工會維權(quán):更需法律保障

唐 璐

7月24日,中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會(以下簡稱全總)主席王兆國講話強(qiáng)調(diào),各級工會要適應(yīng)新形勢下黨對工會工作的新要求、職工群眾的新期待,“選好配強(qiáng)工會主席,確保選出來的工會主席能代表職工,能為職工說話辦事,依法維護(hù)職工權(quán)益。”“必須依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商?！?/p>

此前的7月20日,全總集體合同部部長張建國透露,今年全總將投入1000萬元在10省市試點(diǎn)聘用專職工會人員開展工資集體協(xié)商。

“吹拉彈唱、打球照相、迎來送往、打掃會場、年底發(fā)點(diǎn)小獎”,這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工會的一個縮影,北京建工集團(tuán)的工會主席劉麗臣在接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為那個時代已經(jīng)一去不復(fù)返了,“目前工會的維權(quán)職能正在逐步加強(qiáng)”。

一手托兩家

“推進(jìn)工資集體協(xié)商,參與解決職工工資分配,是工會維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)?！比傂麄鹘逃坎块L李守鎮(zhèn)曾在接受《中國新聞周刊》采訪時如此表示。

“工資集體協(xié)商不僅談工資的增長,在企業(yè)經(jīng)營狀況惡化的情況下,還可能談如何降低工資。”劉麗臣說。

實(shí)際上,工資集體協(xié)商的內(nèi)容正在逐步被豐富。據(jù)張建國向媒體透露,今后,職工加班工資、獎金分配、福利補(bǔ)貼和薪酬制度設(shè)置等應(yīng)納入到協(xié)商之中。

而早在2000年11月,勞動和社會保障部發(fā)布的《工資集體協(xié)商試行辦法》規(guī)定中就指出,工資集體協(xié)商包括“工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式”“獎金、津貼、補(bǔ)貼等分配辦法”“職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度”等內(nèi)容。

由此可見,加班工資、獎金分配、福利補(bǔ)貼等原本就是工資集體協(xié)商的職責(zé)所在。而作為工資集體協(xié)商的載體,工會的角色轉(zhuǎn)換就顯得尤為重要。

對此,中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所所長常凱認(rèn)為,工會應(yīng)該代表工人進(jìn)行談判,是談判的直接責(zé)任人,但是工會談判不應(yīng)該看作是工會的權(quán)力,應(yīng)該看作是工會代表工人行使權(quán)力,它必須要向工人負(fù)責(zé)。

中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系教授林燕玲也認(rèn)為,工會不應(yīng)該作為雇主和雇員之間的第三方。工會就應(yīng)該代表職工利益。

對于專家強(qiáng)調(diào)工會完全代表工人利益的角色,劉麗臣認(rèn)為過于簡單, 因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)語境中,工會的職能被概括為“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,維護(hù)職工權(quán)益”,肩負(fù)著“一手托兩家”的職責(zé),在企業(yè)和職工的博弈過程中,工會一直在尋找平衡點(diǎn)。

盡管社會上對工會的獨(dú)立性有諸多爭議,但工會的作用正在逐步被加強(qiáng)。2008年10月,中國工會十五大上,中央提出要把更多資源和手段賦予工會組織,把黨政所需、職工所急、工會所能的事更多地交給工會組織去辦,不斷擴(kuò)大工會組織的社會影響。

劉麗臣認(rèn)為,盡管中央明確提出把更多資源和手段賦予工會,但是沒有具體細(xì)化,現(xiàn)實(shí)中有操作難度,因此需要通過立法進(jìn)行明確?！跋嚓P(guān)部門發(fā)布過《工資集體協(xié)商試行辦法》,但也只是‘試行,并且該辦法中有些與現(xiàn)實(shí)明顯不適應(yīng)?！?/p>

張建國表示,目前還應(yīng)加強(qiáng)《集體合同法》的立法可行性研究,一旦條件成熟,就應(yīng)該提請全國人大制定相關(guān)法律。

專職集體協(xié)商

早在2000年11月,勞動和社會保障部發(fā)布的《工資集體協(xié)商試行辦法》就規(guī)定,工資集體協(xié)商雙方可書面委托本企業(yè)以外的專業(yè)人士作為本方協(xié)商代表。這里的“專業(yè)人士”,主要包括律師、法學(xué)家、會計(jì)師、勞動關(guān)系咨詢師等專業(yè)人員。

2008年6月,全總又連續(xù)下發(fā)了《中華全國總工會關(guān)于建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的意見》和《中華全國總工會關(guān)于開展集體協(xié)商要約行動的意見》。其中文件對于集體協(xié)商聘用人員都有相關(guān)規(guī)定。

《工資集體協(xié)商試行辦法》頒布已近10年,為何“專職集體協(xié)商”仍處于試點(diǎn)階段?張建國分析認(rèn)為,當(dāng)前我國勞動關(guān)系矛盾頻發(fā)高發(fā),正是集體協(xié)商機(jī)制沒有發(fā)揮作用或發(fā)揮作用不夠的結(jié)果,造成這種結(jié)果,主要是因?yàn)楣刹俊安桓艺劇薄安粫劇薄?/p>

長期在工會工作的劉麗臣對此有著切身體會。

“很多非公有制企業(yè)的工會主席都是由老板的親屬擔(dān)任,工資靠企業(yè)頒發(fā),因此會出現(xiàn)‘不敢談的現(xiàn)象;工會主席對工資分配、定額管理以及企業(yè)的一些決策情況不掌握,對行業(yè)經(jīng)濟(jì)水平、就業(yè)和工資分配狀況等不會進(jìn)行分析,因此會造成‘不會談的現(xiàn)象?！眲Ⅺ惓挤治稣f。

林燕玲認(rèn)為,工會主席作為企業(yè)的中高層管理人員,讓他們冒著丟“飯碗”的風(fēng)險,代表職工與單位進(jìn)行工資協(xié)商,顯然很不現(xiàn)實(shí)。

劉麗臣很贊同工會干部專業(yè)化的做法,他表示,如果對于公司的財務(wù)狀況根本不了解,不掌握企業(yè)或者行業(yè)的具體數(shù)據(jù),是很難說服老板的。

常凱則不是太樂觀。他認(rèn)為,專職工會人員本身不是企業(yè)的,他可以參與、協(xié)助到談判中來,但是必須要借助工人的力量,這樣才能使談判有效。

7月2日,全總發(fā)布文件規(guī)定:“基層工會要主動向工資集體協(xié)商未建制、拒建制及工資協(xié)議到期的企業(yè)發(fā)出協(xié)商要約,對拒絕或變相拒絕要約、不按期響應(yīng)要約等行為,由地方工會依法下達(dá)‘整改建議書;對拒不整改的,提請勞動行政部門依法處置,并對逾期不改的應(yīng)配合勞動行政部門依法進(jìn)行查處,追究其法律責(zé)任?！?/p>

劉麗臣認(rèn)為,盡管這個提法讓工會硬朗了一下,但要更好地維護(hù)職工合法權(quán)益,還是需要立法上的支持,“如果法律上有明文規(guī)定,工會干部也好拿著法律條文和領(lǐng)導(dǎo)談,否則會很尷尬?！?/p>

行業(yè)工會破題?

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),集群經(jīng)濟(jì)特征明顯,同行業(yè)企業(yè)勞動定額、工時工價和工資標(biāo)準(zhǔn)等涉及收入分配方面的問題,往往帶有明顯的行業(yè)特性。

然而,由于這些企業(yè)規(guī)模小、職工少、工會組織程度低,在進(jìn)行工資集體協(xié)商中,工會干部和職工存在著“不敢談”“不會談”的問題,在這些企業(yè)單獨(dú)開展工資集體協(xié)商難度大。

為此,2009年7月,全總下發(fā)了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),以求破題。

實(shí)際上,行業(yè)性工資集體協(xié)商在一些地方已有推行。從2002年起,上海市普陀區(qū)相繼成立了非公餐飲、大賣場、物業(yè)管理、化工、集貿(mào)市場、紡織、市容環(huán)境和駐滬建筑施工八個行業(yè)工會,

例如,圍繞行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線進(jìn)行協(xié)商。普陀區(qū)總工會在參考當(dāng)年上海市人均生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)價格指數(shù)和職工年均收入水平,由餐飲行業(yè)工會與企業(yè)方的代表進(jìn)行工資協(xié)商,確定了領(lǐng)班、調(diào)酒師、烹飪師、面點(diǎn)師、服務(wù)員、跑菜工、切配工、清洗工等行業(yè)內(nèi)15個主要工種崗位的最低工資標(biāo)準(zhǔn),并把工齡補(bǔ)貼和帶薪年休假等條款寫入《普陀區(qū)非公餐飲行業(yè)集體合同》。

曾經(jīng)考察過德國工會的林燕玲對此感受頗深,德國是不允許企業(yè)內(nèi)部建立工會的,但它有企業(yè)委員會,代表工人利益。它們的工資協(xié)商是在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)層面上進(jìn)行的,比如根據(jù)集體合同,在到期之前,在行業(yè)內(nèi)先進(jìn)行工資集體談判,再由企業(yè)根據(jù)自己的情況去落實(shí)協(xié)議。

“我們的工會在企業(yè)內(nèi),很少有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)工會。后者之所以更重要,是因?yàn)楣べY與勞動定額有關(guān),這個勞動定額應(yīng)該由行業(yè)雇主組織而不是企業(yè)雇主一個人來定。這樣才能形成一個良性的競爭局面?！绷盅嗔嵴f?！?/p>