“高速”腐敗的癥結(jié)在哪

人民論壇問卷調(diào)查中心

近年來,交通廳長(zhǎng)落馬事件屢見不鮮,“交通腐敗”問題日趨嚴(yán)重。2005年,河南省交通廳原廳長(zhǎng)石發(fā)亮東窗事發(fā),值得注意的是,他是河南省連續(xù)第三任因經(jīng)濟(jì)問題落馬的交通廳廳長(zhǎng)。2009年12月28日,陜西省渭南市臨渭區(qū)交通局原局長(zhǎng)雷建民因犯貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪,被渭南市中級(jí)法院一審判處無期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身。在審判庭上,雷建民追悔莫及,“我最終栽倒在自己鋪設(shè)的‘腐敗路上”!

上述案例只是腐敗交通廳長(zhǎng)的一部分,正因如此,輿論稱交通廳長(zhǎng)是“高危人群”。據(jù)人民論壇雜志社調(diào)查結(jié)果顯示,58%的受調(diào)查者認(rèn)同交通廳長(zhǎng)崗位風(fēng)險(xiǎn)高,排第二位。

為了杜絕交通系統(tǒng)的黑洞,中央和地方紛紛出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)、制度、措施,加強(qiáng)了反腐敗的力度。但問題是,法規(guī)、政策不斷出臺(tái)的同時(shí),腐敗案件反而“野火燒不盡,春風(fēng)吹又生”。交通廳長(zhǎng)“前腐后繼”,交通干部大面積“塌方”,這反映出交通建設(shè)背后的體制確有漏洞。其關(guān)鍵在于,目前我國(guó)公路建設(shè)處于絕對(duì)壟斷地位,由政府官員直接操作,使得他們有可能通過壟斷而尋租。具體來說,其體制性缺陷主要有以下三點(diǎn):

第一,我國(guó)現(xiàn)行的交通投資體制在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行,一項(xiàng)交通建設(shè)工程從立項(xiàng)論證、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、預(yù)算撥款到竣工驗(yàn)收,幾乎都由交通廳獨(dú)家負(fù)責(zé)或牽頭。這樣,投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”與政企不分的弊端,使得有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在建設(shè)項(xiàng)目中既是行政長(zhǎng)官,又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo);既是建設(shè)者,又是管理者,這就容易使建設(shè)項(xiàng)目缺乏相互的制約和監(jiān)督。

第二,權(quán)力是把雙刃劍,既能造福民眾,又具有與生俱來的腐蝕性和擴(kuò)張性。為了防止權(quán)力濫用,就要用權(quán)力來制約權(quán)力,建立起必要的監(jiān)督制約機(jī)制。然而,交通管理部門的管理權(quán)力過于集中,很容易導(dǎo)致獨(dú)攬大權(quán)的廳(局)長(zhǎng)濫用權(quán)力,為自己謀取私利。

第三,項(xiàng)目投資體制以及交通建設(shè)組織形式上的問題。我國(guó)公路建設(shè)指揮部形式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物,內(nèi)部管理松懈。加之交通行政部門與負(fù)責(zé)公路建設(shè)的公司多為母子關(guān)系,筋血相連,導(dǎo)致政府權(quán)力部門化,部門權(quán)力個(gè)人化,個(gè)人權(quán)力絕對(duì)化,這正是交通系統(tǒng)腐敗之源。(執(zhí)筆:人民論壇記者 高源)