完善我國(guó)廢舊家電回收體系
——兼評(píng)家電“以舊換新”政策的回收策略

楊華國(guó)

（嘉興學(xué)院文法學(xué)院，浙江嘉興314001）

完善我國(guó)廢舊家電回收體系
——兼評(píng)家電“以舊換新”政策的回收策略

楊華國(guó)

（嘉興學(xué)院文法學(xué)院，浙江嘉興314001）

家電“以舊換新”政策出臺(tái)的重要目標(biāo)之一，就是構(gòu)建我國(guó)規(guī)范性的廢舊家電回收系統(tǒng)，以配合《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)有廢舊家電的回收體系是以民間回收系統(tǒng)為主導(dǎo)，雖然存在環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，但契合了我國(guó)廢舊家電回收的特性和國(guó)情，具有極強(qiáng)的生命力與競(jìng)爭(zhēng)性。構(gòu)建一套可行的廢舊家電規(guī)范化回收體系，必須立足我國(guó)國(guó)情，以現(xiàn)有回收體系為基礎(chǔ)，進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范化改造和完善。

家電“以舊換新”；廢舊家電；回收體系

2009年6月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定的《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車(chē)、家電“以舊換新”實(shí)施方案》正式公布。2009年6月28日，根據(jù)該實(shí)施方案，財(cái)政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局、質(zhì)檢總局等7部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《家電以舊換新實(shí)施辦法》。以這兩部政策文件為基礎(chǔ)，我國(guó)家電“以舊換新”政策正式出臺(tái)。

《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車(chē)、家電“以舊換新”實(shí)施方案》指出，“鑒于目前我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)廢舊家電回收處理體系尚未建立，2009年先在廢舊家電回收處理體系有一定基礎(chǔ)的省市開(kāi)展家電‘以舊換新’試點(diǎn)，成熟后在全國(guó)推廣。2011年按《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的要求，建立家電回收利用生產(chǎn)者責(zé)任制?！笨梢钥闯?，家電“以舊換新”政策的一個(gè)重要目標(biāo)，是構(gòu)建我國(guó)廢舊家電回收體系。只有這個(gè)體系建立了，才能保證2011年《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》順利實(shí)施。

我國(guó)當(dāng)前的廢舊家電回收系統(tǒng)到底存在什么問(wèn)題？針對(duì)這些問(wèn)題，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》對(duì)我國(guó)廢舊家電回收體系提出了什么樣的要求？家電“以舊換新”政策實(shí)施后，能達(dá)到這些要求嗎？如果不能達(dá)到，應(yīng)該采取什么措施？這些都是當(dāng)前我國(guó)在構(gòu)建一個(gè)完善的廢舊家電回收體系過(guò)程中必須予以回答的問(wèn)題。

1 我國(guó)廢舊家電回收體系現(xiàn)狀

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立一套完善的廢舊家電回收體系?，F(xiàn)有回收體系是傳統(tǒng)路徑沿襲、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)與國(guó)家政策導(dǎo)向等多種因素結(jié)合而形成的混合體系，主要包括供銷(xiāo)社/物資回收企業(yè)回收、民間回收、家電銷(xiāo)售商“以舊換新“回收、搬家公司回收、售后服務(wù)站或維修站回收等回收渠道，其中，民間回收渠道占主導(dǎo)地位。

1.1 供銷(xiāo)社物資回收/物資再生企業(yè)回收

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)再生資源回收一直是以供銷(xiāo)社系統(tǒng)為主經(jīng)營(yíng)的。20世紀(jì)70年代中后期，政府將其中的廢金屬回收劃歸物資系統(tǒng)的物資再生企業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成了供銷(xiāo)社和物資系統(tǒng)回收企業(yè)并存的再生資源系統(tǒng)回收格局[1]。隨著家電行業(yè)的興起，廢舊家電作為再生資源的種類(lèi)之一納入了供銷(xiāo)社和物資系統(tǒng)中。但是，供銷(xiāo)社/物資系統(tǒng)回收企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，多渠道市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，供銷(xiāo)社/物資系統(tǒng)回收企業(yè)體制老、經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化的問(wèn)題越來(lái)越突出，在全國(guó)大多數(shù)地方，供銷(xiāo)社/物資系統(tǒng)回收企業(yè)回收系統(tǒng)日趨萎縮。

1.2 民間回收

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的解體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，供銷(xiāo)社/物資系統(tǒng)回收企業(yè)在回收行業(yè)一統(tǒng)天下的局面被沖破，大批個(gè)體經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始從事廢舊物資的收購(gòu)，成為我國(guó)回收行業(yè)的重要成員。在中國(guó)幾乎所有的城市里，都有騎著三輪車(chē)走街串巷專(zhuān)門(mén)收購(gòu)廢舊物資，同時(shí)也收購(gòu)舊家電的小商販，也有專(zhuān)門(mén)收購(gòu)舊家電的小商販。民間回收系統(tǒng)充分發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)性、積極性，回收渠道暢通、經(jīng)營(yíng)方式靈活，同時(shí)適應(yīng)了我國(guó)勞動(dòng)力成本低的國(guó)情，因此利潤(rùn)大、發(fā)展快，在我國(guó)現(xiàn)有廢舊家電回收體系中逐漸成為主力軍，回收的廢舊家電占總量的90%左右[2]。

1.3 商場(chǎng)“以舊換新”回收

這種回收活動(dòng)一般是商家受二手家電經(jīng)營(yíng)者或者是廠家的委托而開(kāi)展，同時(shí)也是商家促銷(xiāo)新家電的手段。其中90%以上的回收家電被賣(mài)給收舊貨的人（只有一小部分回流企業(yè)）。這些舊電器經(jīng)篩選和初步維修后，能繼續(xù)使用的，就當(dāng)二手家電賣(mài)掉；不能繼續(xù)使用的，拆解后將好的零部件留下，作為組裝配件或維修配件繼續(xù)使用，剩下的按廢銅爛鐵、塑料、玻璃等歸類(lèi)，賣(mài)給廢品處理廠。

1.4 售后服務(wù)或維修站回收

消費(fèi)者將不能正常工作的家電送到售后服務(wù)部或維修站進(jìn)行維修，無(wú)法維修的由售后服務(wù)部或維修站收購(gòu)。另外，也有部分流動(dòng)廢品收購(gòu)商將回收的廢舊家電直接賣(mài)給個(gè)體維修站，供其拆解零部件[3]。

1.5 搬家公司回收

相當(dāng)一部分搬家公司在從事搬家服務(wù)的同時(shí)，順便也收購(gòu)舊家電，回收來(lái)的舊家電，一般送到二手家電市場(chǎng)銷(xiāo)售。

以上5種渠道的回收方式，可以歸納為2個(gè)特點(diǎn)：一是回收的目的是為了從廢舊家電中贏利，而不是為了處理廢舊家電；二是收購(gòu)來(lái)的廢舊家電都要完成二手家電和廢家電的分流，其中將二手家電進(jìn)行再商品化銷(xiāo)售[4]。

2 我國(guó)現(xiàn)有廢舊家電回收體系存在的問(wèn)題

從以上5種渠道的回收方式可以看出，我國(guó)目前廢舊家電回收體系存在以下幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

首先，回收渠道不規(guī)范。目前我國(guó)大約90%廢舊家電的回收是由走街串巷的民間“游擊隊(duì)”低價(jià)收購(gòu)，這些產(chǎn)品，有的直接進(jìn)入二手市場(chǎng)，有的被手工作坊拆卸二次使用，有的賣(mài)給了那些沒(méi)有正規(guī)資質(zhì)的處理企業(yè)，存在著回收渠道無(wú)序、對(duì)從業(yè)人員管理不規(guī)范、偷盜等問(wèn)題。

其次，環(huán)境污染嚴(yán)重?，F(xiàn)有回收體系回收的廢舊家電，特別是民間渠道回收的，除了進(jìn)入二手市場(chǎng)外，大多數(shù)流向非正規(guī)的拆解作坊進(jìn)行手工拆解[5]。其典型拆解流程是：從廢舊電腦中人工拆解并分揀出好的電子元件，經(jīng)加工后出售；然后通過(guò)硝酸浸泡，從電路板中提取銅、錫、金等貴金屬，外殼則粉碎成塑料粒作原料出售；最后無(wú)法利用的廢物焚燒或隨意露天堆放，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染[6]。

再次，現(xiàn)在從事廢舊家電回收的“游擊大軍”的職業(yè)衛(wèi)生也存在問(wèn)題。這些走街串巷的“游擊隊(duì)”將廢舊家電回收后，除了直接進(jìn)入二手市場(chǎng)外，其余全部進(jìn)行手工初次拆解，拆解過(guò)程簡(jiǎn)單粗暴，而廢舊家電制造材料成分復(fù)雜，含有種類(lèi)繁多的有毒有害物質(zhì)，在拆解過(guò)程中不可避免地造成健康危害[7]。

由于廢舊家電回收渠道無(wú)序、無(wú)資質(zhì)處理企業(yè)和家庭作坊的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，使得試點(diǎn)企業(yè)廢棄物處理成本相對(duì)較高，企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，并無(wú)法維持，嚴(yán)重影響了廢舊家電的無(wú)害化處置[8]。

3 家電“以舊換新”政策框架下的回收體系

為了解決廢舊家電無(wú)序回收所造成的環(huán)境污染等問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)法律文件，初步建立了我國(guó)廢舊家電回收處理立法體系。其中，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）首次對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。按照該《條例》，我國(guó)實(shí)行廢棄電器電子產(chǎn)品多渠道回收制度，回收主體可以包括銷(xiāo)售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營(yíng)者等，廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取多種方式為電器電子產(chǎn)品使用者提供方便、快捷的回收服務(wù)。可以看出，《條例》對(duì)回收體系的運(yùn)作提出了要求，如何構(gòu)建一個(gè)完善的廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，是《條例》順利實(shí)施的關(guān)鍵。而家電“以舊換新”政策出臺(tái)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是試圖構(gòu)建一條符合我國(guó)國(guó)情的廢舊家電回收體系，為《條例》的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

按《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車(chē)、家電“以舊換新”實(shí)施方案》和《家電以舊換新實(shí)施辦法》的安排，在廢舊家電回收體系構(gòu)建上主要采取以下措施。

首先，確定回收企業(yè)。試點(diǎn)省市商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)以招標(biāo)方式確定家電回收企業(yè)招標(biāo)結(jié)果報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部備案，并向社會(huì)公布中標(biāo)家電銷(xiāo)售、回收企業(yè)的名單和聯(lián)系方式。為方便購(gòu)買(mǎi)人交售舊家電，采取多元化回收的方式。家電生產(chǎn)企業(yè)（售后服務(wù)機(jī)構(gòu)）、銷(xiāo)售企業(yè)、專(zhuān)業(yè)回收企業(yè)和拆解處理企業(yè)等均可參加試點(diǎn)省市有關(guān)部門(mén)組織的家電以舊換新回收企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)。

其次，收購(gòu)廢舊家電。消費(fèi)者選擇中標(biāo)回收企業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)及其他方式提出交售舊家電申請(qǐng)?；厥掌髽I(yè)及時(shí)上門(mén)收購(gòu)舊家電，向購(gòu)買(mǎi)人開(kāi)具國(guó)家統(tǒng)一印制的家電以舊換新憑證。

再次，廢舊家電拆解處理。中標(biāo)回收企業(yè)收購(gòu)的舊家電一律交售給指定拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解處理。對(duì)符合條件的，拆解處理企業(yè)向回收企業(yè)墊付運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼，并將相關(guān)信息錄入家電以舊換新管理信息系統(tǒng)。

從這三大措施來(lái)看，家電“以舊換新”政策試圖建立一套正規(guī)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的廢舊家電回收體系，以代替我國(guó)現(xiàn)有的民間性、無(wú)序性和零散性的廢舊家電回收體系，最終達(dá)到有效利用資源和減少環(huán)境污染的目的。

毫無(wú)疑問(wèn)，在路徑選擇上，這套正規(guī)化的回收體系充分借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家（特別是歐盟各國(guó)）的廢舊家電回收體系的架構(gòu)。當(dāng)然，廢舊家電的回收處理是一個(gè)全球性課題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以其成熟的法制架構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制，率先進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成了一套符合廢舊家電規(guī)范化、無(wú)害化回收處理規(guī)律的制度安排，這對(duì)我國(guó)廢舊家電回收處理體系的構(gòu)建無(wú)疑具有重要的借鑒意義[9]。但是，任何制度的借鑒都應(yīng)立足本國(guó)國(guó)情，符合本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)階段特性，只有這樣，才能扎根于社會(huì)土壤，內(nèi)化為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。因此，在借鑒他國(guó)回收體系架構(gòu)時(shí)，一定要從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，不能盲目照搬照抄，更不能簡(jiǎn)單移植。否則，所借鑒的模式很容易與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，最終只能徒具其形，落入“淮南為橘，淮北為枳”的尷尬境地。

發(fā)達(dá)國(guó)家建立的規(guī)范化回收體系，有幾個(gè)必備的前提條件。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平達(dá)到了一個(gè)比較高的層次，積累了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，可以提供足夠的資金支持；其次，社會(huì)公眾有較高的環(huán)境意識(shí)，積極履行“消費(fèi)者責(zé)任”，并有較為良好的垃圾分類(lèi)提交等生活習(xí)慣；再次，生產(chǎn)企業(yè)有很高的社會(huì)責(zé)任感，并且有較為完善的法律、法規(guī)來(lái)保證企業(yè)履行“生產(chǎn)者責(zé)任”，為廢舊家電的回收處理支付必要資金。反觀我國(guó)，這幾大條件都還不成熟。

民間回收系統(tǒng)充分發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)性、積極性，回收渠道暢通、經(jīng)營(yíng)方式靈活，適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力成本低的國(guó)情，因此，在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有極大的存在合理性和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而家電“以舊換新”政策所擬建的回收體系卻成本高昂，一方面，回收企業(yè)的組建、運(yùn)作，以及回收網(wǎng)點(diǎn)的布局和服務(wù)人員的聘任等是一筆巨大的、需要持續(xù)投入的經(jīng)費(fèi)；另一方面，廢舊家電的回收本身是一項(xiàng)極為個(gè)別化、零散性的事件，廢舊家電的品質(zhì)、成色、使用年限，以及回收時(shí)間和運(yùn)送適宜度等，都決定了每次回收成本各不相同，但回收企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化特征決定了標(biāo)準(zhǔn)化的回收操作，這自然與廢舊家電回收本身特性相背離。

4 民間回收模式的完善與我國(guó)廢舊家電回收體系的構(gòu)建

從我國(guó)廢舊家電回收體系現(xiàn)狀來(lái)看，目前我國(guó)廢舊家電回收的主力軍是民間回收系統(tǒng)。一方面，民間回收系統(tǒng)回收效率高，回收方式靈活，在廢舊家電回收渠道的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯，回收了大部分的廢舊家電；另一方面，民間回收系統(tǒng)又是我國(guó)廢舊家電回收處理諸多問(wèn)題的源頭，不解決民間回收系統(tǒng)無(wú)序回收的難題，廢舊家電拆解所造成的環(huán)境污染等問(wèn)題就難以根治。如何在回收效率與環(huán)境保護(hù)之間保持最大限度的協(xié)調(diào)和平衡，是我國(guó)廢舊家電回收體系構(gòu)建所需要解決的最主要的矛盾[10]。

浙江永康市再生資源回收體系建設(shè)為民間回收體系改造提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。2006年，由永康市人民政府、浙江省長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、永康市物華回收有限公司共同合作編制了《永康市再生資源回收利用體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，在永康市實(shí)施過(guò)程中取得了良好效果，其成功經(jīng)驗(yàn)在浙江省內(nèi)進(jìn)行了廣泛推廣，并被商務(wù)部確認(rèn)為再生資源回收的試點(diǎn)模式。永康市的典型做法，一是建立永康再生資源回收基地，永康市政府提供土地、政策，在城郊建立“回收基地”，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，個(gè)體回收戶(hù)在“回收基地”內(nèi)進(jìn)行回收、交易和拆解，有效解決電子產(chǎn)品廢棄物回收處理的二次污染問(wèn)題。二是通過(guò)對(duì)市區(qū)現(xiàn)有社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整合和改造建設(shè)，形成覆蓋全市的回收站點(diǎn)。三是對(duì)目前走街串巷的個(gè)體回收大軍進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，設(shè)立“七統(tǒng)一、一規(guī)范”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車(chē)輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范。回收站點(diǎn)收購(gòu)的廢舊家電統(tǒng)一到“回收基地”進(jìn)行交易、拆解、分類(lèi)、加工。通過(guò)“個(gè)體回收戶(hù)+回收基地”這種做法，把個(gè)體回收戶(hù)改造成“正規(guī)軍”[11]，很好地解決了再生資源回收難和污染大的兩大難題，實(shí)現(xiàn)了資源利用與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

綜上所述，構(gòu)建我國(guó)的規(guī)范化廢舊家電回收體系，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，以改編為原則，建成“個(gè)體回收戶(hù)+回收基地”的回收渠道。政府要充分發(fā)揮公共管理的職能，依靠行業(yè)龍頭企業(yè)的力量，統(tǒng)一搭建平臺(tái)，在全國(guó)各城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，建立廢舊家電回收基地?；厥栈貞?yīng)該由政府統(tǒng)一成本價(jià)或無(wú)償劃撥土地，由行業(yè)龍頭企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一納稅、統(tǒng)一排污。同時(shí)，在居民社區(qū)，以現(xiàn)有社區(qū)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋面廣泛的回收中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)。再次，對(duì)目前走街串巷的個(gè)體回收大軍進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，設(shè)立統(tǒng)一性的管理制度。其核心是通過(guò)“個(gè)體回收戶(hù)+回收基地”這種做法對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的民間回收渠道進(jìn)行規(guī)范化改造，發(fā)揮其高效率的回收優(yōu)勢(shì)，杜絕其環(huán)境污染等問(wèn)題，從而搭建起一套符合我國(guó)國(guó)情的、實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護(hù)雙贏的廢舊家電回收體系，為《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》下一步的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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Improving the recycling system of waste household electrical appliances:a review on the"Trade-in"policy of household electrical appliances

YANG Huaguo
（School of Humanity and Law，Jiaxing University，Jiaxing 314001，China）

An important aim of the"traded-in"policy of household electrical appliances is to build up a standard recycling system of waste household electrical appliances for the future implementation of theRegulation of Recycling and Deposing Waste Electrical and Electronic Equipment.However,the guerilla recycling which dominates the current recycling system causes quite a lot severe problems,is still competitive and effective.In order to build up an efficient recycling system,it should improve and reconstruct the current recycling system based on situation in our country.

"Traded-in"of household electrical appliances;waste household electrical appliances;recycling system

X705

A

1674-0912（2010）02-0025-04

2009－12－27）

國(guó)家軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（2008GX6D158）；浙江省高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師資助計(jì)劃項(xiàng)目（00509025）

楊華國(guó)（1979-），男，博士，講師，主要研究方向?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)法與環(huán)境保護(hù)法。