中國近期及中期財(cái)政收入預(yù)測分析

崔志坤，朱秀變

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

財(cái)政收入是一個(gè)地區(qū)或國家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系中的一個(gè)核心指標(biāo)，它能綜合反映經(jīng)濟(jì)活動總量和衡量一個(gè)地區(qū)或國家的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。對財(cái)政收入進(jìn)行定量分析并對其作出較為準(zhǔn)確的預(yù)測則可以為相關(guān)部門或者企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施相關(guān)措施提供可靠的理論預(yù)測參考。綜觀國內(nèi)外關(guān)于財(cái)政收入預(yù)測的研究可知，不同學(xué)者從不同的視角關(guān)注財(cái)政收入問題，并構(gòu)建了多種預(yù)測模型。有的從財(cái)政收入自身角度建立模型預(yù)測財(cái)政收入，有的從社會經(jīng)濟(jì)因素與財(cái)政收入關(guān)系角度來建立模型預(yù)測稅收收入，預(yù)測模型多種多樣、差異很大。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不穩(wěn)定性和財(cái)政收入影響因素的復(fù)雜性，加大了財(cái)政收入預(yù)測的難度。本文運(yùn)用Eviews6.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，試圖對中國近期及中期的財(cái)政收入進(jìn)行預(yù)測，力求為財(cái)政稅收政策的制定提供有益的指導(dǎo)。

1 影響財(cái)政收入規(guī)模的因素

影響財(cái)政收入規(guī)模的因素很多，但下列幾個(gè)因素對于財(cái)政收入具有重要的影響。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財(cái)政收入規(guī)模的影響

從理論上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反映一個(gè)國家社會產(chǎn)品的豐富程度和經(jīng)濟(jì)效益的高低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，社會產(chǎn)品豐富及其凈值國民生產(chǎn)總值就多，一般而言，則該國的財(cái)政收入總額較大。當(dāng)然，一個(gè)國家的財(cái)政收入規(guī)模還受其他各種主客觀因素的影響，但有一點(diǎn)是清楚的，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財(cái)政收入的影響表現(xiàn)為基礎(chǔ)性的制約，兩者之間存在源與流、根與葉的關(guān)系，源遠(yuǎn)則流長，根深則葉茂。

中國屬于發(fā)展中國家，GDP總量達(dá)到了世界第三位，2008年達(dá)到了300670億元。世界經(jīng)濟(jì)一體化使中國經(jīng)濟(jì)的增長受到許多因素的影響，但總體來說中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展大趨勢是不會改變的，這為財(cái)政收入的持續(xù)增長奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 分配政策和分配制度對財(cái)政收入規(guī)模的制約

制約財(cái)政收入規(guī)模的另一個(gè)重要因素是政府的分配政策和分配體制。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政收入規(guī)模的大小，歸根結(jié)底受生產(chǎn)發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是分配的客觀條件，而在客觀條件既定的條件下，還存在通過分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的可能性。所以在不同的國家(即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相同的)和一個(gè)國家的不同時(shí)期，財(cái)政收入規(guī)模也是不同的。GDP分配格局變化的原因是復(fù)雜的，是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種因素綜合作用的結(jié)果。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，GDP逐步提高，政府在總分配份額中比例會逐步增長。

1.3 價(jià)格對財(cái)政收入規(guī)模的影響

財(cái)政收入是一定量的貨幣收入，它是在一定的價(jià)格體系下形成的，又是按一定時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)價(jià)計(jì)算的，所以，由于價(jià)格變動引起的GDP分配的變化也是影響財(cái)政收入增減的一個(gè)不容忽視的因素。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，價(jià)格變動對財(cái)政收入增減的影響，主要取決于三個(gè)因素：一是引發(fā)物價(jià)總水平上升的原因；二是現(xiàn)行的財(cái)政收入制度；三是價(jià)格總水平的變動往往是和產(chǎn)品比價(jià)的變動同時(shí)發(fā)生的，而產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系變動以另一種形式影響財(cái)政收入。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平會進(jìn)一步上升，按可變價(jià)格計(jì)算的財(cái)政收入也會相應(yīng)上升。同時(shí)由于中國在中長期內(nèi)仍將是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，流轉(zhuǎn)稅的收入隨著物價(jià)的上升，會進(jìn)一步提高中國的財(cái)政收入。

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對財(cái)政收入的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)政的關(guān)系十分密切。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同比例和層次決定著財(cái)政收入的規(guī)模和水平；另一方面，財(cái)政又通過自身的收支調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向調(diào)整和變化。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度分析財(cái)政收入及其構(gòu)成，了解和掌握不同產(chǎn)業(yè)部門運(yùn)行狀況和發(fā)展趨勢，從而有針對性地對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整和優(yōu)化，不斷促進(jìn)財(cái)政收入的增長和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。中國目前財(cái)政收入主要來自第二產(chǎn)業(yè)，來自第一產(chǎn)業(yè)的比重越來越小，但來自第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步上升。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重會進(jìn)一步上升，第三產(chǎn)業(yè)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)必將進(jìn)一步提高。

2 財(cái)政收入模型的構(gòu)建與預(yù)測結(jié)果

2.1 理論分析與研究假設(shè)

經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)和國民生產(chǎn)總值(GNP)可以看作近似相等；從國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)上看，二者可以近似替代。世界銀行專家基恩·馬斯頓通過實(shí)證方法比較了一些高稅負(fù)國家與低稅負(fù)國家的經(jīng)濟(jì)增長情況，得出的結(jié)論是：低稅負(fù)國家人均GDP增長率、公共消費(fèi)與私人消費(fèi)增長率、投資增長率、出口增長率及就業(yè)與勞動生產(chǎn)率都比高稅負(fù)國家高。國際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也對發(fā)展中國家的稅負(fù)情況作了調(diào)查，其分析的結(jié)論是：稅收與人均收入、經(jīng)濟(jì)開放度(用進(jìn)出口總額占GDP比率來衡量)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(特別是農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)產(chǎn)值占GDP比率來衡量)等有關(guān)。首先，稅收比率與人均收入水平正相關(guān)；其次，稅收比率與經(jīng)濟(jì)開放度正相關(guān)；稅收比率與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比率負(fù)相關(guān)。根據(jù)稅收收入與國民收入存在正相關(guān)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)理論，可以推出，長期內(nèi)政府財(cái)政收入增長與GDP增長之間應(yīng)該存在著穩(wěn)定的函數(shù)關(guān)系，即財(cái)政收入與GDP之間存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。

財(cái)政收入彈性是指財(cái)政收入增長率與GDP增長率的比值。用△t表示財(cái)政收入的變化量，△g表示GDP的變化量，則 Et=(△t／t)／(△g／g） 即為財(cái)政收入彈性的表達(dá)式。 當(dāng) Et＜1時(shí)，說明財(cái)政收入的增長速度慢于GDP的增長速度，即財(cái)政收入缺乏彈性：當(dāng)Et＞1時(shí)，說明財(cái)政收入的增長速度快于GDP的增長速度，存在著比較強(qiáng)的財(cái)政收入彈性 (曲振濤，2002年)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會公共產(chǎn)品的需求量也隨之增加，有很多地方需要財(cái)政投入，這就要求財(cái)政收入也需要相應(yīng)的提高，即財(cái)政收入彈性Et應(yīng)該大于或者等于1。只有這樣才能保證政府職能的履行，為經(jīng)濟(jì)增長提供支持。因此，從理論上分析，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，財(cái)政收入也會相應(yīng)的增長。因此，財(cái)政收入與GDP呈正相關(guān)關(guān)系。

2.2 GDP的預(yù)測

國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是國民經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，受多種因素影響，其中有確定性因素，同時(shí)還有不確定性因素。中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，雖然有很多不確定因素，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)假設(shè)GDP預(yù)測方案如下。

2009年和2010年增長率分別為8%和8.5%，2011～2015年為7.5%（約與“十一五”目標(biāo)持平，從勞動力供給趨勢看，也是解決“十二五”就業(yè)問題的基本底線，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看，也應(yīng)該保持適度的經(jīng)濟(jì)增長率），2016～2020年為4.63%（上述增長率能夠保證 2020年人均GDP翻兩番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)），2021～2030年平均增長率為3.6%。

預(yù)測結(jié)果如下：

表1 2030年前我國GDP增長及增長率預(yù)測 （單位：億元）

2.3 簡單一元線性回歸預(yù)測模型

財(cái)政收入的增長受到多方面因素的影響，但最根本的原因是經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展態(tài)勢，即GDP的增長。GDP是國民經(jīng)濟(jì)的代表性指標(biāo)，財(cái)政收入與GDP的關(guān)系集中反映了財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。因此，選擇GDP作為模型變量具有獨(dú)特意義。本著這樣一個(gè)目的，建立財(cái)政收入同GDP的一元線性回歸方程，y=β0+β1*x+μi。 其中 y 代表財(cái)政收入，x 代表GDP。

通過財(cái)政收入與GDP的散點(diǎn)圖可以看出，財(cái)政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值存在一定得線性關(guān)系。利用財(cái)政收入的歷史數(shù)據(jù)，進(jìn)行OLS回歸，根據(jù)下列輸出結(jié)果得財(cái)政收入的線性趨勢模型為：

該方程線性顯著，但DW值（0.96）偏低。若將常數(shù)項(xiàng)理解為受其他因素的綜合影響，則GDP每增加100億元，財(cái)政收入相應(yīng)增加22億元，即財(cái)政收入占GDP得22%左右，這個(gè)比例與近些年來的宏觀稅負(fù)平均值非常接近。但該模型估計(jì)誤差較大，適合中長期估算預(yù)測。

2.4 AR時(shí)間序列預(yù)測模型

時(shí)間序列預(yù)測模型是一種歷史資料延伸預(yù)測，也稱歷史引伸預(yù)測法，是以時(shí)間數(shù)列所能反映的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)展過程和規(guī)律性為基礎(chǔ)，進(jìn)行引伸外推，預(yù)測其發(fā)展趨勢的方法。時(shí)間序列，也叫時(shí)間數(shù)列、歷史復(fù)數(shù)或動態(tài)數(shù)列。它是將某種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的數(shù)值，按時(shí)間先后順序排到所形成的數(shù)列。時(shí)間序列預(yù)測法就是通過編制和分析時(shí)間序列，根據(jù)時(shí)間序列所反映出來的發(fā)展過程、方向和趨勢，進(jìn)行類推或延伸，借以預(yù)測下一段時(shí)間或以后若干年內(nèi)可能達(dá)到的水平。

經(jīng)過回歸，二階自回歸達(dá)到了穩(wěn)定性要求，單位根均小于1，序列達(dá)到平穩(wěn)性要求，各統(tǒng)計(jì)量顯著，因此對應(yīng)的估計(jì)方程為：

表2

2.5 具體分年預(yù)測結(jié)果

（1）GDP 增 長方案分模型預(yù)測結(jié)果

由于有一種GDP增長方案，建立了二個(gè)預(yù)測模型，下表列出了針對增長方案、用每一個(gè)模型預(yù)測的結(jié)果，并計(jì)算了兩種方案的平均值。

（2）2009 年 和2010年財(cái)政收入形勢分析

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，2008年中央對宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整。年中，適時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，從防經(jīng)濟(jì)過熱、防明顯通脹，調(diào)整為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲。9月份，又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來。根據(jù)中央宏觀調(diào)控導(dǎo)向，年中在實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策過程中，采取了一些更為積極的財(cái)稅政策措施，10月份后進(jìn)一步明確實(shí)施了積極的財(cái)政政策，適當(dāng)減免稅費(fèi)，多次提高出口退稅率，增加中央政府公共投資和重點(diǎn)支出，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2008年全國財(cái)政收入61316.9億元，比2007年增加9995.12億元，增長19.5%，完成預(yù)算的104.8%。財(cái)政宏觀調(diào)控積極有效。對2008年財(cái)政收入影響不是很大。

2009年財(cái)政收入形勢不容樂觀。但通過4萬億投資的帶動、十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的實(shí)施及中央準(zhǔn)備的后續(xù)政策，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)主體對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心，基本可以實(shí)現(xiàn)GDP保八的目標(biāo)。2009年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。國際金融危機(jī)仍在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)增長減速與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整疊加在一起，短期困難與長期矛盾相互交織，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大。財(cái)政是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映。2009年財(cái)政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。從收入看，受經(jīng)濟(jì)增長減速等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，企業(yè)效益下降，財(cái)政收入來源明顯減少。同時(shí)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。近幾年財(cái)政收入增長快有特殊因素，這些因素2009年減少或沒有了，也加大了財(cái)政增收的難度。在看到困難的同時(shí)，也要看到我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。改革開放30年建立了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，形成巨大的需求潛力。社會資金充裕，勞動力資源豐富。中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，已經(jīng)并將繼續(xù)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財(cái)政收入增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在2009年預(yù)算草案的報(bào)告中，中央財(cái)政收入35860億元，地方財(cái)政收入59259億元（包含中央對地方額稅收返還和轉(zhuǎn)移支付），匯總中央和地方預(yù)算初步安排，全國財(cái)政收入66239億元 （不含從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入的505億元），增長8%；全國財(cái)政支出76235億元，增長22.1%。全國財(cái)政收支差額9500億元通過發(fā)債彌補(bǔ)。2009年的財(cái)政收入增幅基本上和GDP保持同步。通過擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)；推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅；提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生；大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等政策實(shí)施2009年財(cái)政收入目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)。但經(jīng)濟(jì)形勢變化不定，表3給出了不同預(yù)期的預(yù)測方案：

表3 2009年財(cái)政收入預(yù)測各種結(jié)果

通過模型預(yù)測，2010年財(cái)政收入的最小值為84936.82億元，最大值為86794.90億元，增速分別為28%和31%，形勢比較樂觀。這是由于模型是用歷史數(shù)據(jù)建立的，而我國財(cái)政收入自1994年分稅制改革后，除個(gè)別年份增速較低外，其余年份均保持了高速增長，尤其是2000年以后。雖然2008年受金融危機(jī)的影響，財(cái)政收入增速增速有所放緩，但也高達(dá)了19.5%，導(dǎo)致了2010年財(cái)政預(yù)測收入值可能偏高。但通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，我國經(jīng)濟(jì)在2009年下半年企穩(wěn)回升，因此姑且將本模型預(yù)測的數(shù)據(jù)作為對我國財(cái)政收入的一種樂觀預(yù)測。

表4 2010年財(cái)政收入預(yù)測各種結(jié)果

3 結(jié)論及啟示

本文的財(cái)政收入預(yù)測屬于宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測，是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和財(cái)政收入本身的變動趨勢，對國家財(cái)政收入進(jìn)行的預(yù)測。但財(cái)政收入受多種因素影響，不是依靠一個(gè)公式、一個(gè)方程就能解決的，而是一個(gè)不斷完善的過程。但這并不影響本文財(cái)政收入預(yù)測的大體趨勢，本文預(yù)測的財(cái)政收入中長期數(shù)據(jù)仍可作為經(jīng)濟(jì)決策的重要參考依據(jù)，因?yàn)槟Ｐ途ㄟ^顯著性檢驗(yàn)，通過對歷史數(shù)據(jù)的模擬，誤差仍控制在一定范圍之內(nèi)。因此，通過本文預(yù)測的財(cái)政收入中長期數(shù)據(jù)和中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，可得出下列結(jié)論和啟示，以期為中國經(jīng)濟(jì)體制改革提供有益參考。

（1）統(tǒng)一國家財(cái)政，逐步將預(yù)算外和制度外收入納入預(yù)算內(nèi)管理。首先要提高統(tǒng)一國家財(cái)政的迫切性的認(rèn)識。凡屬于政府行為的資金來源和使用，均納入財(cái)政預(yù)算，克服在分配領(lǐng)域行政性分權(quán)的弊端。統(tǒng)一國家財(cái)政，既能準(zhǔn)確反映國家財(cái)政收入分配的整體性規(guī)模，有利于綜合平衡和宏觀調(diào)控，也是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。其次，要規(guī)范政府分配行為，理順政府分配體制，凡體現(xiàn)政府職能的收費(fèi)、基金項(xiàng)目都要逐步納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)政府收支公開化；體制外收入要堅(jiān)決規(guī)范，不合理的堅(jiān)決取消。事業(yè)單位有能力自收自支能力的，要創(chuàng)造條件實(shí)行企業(yè)化管理，逐步做到經(jīng)費(fèi)自給，停止撥款。

（2）積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革。受金融危機(jī)的影響，從2008年10月份開始，稅收收入增長初現(xiàn)回落，2009年前3個(gè)月甚至出現(xiàn)負(fù)增長 （財(cái)政部4月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，3月全國稅收收入13023.58億元，同比下降10.3%。其中國內(nèi)增值稅同比下降2.4%，營業(yè)稅同比下降1.5%。3月企業(yè)所得稅同比下降16.7%，個(gè)人所得稅同比下降0.3%，證券交易印花稅同比下降86.2%，車輛購置稅同比下降7.6%）。隨著政府支出剛性的增強(qiáng)，民生投資的加大，近幾年來增支趨勢明顯。因此，應(yīng)研究結(jié)構(gòu)性減稅方案，實(shí)行有增有減的稅制改革。積極研究開征新的稅種，如開征環(huán)境稅、物業(yè)稅等；適時(shí)推出資源稅改革。

（3）積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)對稅收增長的貢獻(xiàn)日益增大，尤其是第三產(chǎn)業(yè)對稅收收入的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重加大，出臺支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，對于財(cái)政收入的增長具有重要作用。

（4）財(cái)政收入總額既定的條件下，財(cái)力應(yīng)向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的急需資金的部門傾斜，解決經(jīng)費(fèi)瓶頸制約。當(dāng)前和今后，和諧社會的構(gòu)建要求民生支出的增加，國家應(yīng)將財(cái)力逐步加大傾斜力度。實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)，離不開人力資本的投資，今后應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和高等教育的投入。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題的解決同樣需要政府的財(cái)力和政策支持，以期加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（5）繼續(xù)挖掘財(cái)政收入征管潛力，盡最大努力做到應(yīng)收盡收。目前的財(cái)政收入征管體系和手段依然相對落后還有充分的征管潛力沒有挖掘出來，比如個(gè)人所得稅，雖然工薪階層在代扣代繳制度覆蓋下已征收較實(shí)，但個(gè)別高收入者卻有規(guī)避繳稅的手段，稅源流失仍較為嚴(yán)重。通過宣傳教育逐步提高公民納稅意識、發(fā)展健全的納稅申報(bào)方式、積極采用現(xiàn)代科技手段加快稅收征管、嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為，可以為我國財(cái)政收入持續(xù)快速增長奠定更好的管理性基礎(chǔ)。

[1]陳共.財(cái)政學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[2]谷永芬，安鵬，周方召.財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].財(cái)政研究，2005，（11）.