財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的理論分析

陳素麗

摘要:本文講述了財(cái)政支出的主要目的,財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,以及優(yōu)化財(cái)政支出的意義。

Abstract:The thesis describes the purpose of the financial expenditure, the influence of the financial expenditure on economic growth and the significance of optimizing expenditure.

關(guān)鍵詞:財(cái)政支出;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);影響

Key words:financial expenditure; economic growth; influence

中圖分類號(hào):F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)04-0012-01

1 財(cái)政支出的主要目的

財(cái)政支出是以國(guó)家為主體,以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)。它集中反映了國(guó)家的政策,規(guī)定了財(cái)政活動(dòng)的范圍和方向及其所造成的耗費(fèi),表現(xiàn)出不同社會(huì)形態(tài)下國(guó)家財(cái)政的特殊性質(zhì)。就其實(shí)質(zhì)而言,財(cái)政支出就是為滿足財(cái)政需要和社會(huì)再生產(chǎn)的資金需要,通過(guò)國(guó)家財(cái)政收入將集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的分配,從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的各種職能服務(wù)。從滿足現(xiàn)代國(guó)家職能需要的角度來(lái)看,財(cái)政支出的目的不外乎有三點(diǎn):

(1)政治目的,即維護(hù)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn),保障國(guó)家法律的實(shí)施和社會(huì)秩序的安定,保障國(guó)家的安全。(2)社會(huì)目的,即滿足社會(huì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等方面的財(cái)政需要。(3)經(jīng)濟(jì)目的,即利用財(cái)政支出以調(diào)節(jié)國(guó)家經(jīng)濟(jì),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

而在我國(guó),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線決定了經(jīng)濟(jì)是財(cái)政支出的主要目的,即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2 財(cái)政支出影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制分析

2.1 財(cái)政支出,特別是生產(chǎn)性的支出,增加了全社會(huì)的有效資本供給。財(cái)政支出增加的資本供給主要從以下三個(gè)方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng):

(1)財(cái)政的購(gòu)買性支出直接形成了社會(huì)的有效需求而參與經(jīng)濟(jì)循環(huán),當(dāng)社會(huì)有效需求不足時(shí),財(cái)政的購(gòu)買性支出將顯著地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這也是財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接的方式。(2)財(cái)政支出提高了社會(huì)資本有效供給。財(cái)政生產(chǎn)性支出能直接構(gòu)成社會(huì)的資本供給,當(dāng)社會(huì)的投資信心和需求不足時(shí),財(cái)政的投資能夠起到帶動(dòng)社會(huì)投資的效應(yīng)。(3)財(cái)政支出能提高社會(huì)資本的生產(chǎn)效率。特別是財(cái)政對(duì)一些大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資,譬如交通、能源、通訊和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施,這些設(shè)施的投資大、周期長(zhǎng)、收益外溢程度高,私人投資很難實(shí)現(xiàn),而這些設(shè)施又相當(dāng)重要,但這些基礎(chǔ)設(shè)施的收益外溢到相關(guān)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)的各類其他社會(huì)生產(chǎn)資本上時(shí),就能顯著地提高這些資本的生產(chǎn)效率。

2.2 財(cái)政支出影響人力資本供給,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明,人力資本投資的產(chǎn)出效應(yīng)是最大的,而且是最持久的,也是收益外溢性最大的。財(cái)政對(duì)人力資本的投資不僅體現(xiàn)在教育投資,還包括文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等諸多方面的支出。財(cái)政的這些支出能提高勞動(dòng)力的有效供給和勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng):

(1)財(cái)政對(duì)教育的投資提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)。教育投資提高了勞動(dòng)力供給的層次,這樣就提高了勞動(dòng)供給的深度,使各種不同的勞動(dòng)者有所求,不同的工作崗位有所需。受過(guò)良好教育的勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)能力更強(qiáng),適應(yīng)新技術(shù)的能力更好,技術(shù)性教育則可以提高勞動(dòng)者的熟練程度,提高生產(chǎn)率。特別是現(xiàn)代社會(huì)的分工協(xié)作越來(lái)越細(xì),知識(shí)愈來(lái)愈專業(yè)化,勞動(dòng)者受教育的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng),教育投資對(duì)勞動(dòng)力供給顯得越來(lái)越重要。(2)財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化及營(yíng)養(yǎng)方面的投資則可提高勞動(dòng)者的健康水平,進(jìn)而提高勞動(dòng)力的有效供給。身體健康的勞動(dòng)者可以減少疾病和曠工,提高勞動(dòng)的有效供給,文化消費(fèi)可以讓勞動(dòng)者保持良好精神狀態(tài),以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;良好的營(yíng)養(yǎng)、體育等條件可以促進(jìn)勞動(dòng)者的恢復(fù),加快勞動(dòng)力的再生產(chǎn),提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率,還可以延長(zhǎng)勞動(dòng)力的使用壽命,提高勞動(dòng)供給水平和生產(chǎn)效率。

2.3 財(cái)政的R&D;(即research &experiment; development,包括研究與試驗(yàn)發(fā)展。研究分基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)研究,實(shí)驗(yàn)發(fā)展指是指利用從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)所獲得的現(xiàn)有知識(shí),為產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料一和裝置,建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù),以及對(duì)己產(chǎn)生和建立的上述各項(xiàng)作實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)而進(jìn)行的系統(tǒng)性工作。)投資對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步有著重要影響,技術(shù)進(jìn)步對(duì)提高生產(chǎn)效率,節(jié)約原材料,甚至節(jié)約交易費(fèi)用等諸多方面都有影響。財(cái)政所投資的R&D;都是基礎(chǔ)性的技術(shù),這些基礎(chǔ)性的技術(shù)收益有著很大的外溢性。當(dāng)這些基礎(chǔ)技術(shù)外溢到相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí),則可大幅度提高生產(chǎn)效率而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.4 財(cái)政支出從整體層面上影響社會(huì)效率,直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

(1)財(cái)政提供的公共服務(wù)降低了社會(huì)交易成本。財(cái)政提供的社會(huì)服務(wù)大多是公共物品,如國(guó)防、警察、司法,制定法律法規(guī)等,這些公共物品具有很強(qiáng)的收益外溢性。財(cái)政的這些活動(dòng)在兩個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生重要影響:a.保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不至十混亂的最重要的制度安排,財(cái)政利用國(guó)家暴力保證經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)才能激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的自利行為來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),所以市場(chǎng)要發(fā)揮作用必須要有明確的產(chǎn)權(quán)并有著穩(wěn)定的預(yù)期。維護(hù)社會(huì)私有產(chǎn)權(quán),保障私人部門的投資利益并使其有著穩(wěn)定的預(yù)期,提高了私人部門投資的信心與積極性;b.維持社會(huì)秩序,降低交易費(fèi)用。財(cái)政制定的法律法規(guī)在于制定一套社會(huì)成員都認(rèn)可的“游戲規(guī)則”,使人們能夠依據(jù)這些規(guī)則來(lái)預(yù)期別人的活動(dòng),減少不確定性,降低交易的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政的警察、司法活動(dòng)為交易風(fēng)險(xiǎn)提供最后的救濟(jì)手段,盡量減少損失。(2)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)社會(huì)公平。轉(zhuǎn)移支付作為自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策的執(zhí)行工具具有平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的效應(yīng):在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好的情況下,轉(zhuǎn)移支付少,減少人們的可支配收入,抑制消費(fèi);在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的時(shí)候,轉(zhuǎn)移支付多,增加人們的可支配收入,促進(jìn)消費(fèi),平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會(huì)收入公平分配,能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,穩(wěn)定本身就具有效率,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有著重要作用。

3 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要意義

一方面,財(cái)政支出直接構(gòu)成和影響社會(huì)總需求,因而調(diào)節(jié)財(cái)政支出規(guī)模就可以達(dá)到調(diào)控社會(huì)總供需關(guān)系的目標(biāo);另一方面,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確立與調(diào)整,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和變動(dòng),對(duì)國(guó)家職能的履行,有著至關(guān)重要的作用和影響。其重要意義可歸納如下幾個(gè)方面:

(1)財(cái)政支出是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的主要手段;(2)財(cái)政支出是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來(lái)源;(3)財(cái)政支出是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。

財(cái)政間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及對(duì)企業(yè)和個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付都是財(cái)政支出的重要形式,因而財(cái)政支出也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,根本任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。隨著現(xiàn)在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的收入差距拉大,更加需要財(cái)政增加財(cái)力支出,加大轉(zhuǎn)移支付力度和對(duì)弱勢(shì)群體、地區(qū)的扶持力度,以確保社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。