上行。

4.3 關(guān)于稅收政策及中小鋼鐵企業(yè)

4.3.1 稅收政策

廢鋼鐵屬再生資源品目中的大類骨干商品，全國年社會(huì)廢鋼采購銷售量達(dá)4 000萬t以上，我國冶金工業(yè)對廢鋼的需求量還在日益增長。然而財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅［2008］157號(hào)文件規(guī)定：自2009年1月1日起對再生資源經(jīng)營企業(yè)恢復(fù)征收增值稅，實(shí)行先征后返，2010年按銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅的50％退回納稅人，文件執(zhí)行至2010年底。換言之，2011年后再生資源行業(yè)不再享受退稅政策。

4.3.1.1 高稅負(fù)企業(yè)難以承受

2009年，再生資源回收企業(yè)平均稅負(fù)達(dá)6.37％，高稅負(fù)使全國廢鋼回收趨于下降[1]，2009年1—6月社會(huì)廢鋼采購量1 680萬t，與2008年相比下降29.7％。下半年因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢回暖和鋼材行情走強(qiáng)促使廢鋼回收量增長。

2010年，再生資源經(jīng)營企業(yè)稅負(fù)將比2009年增長67％，整體稅負(fù)率將達(dá)10.67％。

高稅負(fù)將促使再生資源行業(yè)逐步萎縮，直至消亡。宏觀上說這不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展，也與節(jié)能減排及低碳經(jīng)濟(jì)相悖。宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)聽取企業(yè)訴求，對現(xiàn)行稅收政策適時(shí)作出調(diào)整安排。

4.3.1.2 行業(yè)陷入惡性競爭旋渦

2009年以來，為了支持本地再生資源企業(yè)經(jīng)營，各地紛紛出臺(tái)保護(hù)政策，最后演變成政府同政府之間的競爭（為了爭取稅源）。浙江省內(nèi)以人民政府名義發(fā)文的縣、市有：永康、武義、東陽、松陽、溫州、浦江等。而富陽、湖州等地稅務(wù)機(jī)關(guān)干脆硬性規(guī)定，外地廢舊物資銷售企業(yè)的增值稅發(fā)票不予認(rèn)證。

2010年，享受再生資源優(yōu)惠政策的縣、市稅負(fù)率在6.3％～6.5％之間，也有達(dá)到7.8％的，而沒有優(yōu)惠政策的經(jīng)營企業(yè)整體稅負(fù)率在10.67％，兩者差距達(dá)4.37％～4.17％，這兩者之間的業(yè)務(wù)經(jīng)營如何實(shí)現(xiàn)公平競爭？又如何體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則？

4.3.2 中小鋼鐵企業(yè)

中國冶金報(bào)報(bào)道，全國大小鋼鐵企業(yè)達(dá)1 000余家，而進(jìn)入統(tǒng)計(jì)范圍（即鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)）的不到100家，只占10％。而數(shù)量眾多的900余家中小鋼企是爭吃廢鋼的“主力軍”。產(chǎn)能達(dá)1 000萬t的不銹鋼冶煉企業(yè)和不計(jì)其數(shù)的翻砂鑄造廠，他們使用中頻電爐、沖天爐，日夜不停地與大鋼廠爭搶廢鋼，終日濃煙滾滾，這就是造成我國廢鋼資源日益緊缺的根本原因。

以浙江省為例，進(jìn)入統(tǒng)計(jì)范圍的只有杭鋼、寧鋼等，它們的廢鋼年消耗量在130萬t左右。而未列入統(tǒng)計(jì)的有元立、浦江、諸暨楓橋、諸暨友誼、天潔公司，建德壽昌、塘棲、崇賢、萬泰、東方特鋼、青山鋼廠、嵊州龍頂、富陽江豐，慈溪鋼廠，溫州、麗水、寧波及余姚一帶的不銹鋼冶煉企業(yè)，以及許許多多遍布全省各地的翻砂鑄造廠。元立年需廢鋼60萬t，浦江達(dá)30萬t，萬泰、青山、塘棲、壽昌等年消耗廢鋼都在10萬t以上，后者的消耗總量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過杭鋼、寧鋼的年消耗量。對照工信部牽頭制訂的“現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法”，我國許多中小鋼廠在環(huán)保、能源消耗資源綜合利用、工藝和裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全、衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任都等方面都存在差距，都在淘汰之列。

[1] 林加沖，王 衛(wèi).新稅收政策對再生資源行業(yè)的影響及調(diào)整建議[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2009，2(6)：11-15.