淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

◎平遙縣人民政府副縣長(zhǎng) 牛起虎

民以食為天，食以水為先，飲用衛(wèi)生合格的安全水是人類賴以生存的基本條件，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。省委省政府將飲用水安全問(wèn)題列為“十一五”期間省政府工作的主要任務(wù)，提出到2010年全部解決全省飲水不安全問(wèn)題。這是省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大部署和體現(xiàn)。近年來(lái)，平遙縣堅(jiān)持民生為重，傾力治水，全縣飲水安全工程建設(shè)取得了顯著成效，被廣大農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。

農(nóng)村供水基本情況

平遙縣轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)273個(gè)行政村（自然村394個(gè)），總?cè)丝?8.52萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口41.8萬(wàn)人，全縣水資源總量8958萬(wàn)m3，每公頃平均占有量1740m3，人均占有量184m3，分別是全國(guó)平均水平的6.2%和12.4%，人均水資源占有量遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000m3的嚴(yán)重缺水界限。作為一個(gè)人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、旅游大縣，水資源緊缺嚴(yán)重制約著全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生產(chǎn)生活和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和自然經(jīng)濟(jì)條件，“十一五”期間，平遙縣解決農(nóng)村飲水不安全人口的目標(biāo)任務(wù)為225147人，占農(nóng)村人口的54%。其中飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口173464人，水量不達(dá)標(biāo)人口41510人，用水不方便人口7875人，水源保證率不達(dá)標(biāo)人口2298人。在飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口中，氟超標(biāo)水質(zhì)人口 126742人，砷超標(biāo)水質(zhì)人口9664人，苦咸水水質(zhì)人口36576人，鐵超標(biāo)水質(zhì)人口482人。

平遙縣的安全飲水工作劃分為中部、北部、西部、東部及南部丘陵山區(qū)四個(gè)不同的區(qū)域。一是縣城中部：依托原城市供水水源，解決古陶鎮(zhèn)和中都鄉(xiāng)的部分村共計(jì)41473人的飲水安全問(wèn)題，利用現(xiàn)有城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)向城郊延伸。二是縣城北部：以源神廟水庫(kù)為供水水源，解決洪善鎮(zhèn)、南政鄉(xiāng)和古陶鎮(zhèn)共計(jì)66863人的飲水安全問(wèn)題。三是縣城西部：以當(dāng)?shù)氐叵滤疄楣┧?，進(jìn)行水處理后，解決寧固、香樂(lè)、杜家莊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)65128人水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的飲水安全問(wèn)題。四是縣城東部及南部丘陵地區(qū)：解決因水源不足等因素造成的飲水困難人口51683人。

按照以上分區(qū)實(shí)施總體規(guī)劃，遵循“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，結(jié)合水源、用水需求、地形、居民點(diǎn)分布等條件，全縣飲水工程大致可分為4個(gè)類型：一是對(duì)離城鎮(zhèn)較近的地區(qū)，通過(guò)延伸城鎮(zhèn)現(xiàn)有的供水管網(wǎng)來(lái)解決；二是對(duì)離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口稠密的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，興建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程；三是對(duì)居民點(diǎn)分散、水源規(guī)模較小的地區(qū)，興建單村集中供水工程；四是對(duì)供水成本較高的地區(qū)，特別是高氟、高砷、苦咸水等難以找到良好水源的地區(qū)，采取特殊水處理措施，興建集中供水站分質(zhì)供水。

主要成績(jī)和社會(huì)效益

2005—2008年，全縣搶抓中央加大飲水安全工程投入的良好契機(jī)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，4年共建成59處工程，其中集中供水工程8處，單村供水工程51處，重點(diǎn)解決了縣城北部、西部及東南部部分鄉(xiāng)村的飲水安全問(wèn)題，解決了135個(gè)村、162710口人、22863頭大畜的飲水安全問(wèn)題。四年共投資7302.6萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)資金3916萬(wàn)元，市級(jí)資金389.4萬(wàn)元，縣級(jí)資金972萬(wàn)元，群眾自籌2025.2萬(wàn)元。特別是2007年實(shí)施的城北集中供水工程、2008年實(shí)施的香樂(lè)集中供水工程、2009年實(shí)施的中都集中供水工程，3處工程共解決了74個(gè)行政村、11.5萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，同時(shí)解決了耀光煤電有限公司和工業(yè)園區(qū)的用水問(wèn)題。城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)標(biāo)志著平遙縣水務(wù)一體化進(jìn)程邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

飲水安全工程讓老百姓真正得到了實(shí)惠。一是提高了農(nóng)民的健康水平。飲水問(wèn)題的解決，使農(nóng)村與水有關(guān)的疾病發(fā)病率大幅降低；二是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決飲水難題，縮短了取水時(shí)間，減輕了農(nóng)民找水、擔(dān)水、買水負(fù)擔(dān)，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力；三是改善了農(nóng)村生活環(huán)境。有了飲水工程，農(nóng)民有適量的水洗衣服，廚房、廁所、浴室的條件得到改善，從而帶動(dòng)了與水有關(guān)的生活習(xí)慣的改變。許多農(nóng)戶用上了洗衣機(jī)、淋浴電器等，出現(xiàn)了灶臺(tái)清潔、浴室整潔、廁所干凈、庭院綠蔭的新景象。

主要做法和經(jīng)驗(yàn)

在長(zhǎng)期解決飲水困難與飲水安全問(wèn)題的過(guò)程中，全縣積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套行之有效的做法。

一是政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與。中央高度重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，堅(jiān)持以人為本，把社會(huì)和諧穩(wěn)定、百姓安居樂(lè)業(yè)作為各項(xiàng)工作的重中之重，把“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”作為政府的重要工作目標(biāo)。為盡快解決群眾的飲水問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A心盡力，積極組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，付出了艱辛勞動(dòng)。在實(shí)施飲水安全工程中，政府投資主要用于工程材料設(shè)備的購(gòu)置，工程建設(shè)用工及管道入戶部分的投入主要通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，由農(nóng)民自己來(lái)完成。

二是與時(shí)俱進(jìn)，突出重點(diǎn)。2000年以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水工程加大了投入力度，到2004年底，基本結(jié)束了農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史，農(nóng)村飲水工作進(jìn)入了以保障飲水安全為中心的新的歷史階段?！笆晃濉逼陂g，全縣解決了22.5萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，重點(diǎn)解決飲用水高氟、高砷、苦咸、污染、微生物病害等嚴(yán)重影響身體健康的水質(zhì)問(wèn)題及局部地區(qū)的嚴(yán)重缺水問(wèn)題。到“十一五”末，現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村及其他涉水重病區(qū)村的飲水問(wèn)題將全部得到解決。

三是因地制宜，改革創(chuàng)新。各地根據(jù)水源、用水需求、地形、居民點(diǎn)分布等條件，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。離城鎮(zhèn)較近地區(qū)延伸供水管網(wǎng)；離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口稠密地區(qū)興建集中聯(lián)片供水工程；居民點(diǎn)分散、水源規(guī)模較小的地區(qū)建小型集中供水工程或分散供水工程；難以找到良好水源的地區(qū)采取特殊水處理措施分質(zhì)供水。在實(shí)踐中還積極改革項(xiàng)目管理辦法，探索總結(jié)符合農(nóng)村實(shí)際情況的建設(shè)和管理方式，有效解決了面廣、量大的小型供水工程的建設(shè)管理問(wèn)題，保證了工程質(zhì)量和效益。

四是輿論引導(dǎo)，社會(huì)動(dòng)員。利用廣播、電臺(tái)、報(bào)刊、雜志、簡(jiǎn)報(bào)、傳單等多種形式，開(kāi)展廣泛宣傳，使農(nóng)村飲水安全工作深入民心，形成全社會(huì)全動(dòng)員、共努力解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的良好局面。

存在問(wèn)題

第一，工程建設(shè)投資不足。隨著小康社會(huì)的建設(shè)，人民生活水平的提高，從飲水解困上升到飲水安全，一方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，工程要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，不但要建成精品工程，而且要與村內(nèi)道路硬化、排水系統(tǒng)、村容整潔統(tǒng)籌考慮，成為村莊及院落的亮點(diǎn)工程，增加了工程投資，如南良莊村為新農(nóng)村建設(shè)示范村，總?cè)丝?886人，飲水安全工程總投資111.2萬(wàn)元，人均投資590元；另一方面工程建設(shè)難度和建設(shè)成本不斷增加。對(duì)于水質(zhì)性不達(dá)標(biāo)的工程，只能采取安裝水質(zhì)處理設(shè)備或進(jìn)行遠(yuǎn)距離調(diào)水的方式解決，這兩種方式投資都很大，如油房堡村，人口2447人，飲水安全類型屬于氟超標(biāo)，2006年立項(xiàng)建設(shè)，工程總投資132萬(wàn)元，安裝了反滲透水處理設(shè)備，人均投資539元，如城北集中供水工程，解決6.7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，從源神廟水庫(kù)引水，主管道長(zhǎng)度達(dá)21km，支管道長(zhǎng)度達(dá)85km，管道費(fèi)用超過(guò)了1000萬(wàn)元，工程總投資達(dá)2930.6萬(wàn)元。對(duì)水量不達(dá)標(biāo)、取水不方便和保證率不達(dá)標(biāo)的丘陵山區(qū)村莊，采取增加或新找水源，遠(yuǎn)距離調(diào)水、鋪設(shè)高揚(yáng)程管道進(jìn)行解決，“十一五”期間，全縣規(guī)劃興建此類工程85處，計(jì)劃解決山丘區(qū)5.2萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，這些地區(qū)水資源先天不足的立地條件造成施工難度大、投資高，加之村戶居住分散、人口少，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入有限，自籌資金很難籌集，增加了資金落實(shí)難度。如朱坑鄉(xiāng)六莊村，人口270人，吃水水源為河水，因供水設(shè)施運(yùn)行多年，設(shè)施早已癱瘓，恢復(fù)工程需修建截潛流一處，建大口井1座，蓄水池1座，管理房9m2，配套水泵1臺(tái)，安裝直徑63mm的鋼管450m，鋪設(shè)PE管道3500m，工程總投資26萬(wàn)元，人均投資963元。

第二，工程建設(shè)項(xiàng)目管理與資金來(lái)源不協(xié)調(diào)、不同步。農(nóng)村飲水工程投資采取農(nóng)補(bǔ)模式，投入資金由中央省市縣及群眾自籌等構(gòu)成。對(duì)于投資較大的重點(diǎn)集中供水工程要求按基建程序管理，這種管理模式可確保工程質(zhì)量，但需要支出的獨(dú)立費(fèi)用較大，如建設(shè)單位管理費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等；而農(nóng)補(bǔ)性質(zhì)的項(xiàng)目資金來(lái)源沒(méi)有此部分費(fèi)用。不協(xié)調(diào)的投資構(gòu)成使工程監(jiān)管不力或只能減少末端工程項(xiàng)目。

第三，建后運(yùn)行管理難。一是供水量不足，導(dǎo)致個(gè)別工程難以為繼。集中供水工程都由專人管理，管理人員責(zé)任心強(qiáng)，供水保證率高，但由于集中供水工程是按照飲水安全標(biāo)準(zhǔn)40L/人·d進(jìn)行設(shè)計(jì)的，部分工程實(shí)際供水僅能達(dá)到10L/人·d，供水量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，造成工程不能正常運(yùn)行。二是深井水源有潛在危險(xiǎn)。以深井為水源的工程，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致整體工程無(wú)法運(yùn)行，重新打井又需要較大的投資和耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，停止運(yùn)行的潛在因素較多。三是運(yùn)行費(fèi)用高。平遙縣地形復(fù)雜，山區(qū)丘陵較多，高揚(yáng)程工程占很大比例，導(dǎo)致運(yùn)行費(fèi)用很高。四是管理人員素質(zhì)較低。不少水廠是在“五無(wú)”的情況下運(yùn)行的，其結(jié)果是無(wú)法保證供應(yīng)合格水，對(duì)進(jìn)行反滲透水處理的供水工程，其設(shè)備技術(shù)含量高，需要懂技術(shù)的人員來(lái)維護(hù)管理，但由于當(dāng)?shù)厝罕娀静欢夹g(shù)，影響了工程的正常運(yùn)行。五是缺乏管理經(jīng)費(fèi)。由于水利工程沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因此，在進(jìn)行管理培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員、人員調(diào)配及日常管理維護(hù)上資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，工程無(wú)法發(fā)揮效益。

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的對(duì)策建議

一是加大對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)。近幾年，平均每年要建設(shè)40多個(gè)村的供水工程，建設(shè)與管理任務(wù)重、難度大，工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)督檢查等前期工作和項(xiàng)目管理任務(wù)相當(dāng)繁重。要加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)前期工作。要加大對(duì)工程的技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)力度，為工程更好地發(fā)揮效益奠定基礎(chǔ)。建議撥付運(yùn)行管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于飲水工程管理。要以水務(wù)部門成立專門的飲水工程管理機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理監(jiān)督檢查。建立適宜的獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化日常管理維護(hù)，從根本上解決重建輕管的問(wèn)題，特別是要把管理納入政府考核范疇。

二是降低運(yùn)行費(fèi)用或?qū)嵭醒a(bǔ)貼制度。協(xié)調(diào)電力、國(guó)土、稅務(wù)、工商等行政部門，進(jìn)一步調(diào)整電價(jià)、稅費(fèi)。特別是高揚(yáng)程工程，電費(fèi)在水價(jià)中占很大比例，可達(dá)到35%左右，建議盡量實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，降低運(yùn)行費(fèi)用，并根據(jù)農(nóng)民的承受能力，實(shí)行高揚(yáng)程或山莊窩鋪農(nóng)民的用水補(bǔ)貼。對(duì)在基本用水量下，國(guó)家補(bǔ)助部分運(yùn)行費(fèi)用，以利于農(nóng)村飲水工程的持續(xù)利用。在工程用地上，單村供水工程可以由村集體自行調(diào)整解決，但集中供水工程存在一些問(wèn)題，建議將用于飲水安全工程建設(shè)的土地按農(nóng)業(yè)用地?fù)芨妒褂?。在稅費(fèi)上，對(duì)事業(yè)編制的集中供水工程以事業(yè)性收據(jù)開(kāi)票，不收稅費(fèi)，為保證工程的可持續(xù)運(yùn)行，建議以農(nóng)村供水為主的集中供水工程取消稅費(fèi)的征收。

三是理順項(xiàng)目建設(shè)管理程序和資金來(lái)源。對(duì)于集中供水工程或投資較大的單村供水工程，要明確規(guī)定主體工程和水源工程（含水處理工程和輸水工程）按基建程序建設(shè)和管理，并按有關(guān)規(guī)定編制的概預(yù)算指標(biāo)籌資；對(duì)于村內(nèi)管網(wǎng)和入戶工程按農(nóng)補(bǔ)工程實(shí)施建設(shè)管理，按受益人口編制概預(yù)算和籌資。類似灌區(qū)項(xiàng)目有基建、有農(nóng)補(bǔ)，確保項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理到位。

四是建設(shè)備用式應(yīng)急水源工程。對(duì)于深井水源或供水人口較多的集中供水工程，要建備用水源工程或設(shè)立應(yīng)急水源工程，制定供水工程的應(yīng)急預(yù)案，使之納入正常管理范圍，確保飲水安全工程穩(wěn)定運(yùn)行?！?/p>