我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的理論模型與現(xiàn)實(shí)考察

趙嘉輝

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100007）

目前，產(chǎn)業(yè)政策的研究主要集中于政策的有效或無效論，或是政策在某種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的政策效應(yīng)度，所采用的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法為定性分析和實(shí)證分析。近年，張?jiān)S穎（2004）等通過博弈方法來分析產(chǎn)業(yè)政策效果，證明產(chǎn)業(yè)政策的失效?，F(xiàn)有研究主要分析產(chǎn)業(yè)政策存在的合理性問題，已有的對(duì)產(chǎn)業(yè)政策研究較少關(guān)注政策與宏觀的經(jīng)濟(jì)體制背景以及供需平衡聯(lián)系起來，未與產(chǎn)業(yè)微觀主體本身的競(jìng)爭(zhēng)力、組織自發(fā)能力、市場(chǎng)環(huán)境聯(lián)系起來。本文在理論模型和現(xiàn)實(shí)分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施的途徑和機(jī)制。

1 產(chǎn)業(yè)政策理論模型

是對(duì)產(chǎn)業(yè)組織的政策引導(dǎo)，創(chuàng)新政策是對(duì)產(chǎn)業(yè)組織提高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)政策。

從需求方面來看，總需求由國(guó)內(nèi)需求和國(guó)外需求組成?？傂枨蟮奶岣吲c國(guó)內(nèi)國(guó)外居民購(gòu)買力直接相關(guān)，購(gòu)買力的提高由居民購(gòu)買能力和購(gòu)買意愿組成。當(dāng)前總需求的產(chǎn)業(yè)政策管理主要任務(wù)是總需求適應(yīng)總供給的穩(wěn)定或增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總需求的產(chǎn)業(yè)政策是促進(jìn)消費(fèi)啟動(dòng)，即提高居民購(gòu)買能力和購(gòu)買意愿。

供給和需求的產(chǎn)業(yè)政策管理手段有投資政策、融資政策和財(cái)稅政策等，根據(jù)政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理和產(chǎn)業(yè)中觀管理的政策目標(biāo)，實(shí)施政策性引導(dǎo)和調(diào)控。

一國(guó)經(jīng)濟(jì)部門的總供給（S）恒等于總需求（D），S≡D 。

2 我國(guó)2009年產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃政策分析

產(chǎn)業(yè)部門St由具有相似生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成，包括企業(yè)、個(gè)人等經(jīng)濟(jì)體。

產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)部門St的政策分為約束性政策和促進(jìn)性政策，約束性政策有節(jié)能政策（n）、排放政策（e）、落后產(chǎn)能政策（ml）、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)政策（p）、產(chǎn)品質(zhì)量政策（q），促進(jìn)性政策有企業(yè)規(guī)模政策（g）、創(chuàng)新政策（i）、區(qū)域布局政策（e）、先進(jìn)產(chǎn)能政策（mx）。設(shè)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)系函數(shù)為：

St=F(n,e,ml,p,q,g,i,e,mx)

總需求 D 由國(guó)內(nèi)需求（ei）和國(guó)外需求（ea）組成，D=Σ(ei+ea)

總供給恒等于總需求，則ΣF(n,e,ml,p,q,g,i,e,mx)=Σ(ei+ea)。

產(chǎn)業(yè)政策理論模型可以解釋為供給和需求的產(chǎn)業(yè)管理模型。

從供給方面來看，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)組織者，負(fù)責(zé)向社會(huì)各部門提供社會(huì)產(chǎn)品。由于外部性、成本競(jìng)爭(zhēng)壓力、市場(chǎng)不發(fā)達(dá)等原因，政府需要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定產(chǎn)業(yè)政策解決市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)環(huán)境等問題。節(jié)能、排放政策是經(jīng)濟(jì)組織外部性的約束條件，落后產(chǎn)能或先進(jìn)產(chǎn)能政策是產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的引導(dǎo)、控制政策，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量政策是產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的引導(dǎo)、控制政策，企業(yè)規(guī)模（兼并重組）、區(qū)域布局政策

美國(guó)2008年次級(jí)貸危機(jī)所引發(fā)的世界性金融危機(jī)，對(duì)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，2008年中國(guó)GDP增長(zhǎng)速度從兩位數(shù)增長(zhǎng)降至9%，2009年整體國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩趨勢(shì)明顯。為有效應(yīng)對(duì)世界性的金融危機(jī)，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)政府在2008年擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的4萬億元投資計(jì)劃的基礎(chǔ)上，今年先后出臺(tái)汽車、鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，這些調(diào)整振興規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要措施。

2.1 產(chǎn)業(yè)政策整理

2009年上半年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后審議并原則通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬、物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，其主要政策梳理見表1。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)為輔，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，并側(cè)重資本密集型產(chǎn)業(yè)。

2.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類

按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類，其中汽車、鋼鐵等九大產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)物流業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的中心內(nèi)容。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位

調(diào)整振興規(guī)劃的十大產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的經(jīng)濟(jì)地位，這些產(chǎn)業(yè)涉及我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，在確保國(guó)家產(chǎn)業(yè)、金融、社會(huì)就業(yè)和保障民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。從經(jīng)濟(jì)總量看，2007年九行業(yè)（除房地產(chǎn)）的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重三分之一。2007年我國(guó)稅收4.56萬億，其中以九個(gè)行業(yè)為主的企業(yè)上交的稅金達(dá)到了1.7萬億，約占37.4%。

表1 2009年中國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃政策梳理

2.1.3 產(chǎn)業(yè)資源密集程度

調(diào)整振興規(guī)劃十大產(chǎn)業(yè)中資本密集型產(chǎn)業(yè)有汽車、鋼鐵、裝備制造、船舶工業(yè)、石化業(yè)、有色金屬六家產(chǎn)業(yè)部門，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有紡織業(yè)、輕工業(yè)、物流業(yè)三家產(chǎn)業(yè)部門，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有電子信息產(chǎn)業(yè)一家。資本密集型產(chǎn)業(yè)占絕大比例，勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占小部分。

2.2 經(jīng)濟(jì)背景分析

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體來看，可謂“喜憂參半”，“憂”的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迅速下滑，“喜”的是國(guó)內(nèi)銷售的持續(xù)旺盛。其整體表現(xiàn)為：

2008年我國(guó)受世界性金融危機(jī)的影響，國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度趨緩，外貿(mào)進(jìn)出口總量和增長(zhǎng)速度下行明顯，城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，新增就業(yè)壓力加大，企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)現(xiàn)象逐步凸現(xiàn)，工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格急劇下跌，企業(yè)庫(kù)存產(chǎn)品迅速上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。盡管我國(guó)出現(xiàn)明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售持續(xù)保持旺盛，銀行信貸資金限制逐步放寬，企業(yè)流動(dòng)性不足矛盾逐步減少，政府刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策依次出臺(tái)，為緩解世界性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響具有重要的作用。

因此，如何針對(duì)這一“喜”和一“憂”是產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃所必須考慮的問題。

2.2.1 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長(zhǎng)9.0%。分季度看，一季度增長(zhǎng)10.6%，二季度增長(zhǎng)10.1%，三季度增長(zhǎng)9.0%，四季度增長(zhǎng)6.8%。第三、四季度受世界性金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度明顯下滑。

分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34000億元，增長(zhǎng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元，增長(zhǎng)9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值120487億元，增長(zhǎng)9.5%。比2007年，第一產(chǎn)業(yè)加快1.8個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)回落4.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)增加幅度回落顯著，第三產(chǎn)業(yè)增加值小幅回落。其中工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)放緩，企業(yè)利潤(rùn)增速回落，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增12.9%，增速比上年回落5.6個(gè)百分點(diǎn)。

本次產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的十大產(chǎn)業(yè)中九大產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)有一家，為物流業(yè)。從2008年第二產(chǎn)業(yè)增加值來看，工業(yè)增長(zhǎng)速度回落達(dá)4.1個(gè)百分點(diǎn)，下滑速度遠(yuǎn)超過第三產(chǎn)業(yè)回落1.9個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)在我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)措施的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持增長(zhǎng)。

我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類對(duì)2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值影響的主要問題是，占全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值48.6%的第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度快速回落，嚴(yán)重拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度下滑。因此，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃以第二產(chǎn)業(yè)振興為主，其主要目的是抑制和扭轉(zhuǎn)占據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)半壁江山的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑。

2.2.2 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售

2008年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)較快，城鄉(xiāng)消費(fèi)旺盛。2008年社會(huì)消費(fèi)品零售總額108488億元，比上年增長(zhǎng)21.6%，增速比上年加快4.8個(gè)百分點(diǎn)。分城鄉(xiāng)看，2008年城市消費(fèi)品零售額73735億元，增長(zhǎng)22.1%，加快4.9個(gè)百分點(diǎn)；縣及縣以下消費(fèi)品零售額34753億元，增長(zhǎng)20.7%，加快4.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)之間消費(fèi)品增長(zhǎng)幅度差異不大，但城市消費(fèi)品零售額占總體68%，按照2007年城鎮(zhèn)人口59379萬人、農(nóng)村人口72750萬人計(jì)算，2008年城市和農(nóng)村年人均消費(fèi)品零售額分別為1.24萬元和0.48萬元，城鄉(xiāng)人均消費(fèi)水平差距較大，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)具有較大的市場(chǎng)潛力。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的持續(xù)旺盛和巨大潛力，與國(guó)際市場(chǎng)的迅速下滑形成鮮明的對(duì)比，因此，本次產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺(tái)了國(guó)內(nèi)購(gòu)車減稅、對(duì)農(nóng)民報(bào)廢更新農(nóng)用車財(cái)政補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等振興政策，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育發(fā)展和提高農(nóng)村的消費(fèi)品購(gòu)買水平具有推動(dòng)作用。但整體產(chǎn)業(yè)政策偏“重”工業(yè)，對(duì)于具有巨大市場(chǎng)潛力的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)刺激和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不足。

2.2.3 進(jìn)出口

2008年進(jìn)出口保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，四季度增速回落較多。全年進(jìn)出口總額25616億美元，比上年增長(zhǎng)17.8%。其中，出口14285億美元，增長(zhǎng)17.2%；進(jìn)口11331億美元，增長(zhǎng)18.5%。農(nóng)林牧漁業(yè)出口103.8億美元，出口比上年微跌；采礦業(yè)出口147.8億美元，出口比上年大幅增長(zhǎng)；制造業(yè)出口13794.5億美元，出口增勢(shì)良好；農(nóng)林牧漁業(yè)和采礦業(yè)進(jìn)口增勢(shì)強(qiáng)勁，制造業(yè)進(jìn)口增勢(shì)平穩(wěn)。

根據(jù)海關(guān)總署2009年1月 《全國(guó)出口重點(diǎn)商品量值表》，除原油出口比上年同期保持增長(zhǎng)，鋼鐵、焦炭、電動(dòng)機(jī)、生豬等所有商品出口數(shù)量均大幅下滑，1月份出口總額904.5億美元，比上年同期下降17.5%。我國(guó)外貿(mào)出口在2009年初遇到嚴(yán)冬。

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總量的嚴(yán)重下滑，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度回落具有拉動(dòng)作用。從2008年我國(guó)出口行業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)出口量微跌，第二產(chǎn)業(yè)采礦業(yè)、制造業(yè)出口量快速增長(zhǎng)，但價(jià)格有升有降。其中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)出口3822.3億美元，增長(zhǎng)10.2%，出口價(jià)格下降6.9%；電氣機(jī)械、紡織鞋帽價(jià)格上漲幅度平均為3-5%。對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)海外市場(chǎng)份額不僅要穩(wěn)定，更要進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)2008年第二產(chǎn)業(yè)出口占全部出口總量的96.6%，因此，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和更新改造，發(fā)展國(guó)產(chǎn)自主品牌，對(duì)提高出口產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

2.2.4 城鎮(zhèn)新增就業(yè)

2008年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。金融危機(jī)造成的我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)產(chǎn)生擠壓。按照蔡昉、王德文（1990）的觀點(diǎn)，出口較大幅度下降和FDI流入減少，意味著對(duì)制造業(yè)的投資下降，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度存在著進(jìn)一步放緩的可能性。制造業(yè)部門投資下降，不僅帶來制造業(yè)的就業(yè)需求減少，而且也會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的就業(yè)需求產(chǎn)生影響，結(jié)果對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，如大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生擠壓。對(duì)于部分倒閉的制造企業(yè)而言，不僅農(nóng)民工失去就業(yè)崗位，而且在這些部門就業(yè)的、受過大學(xué)教育的勞動(dòng)者也失去就業(yè)崗位，從而加大了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的新增勞動(dòng)力供給壓力。

2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑不僅產(chǎn)生涉外部門勞動(dòng)力失業(yè)率上升，同時(shí)對(duì)非涉外部門勞動(dòng)力的失業(yè)率上升產(chǎn)生影響，面對(duì)我國(guó)每年1000多萬新增就業(yè)，我國(guó)2009年就業(yè)壓力明顯加大。目前，涉外部門古典失業(yè)增加，并在非涉外部門產(chǎn)生了凱恩斯式的有效需求不足的失業(yè)。因此，解決就業(yè)問題要充分利用好“兩個(gè)市場(chǎng)”，從涉外和非涉外兩方面考慮，發(fā)展優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)部門和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

2.2.5 工業(yè)企業(yè)商品價(jià)格和庫(kù)存

2008年下半年受全球經(jīng)濟(jì)的衰退和國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)、汽車等部分行業(yè)低迷的影響，使鋼材、有色金屬、原油、石化等產(chǎn)品價(jià)格“高臺(tái)跳水”，原油價(jià)格最高曾達(dá)到137美元每桶，今年最低達(dá)到31美元每桶，下跌幅度達(dá)77%，氧化鋁、電解鋁價(jià)格下跌50%左右，銅價(jià)最高下跌70%左右，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存迅速增加，效益嚴(yán)重下滑，流動(dòng)資金極度緊張，減產(chǎn)停產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大。

商品價(jià)格和庫(kù)存的 “一降一升”，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響極大，因此，出臺(tái)刺激市場(chǎng)的財(cái)稅政策對(duì)于振興汽車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)具有重要作用，有利于消化庫(kù)存，提高資金運(yùn)營(yíng)效率。

2.3 產(chǎn)業(yè)政策分析

2.3.1 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力政策

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)所具有的比較優(yōu)勢(shì)，我們用創(chuàng)新能力、品牌優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)所具有的競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新能力反映產(chǎn)業(yè)的研發(fā)水平和技術(shù)進(jìn)步水平，品牌優(yōu)勢(shì)反映產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的知名度和高附加值，產(chǎn)品質(zhì)量反映產(chǎn)品的生產(chǎn)和工藝水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)反映產(chǎn)業(yè)的技術(shù)加工能力。創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢(shì)大、產(chǎn)品質(zhì)量高、高端產(chǎn)品多的產(chǎn)業(yè)將獲得更多競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位水平。反之則亦然。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中汽車、鋼鐵等七大產(chǎn)業(yè)政策中，突出強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步的重要性，政府明確在汽車產(chǎn)業(yè)安排100億專項(xiàng)資金支持技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，支持改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)品附加值。電子信息產(chǎn)業(yè)是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵技術(shù)的突破對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。

輕工業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，很多企業(yè)集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如服裝、鞋業(yè)、食品、五金、玩具等。在這些企業(yè)中貼牌生產(chǎn)十分普通，往往沒有自己的品牌，也沒有自主技術(shù)，企業(yè)產(chǎn)品附加值偏低，企業(yè)盈利水平受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和市場(chǎng)需求的影響較大。因此，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)功修煉，做強(qiáng)企業(yè)自主品牌是提高市場(chǎng)占有率和提高產(chǎn)品附加值的必經(jīng)之路。在輕工產(chǎn)業(yè)部門提出了提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂工作的產(chǎn)業(yè)政策。輕工產(chǎn)品與居民日常生活緊密相關(guān)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是食品、家具、玩具和裝飾裝修等涉及人民群眾身體健康的行業(yè)尤為重要。石化產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟需改善，提高高端產(chǎn)品的生產(chǎn)水平對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平具有重要作用。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模政策

產(chǎn)業(yè)規(guī)模政策是指對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)能引導(dǎo)和控制的政策，產(chǎn)量政策引導(dǎo)和控制產(chǎn)量向與需求相匹配的供給量收斂，產(chǎn)能政策是增加或壓縮產(chǎn)能以及淘汰落后產(chǎn)能，防止出現(xiàn)供給不足或供給過剩以及產(chǎn)能不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

汽車、石化等產(chǎn)業(yè)提出了今后三年的產(chǎn)量目標(biāo)，汽車產(chǎn)業(yè)2009年汽車產(chǎn)銷量力爭(zhēng)超過1000萬輛，三年平均增長(zhǎng)率達(dá)到10%，石化產(chǎn)業(yè)到2011年，原油加工量達(dá)到40500萬噸，成品油、乙烯產(chǎn)量分別達(dá)到24750萬噸、1550萬噸，化肥產(chǎn)量達(dá)到6250萬噸（折純），鉀肥產(chǎn)量達(dá)到400萬噸（折純），高濃度化肥比重提高到80%。產(chǎn)量政策目標(biāo)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和增長(zhǎng)率的高速增長(zhǎng)具有保障作用。

鋼鐵、船舶產(chǎn)業(yè)提出了限制產(chǎn)量和產(chǎn)能的政策，防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品滯銷問題。根據(jù)worldsteel Association統(tǒng)計(jì)，全球2008年鋼材總產(chǎn)量13.3億噸，中國(guó)以5億噸產(chǎn)量位于全球鋼材產(chǎn)量第一。2008年我國(guó)累計(jì)出口鋼材5923萬噸，比上年下降5.5%。2008年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能仍在不斷擴(kuò)大，2008年1?-11月黑色金屬冶煉及壓延業(yè)完成投資2859億元，增長(zhǎng)27.1%。而與此同時(shí)，2009年國(guó)內(nèi)鋼鐵需求將比2008年下降1000萬噸左右，產(chǎn)能過剩將進(jìn)一步加劇。因此，對(duì)鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能投資需加強(qiáng)控制，淘汰落后產(chǎn)能以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)需求下降所引起的需求不足。

2.3.3 產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)組織政策是對(duì)同類商品生產(chǎn)者在同一市場(chǎng)中規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力的產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)的集中度越高，通常規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增，但市場(chǎng)形成壟斷后有效競(jìng)爭(zhēng)減弱，社會(huì)福利受到損失。

十大產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃均強(qiáng)調(diào)了兼并重組和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的政策，根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃細(xì)則》，擬通過兼并重組，形成2家至3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型企業(yè)集團(tuán)，培育出4家至5家產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷規(guī)模占市場(chǎng)份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量由目前的14家減少到10家以內(nèi)。汽車、鋼鐵、船舶等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，下游產(chǎn)品銷售量的提高，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能具有放大效應(yīng)，有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益提高和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)的兼并重組有利于通過規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)存在經(jīng)濟(jì)總量大但規(guī)模經(jīng)濟(jì)不高的現(xiàn)象，市場(chǎng)中存在大量的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體和產(chǎn)能規(guī)模，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成上下游一體化的大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)水平提升具有重要作用。

2.3.4 外部性約束條件

企業(yè)生產(chǎn)具有外部性，高能耗、高排放、高污染生產(chǎn)對(duì)社會(huì)和自然具有不良影響，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)外部性規(guī)定約束性條件，可減少企業(yè)生產(chǎn)的外部性。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃具有強(qiáng)烈的環(huán)保信號(hào)。1.6排量的汽車購(gòu)置稅減按5%計(jì)征、發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略等政策，對(duì)于減少能源消耗、保護(hù)環(huán)境具有重要作用，對(duì)轉(zhuǎn)變單純以GDP為考核指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向“經(jīng)濟(jì)”發(fā)展與“人和自然”和諧發(fā)展的轉(zhuǎn)變具有重要意義。產(chǎn)業(yè)政策的制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變具有較高關(guān)聯(lián)度，無論是在產(chǎn)業(yè)振興階段，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升階段，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與人類和自然的和諧發(fā)展相適應(yīng)。

2.3.5 需求管理政策

需求管理政策是針對(duì)消費(fèi)所采取的刺激、鼓勵(lì)和調(diào)整政策，分為國(guó)內(nèi)需求和國(guó)外需求管理政策。目前，國(guó)內(nèi)、國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)需求持續(xù)下降。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，私人消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品的購(gòu)買力下降，同時(shí)消費(fèi)信心受到較大沖擊，持幣待購(gòu)情況有所增加。在國(guó)際市場(chǎng)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅下滑的影響，我國(guó)商品出口受到較大影響，造成我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)開工不足，停產(chǎn)限產(chǎn)現(xiàn)象使企業(yè)盈利水平迅速下降。因此，培育和開拓市場(chǎng)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

國(guó)內(nèi)需求政策有財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、產(chǎn)品收儲(chǔ)、金融信貸、國(guó)家采購(gòu)等，國(guó)外需求政策有關(guān)稅政策、信貸政策等。在汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)需求政策中，提出了減免汽車購(gòu)置稅、支持汽車下鄉(xiāng)、鼓勵(lì)老舊汽車報(bào)廢、汽車消費(fèi)信貸等政策措施。在裝備制造產(chǎn)業(yè)，提出了依托十大領(lǐng)域重點(diǎn)工程，振興裝備制造業(yè)，抓住九大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施裝備自主化，鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備等政策措施。在船舶產(chǎn)業(yè)，提出了增加船舶出口買方信貸投放政策，有利于國(guó)外市場(chǎng)的穩(wěn)定和開發(fā)。

2.4 產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制分析

產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的資金支持、財(cái)稅政策扶持，對(duì)于產(chǎn)業(yè)振興具有推動(dòng)作用。

2.4.1 政府資金重點(diǎn)項(xiàng)目支持

我國(guó)工業(yè)目前正處于產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能總量大幅提升，但是產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平不高，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主導(dǎo)思想是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，圍繞創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)資金支持一批核心項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)，在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得突破，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)。

2.4.2 政府財(cái)稅政策培育市場(chǎng)

財(cái)稅政策調(diào)節(jié)是通過市場(chǎng)手段引導(dǎo)和刺激消費(fèi)需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的減稅和補(bǔ)貼政策，有利于減少企業(yè)庫(kù)存壓力，提高企業(yè)產(chǎn)品銷量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過汽車車輛購(gòu)置稅減免政策，1月份我國(guó)實(shí)現(xiàn)汽車銷售73.59萬輛，歷史上首次超過美國(guó)獲得全球銷售冠軍。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1月份我國(guó)汽車生產(chǎn)65.68萬輛，環(huán)比增長(zhǎng)4.75%，同比下降20.46%；銷售73.55萬輛，環(huán)比下降0.77%，同比下降14.31%。汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的出臺(tái)，在今年1月份使企業(yè)減少庫(kù)存7.91萬輛，并環(huán)比增加銷量2.5萬輛。

3 結(jié)論

產(chǎn)業(yè)政策作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段之一，是對(duì)產(chǎn)業(yè)供給和社會(huì)需求協(xié)調(diào)的管理政策，產(chǎn)業(yè)供給要滿足社會(huì)需求，同時(shí)社會(huì)需求能夠消化產(chǎn)業(yè)供給。從產(chǎn)業(yè)供給滿足社會(huì)需要角度來看，產(chǎn)業(yè)政策主要有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)模政策、產(chǎn)業(yè)組織政策等。從社會(huì)需求消化產(chǎn)業(yè)供給來看，產(chǎn)業(yè)政策有財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、產(chǎn)品收儲(chǔ)、金融信貸、國(guó)家采購(gòu)等。

產(chǎn)業(yè)政策的制定和分析，首先要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，其次要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行情況，再次是根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)狀況。

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