政府投資工程項目全過程造價控制與管理

彭 越

摘要:論述了全過程造價控制的基本概念,從投資決策、設(shè)計、發(fā)包、施工及竣工結(jié)算等階段分別論述了對政府投資項目進行全過程造價控制的措施。

Abstract:The thesis illustrates the definition of the whole process cost and the measures of the control and regulation of the whole process cost in the project of governmental investment is discussed from the perspectives of investment strategies, design, bidding, construction and completion.

關(guān)鍵詞:政府投資;全過程;造價;控制

Key words:governmental investment;whole process;cost;control

中圖分類號:TU72 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0186-01

1 全過程造價控制概述

全過程控制是指為確保建設(shè)工程的投資效益,在工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、施工階段及竣工驗收階段的全過程控制,實現(xiàn)事前控制、事中控制與事后控制相結(jié)合,其目的是將工程造價控制在批準的限額內(nèi),避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生,并在實施過程中隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目各項管理目標得以實現(xiàn)。由于工程項目不同的階段對工程造價的影響程度不同,因此工程造價控制與管理應貫穿于建設(shè)項目的全過程,并應遵循經(jīng)濟規(guī)律,對工程造價實施動態(tài)管理,以實現(xiàn)合理確定工程所需費用[1]。

2 政府投資項目全過程控制措施

2.1 投資決策階段造價控制。工程項目決策內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ),其對整個建設(shè)工程造價控制起著決定作用,并直接影響后序階段工程造價的確定與控制是否科學、合理,項目的決策依據(jù)是可行性研究,而投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額,可行性研究要評價項目是否可行及對方案進行優(yōu)化論證,投資估算要求其準確性和滿足限額要求,設(shè)計概算則不允許突破可行性研究投資估算,該階段的造價控制應按照工程造價管理的原則合理預測投資估算中各種動態(tài)因素變化,力求編制準確合理的投資估算。

2.2 設(shè)計階段造價控制。設(shè)計階段所需費用一般占項目投資的3%~5%,而該環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度則高達75%左右,由此可知設(shè)計階段造價控制是整個項目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在批復概算下達后如何有效的落實限額設(shè)計等是防止預算超概算的關(guān)鍵,也是做到技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一的保證。

該階段為了能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的緊密結(jié)合,相關(guān)各單位應共同做好施工圖設(shè)計階段的造價控制,建設(shè)單位及咨詢單位應在該階段及時對工程造價進行分析比較,并對造價信息及時反饋,以便于能動的影響設(shè)計;設(shè)計單位也應同建設(shè)及咨詢單位緊密配合,嚴格按照被批準的概算定額做好各方案的技術(shù)經(jīng)濟比較,確保最終設(shè)計成果將工程造價控制在批準的限額內(nèi);在進行工程量清單編制前,建設(shè)單位應同設(shè)計單位及咨詢單位等進行圖紙交底,以提高工程量清單編制質(zhì)量,盡量減少在項目實施過程中各類變更的出現(xiàn);在概算編制過程中應充分考慮施工方案,在編制過程中做到項目齊全,不發(fā)生漏項、錯項現(xiàn)象,同時應加強概算的復核力度,對概算中存在不合理的一律不準報送,還應加強對設(shè)計單位的監(jiān)管力度,以提高概算的編制質(zhì)量,爭取將概算誤差控制在最小范圍內(nèi)[2]。

2.3 施工階段造價控制。嚴格控制進度款撥付。施工過程中進度款的撥付應避免超付和拖欠現(xiàn)象發(fā)生,超付進度款則會占用甲方資金降低投資效益,甚至引起經(jīng)濟損失或壞賬,工程款拖欠則會影響施工進度和質(zhì)量,給施工企業(yè)效益帶來負面影響,因此工程進度款的支付應由監(jiān)理工程師對照形象進度和工作量檢驗結(jié)果等位依據(jù),造價人員以此審核付款的合理性,同時為避免超付工程款應采取明確進度款撥付不得超過合同價款的80%~85%等措施。

嚴格控制設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證。由于變更涉及到工程造價的變化,而變化發(fā)生的越早則建設(shè)單位損失越小,因此應盡量控制變更發(fā)生在實施前;對于施工單位提出的設(shè)計變更,建設(shè)單位應組織設(shè)計、監(jiān)理以及施工單位進行論證,最終確定其合理性;對于原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量及功能要求,存在設(shè)計遺漏、錯誤或?qū)е卢F(xiàn)場無法施工的現(xiàn)象必須采取變更;堅決避免由于未做好開工準備或設(shè)計深度不夠,或招標文件和承包合同不完善的三邊項目出現(xiàn)變更;盡量完善隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)以便為日后的結(jié)算留下可供參考的依據(jù);將工程造價控制措施在合同條款中注明,并充分闡明各種情況下發(fā)生變更的計價方法,以免出現(xiàn)不必要的糾紛;隨時了解相關(guān)單位存不存在違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,若有該類現(xiàn)象存在則應及時簽訂補充協(xié)議書以防出現(xiàn)管理漏洞;明確簽證變更的權(quán)限范圍,實行“分級控制、限額簽證”,同時規(guī)定承包方不得對原工程設(shè)計進行變更,因承包方擅自發(fā)生的變更所涉及費用由承包方承擔等措施來規(guī)范現(xiàn)場簽證行為[3]。

2.4 竣工結(jié)算階段造價控制。審查工程量的真實性。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù),其將直接影響工程的直接費用和其他費用,工程量的計算也是結(jié)算過程中最容易出現(xiàn)問題的階段,在審核時應注意審核工程量計算是否按照竣工圖和預算定額規(guī)定進行計算,工程量與實際完成工程量是否相符,有無虛報結(jié)算情況等;

審查材料價格。現(xiàn)實中存在施工所用材料質(zhì)量規(guī)格、型號與工程結(jié)算提供的材料不符,材料質(zhì)量及功能不合乎圖紙要求,以假亂真、以次充好等現(xiàn)象,因此工程結(jié)算中對材料審核應按照雙方合同規(guī)定的差價補差或按各地市場信息價按合同工期前80%均價計算等措施;

套用定額的審查。應查看定額編號及工程項目名稱及規(guī)格等,應注意各專業(yè)定額的適用范圍及使用界限的劃分,并應注意所套用定額的編號及工作內(nèi)容和材料含量,防止低價工程套用高價定額或?qū)⒐こ添椖糠殖蓭讉€子項目重復計算來記取費用現(xiàn)象,對于定額中缺少的項目應編制補充單位估價,并附有單價明細分析表;

3 結(jié)語

政府投資工程項目造價控制應貫穿于建設(shè)項目全過程,只有從建設(shè)項目建設(shè)的立項、設(shè)計、招標、合同簽訂、施工過程及工程驗收等階段進行全過程專業(yè)化管理,通過事前、事中及事后三位一體的控制體系,并結(jié)合不同階段不同特點和工作內(nèi)容來采取不同的控制措施才能有效對建設(shè)項目進行全過程造價控制,避免出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象對建設(shè)資金造成損失浪費,最大限度的提高建設(shè)資金的社會效益及經(jīng)濟效益。

參考文獻:

[1]彭尚銀,王繼才.工程項日管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005.

[2]徐大圖.工程建設(shè)投資控制[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1997.

[3]周曉紅.淺析如何做好政府投資建設(shè)項目全過程投資控制[J].廣東科技,2009(7).