探索反腐倡廉科學(xué)化的有效途徑

臧獻甫

我們黨執(zhí)政以來,對反腐敗斗爭取得了顯著成效,但在很多方面還存在一些突出問題。因此,推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化不僅是個嶄新的命題,也是執(zhí)政黨建設(shè)的永恒課題

黨的十七屆四中全會提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一重大命題和重大任務(wù)。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分,只有深入推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化,才能及時破解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的難題,更加科學(xué)有效地防治腐敗,提高我們黨拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力,鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ),確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

準確把握推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基本原則

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要自覺著眼于發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),緊緊圍繞服務(wù)、保障和促進科學(xué)發(fā)展來謀劃反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出臺反腐倡廉措施;切實把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉各項工作之中,更加關(guān)注民生,維護群眾利益;按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求和統(tǒng)籌兼顧的方法開展反腐倡廉工作,實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。要堅持解放思想、與時俱進,不斷創(chuàng)新反腐倡廉工作理念思路、體制機制和方式方法,提高懲治和預(yù)防腐敗的能力,為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供堅強的政治保證。

堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)。要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,推進行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變,維護公平、公正、誠信的市場環(huán)境和經(jīng)濟秩序;尊重經(jīng)濟規(guī)律,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,從源頭上消除產(chǎn)生腐敗的隱患和漏洞;注重運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系,把廉政導(dǎo)向和利益機制有機結(jié)合起來,解決人民群眾反映強烈的突出問題。要堅持社會主義民主政治的發(fā)展方向,大力發(fā)展黨內(nèi)民主和社會民主,推進社會主義民主政治規(guī)范化、制度化、程序化。

堅持把反腐倡廉建設(shè)融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。要結(jié)合黨的思想建設(shè),教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢拒腐防變的思想道德防線;結(jié)合黨的組織建設(shè),推動造就高素質(zhì)的黨員、干部隊伍;結(jié)合黨的作風(fēng)建設(shè),促進廣大黨員干部弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系;結(jié)合黨的制度建設(shè),規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為,確保權(quán)力正確行使。要以反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化為黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的科學(xué)化提供紀律保證,促進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

堅持以健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點。要全面貫徹反腐倡廉方針,堅持懲防并舉、注重預(yù)防,既要從嚴治標,更要著力治本,既要堅決懲治腐敗,又要有效預(yù)防腐敗;要堅持整體推進、突出重點,提高改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力,增強反腐倡廉建設(shè)的綜合效能;要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合,把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的全局之中,充分調(diào)動各方面的積極性,充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的優(yōu)勢,形成推動反腐倡廉建設(shè)的整體合力。

五種理念促進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

要確立科學(xué)的反腐倡廉理念。推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化,要求我們必須牢固樹立以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的思想,切實確立五種理念。

一是圍繞中心、服務(wù)大局的理念。緊緊圍繞黨的中心工作,找準反腐倡廉建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點和切入點,探索行之有效的思路、機制、途徑和措施,構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的機制制度,不斷優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,更好地服務(wù)和促進科學(xué)發(fā)展。

二是以人為本、執(zhí)紀為民的理念。把維護廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點,認真解決損害群眾利益的突出問題;把嚴格執(zhí)紀與教育、保護、挽救干部有機結(jié)合起來,既要忠實捍衛(wèi)黨的紀律,又要注意調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。

三是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。要注意處理好履行黨的紀律檢查機關(guān)職責(zé)和發(fā)揮黨委、政府及有關(guān)部門作用的關(guān)系,積極引導(dǎo)各部門結(jié)合各自的職能和業(yè)務(wù)特點,找準反腐倡廉方面存在問題的源頭,有針對性地提出防治措施,形成全黨動手齊抓共管的局面。

四是懲防并舉、標本兼治的理念。要正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系,毫不放松地抓好懲治腐敗工作,始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢,努力實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會和法紀效果的統(tǒng)一,同時堅持關(guān)口前移,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),營造不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的環(huán)境。

五是改革創(chuàng)新、重在建設(shè)的理念。堅持用建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進反腐倡廉體制機制制度創(chuàng)新,拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,不斷形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

反腐倡廉科學(xué)化如何在制度建設(shè)上有所突破

要構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉體制機制,首先要建立健全科學(xué)的黨內(nèi)民主監(jiān)督體制。通過進一步完善黨的代表大會制度,探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式,建立健全黨代表全面履行職責(zé)的機制制度,開展黨代表大會常任制試點工作,強化黨代表大會對黨的委員會及其成員的監(jiān)督。拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道,積極穩(wěn)妥地推進黨務(wù)公開,規(guī)范黨內(nèi)民主監(jiān)督運行程序,保障黨員的基本權(quán)利,營造領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、廣大黨員勇于監(jiān)督的氛圍。進一步強化黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的職能作用,探索加強派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理,構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、運行流暢有序、職能明確高效的黨內(nèi)監(jiān)督體制,提高監(jiān)督實效。其次是要建立健全科學(xué)的權(quán)力制衡機制。進一步合理劃分、科學(xué)配置各部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能,加強對權(quán)力行使特別是直接掌管人財物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制,形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制,切實把預(yù)防腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)。三是建立健全科學(xué)的反腐倡廉工作機制。按照教育、制度、監(jiān)督、懲處、預(yù)防的基本職能調(diào)整力量,整合資源,優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。不斷完善拒腐防變教育長效機制,采取多種行之有效的方式,提高反腐倡廉教育的針對性和實效性;不斷完善權(quán)力運行監(jiān)控機制,推進權(quán)力運行科學(xué)化、程序化和公開透明,用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人;不斷完善懲治機制,健全完善網(wǎng)絡(luò)舉報受理機制和查辦案件組織協(xié)調(diào)機制,提高辦案質(zhì)量和水平;不斷完善廉政風(fēng)險防范機制,建立廉政風(fēng)險信息情報系統(tǒng)、參謀咨詢系統(tǒng)和決策系統(tǒng),完善廉政輿情反映、調(diào)研報告和責(zé)任追究機制,切實避免因腐敗而釀成群體性事件,有效防范各種風(fēng)險。

要建設(shè)科學(xué)的反腐倡廉制度體系。一是構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉制度體系框架?？茖W(xué)的制度體系框架,是建立反腐倡廉制度體系的關(guān)鍵。對現(xiàn)行三個部分制度,應(yīng)進行認真梳理,力求通過制度整合與制度創(chuàng)新,使制度體系系統(tǒng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、相互銜接、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效,既有懲誡性的,也有預(yù)防性的,既有實體性的,也有程序性的,形成全方位的制度約束機制,實現(xiàn)從制度要素建設(shè)向制度體系建設(shè)的全面轉(zhuǎn)變。二是推進從源頭上防治腐敗各項制度的改革創(chuàng)新。要繼續(xù)深化行政管理體制改革,加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少和規(guī)范行政審批;深化干部人事制度改革,規(guī)范干部選拔任用提名制度,逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選范圍,堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題;深化司法體制和工作機制改革,健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀違法責(zé)任追究等制度;深化預(yù)算管理制度改革,增強預(yù)算管理透明度,建立健全政府非稅收入管理體系,認真清理“小金庫”,積極穩(wěn)妥地推進公務(wù)消費制度改革;加強金融監(jiān)管和內(nèi)控機制建設(shè),完善金融賬戶實名制,嚴肅查處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動;加強市場誠信體系建設(shè),建立統(tǒng)一的市場誠信信息平臺,健全失信懲戒和守信激勵制度;完善政府重大投資項目專家評議論證、公示和責(zé)任追究制;建立健全防止利益沖突制度,進一步規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度,完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制,遏制公共資源配置領(lǐng)域中的腐敗行為。三是提高制度的執(zhí)行力。建立和完善制度執(zhí)行責(zé)任制,把反腐倡廉制度執(zhí)行情況作為各級黨委、政府以及各職能部門考核評定的重要內(nèi)容,明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容,一級抓一級、層層抓落實,對有令不行、有禁不止甚至破壞制度的,依紀依法嚴肅處理。

推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的其他途徑

要探索科學(xué)的反腐倡廉方式方法。一是構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化技術(shù)體系。加大科技應(yīng)用力度,依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的整體性原則,運用控制論和信息論的原理及信息反饋控制模型,規(guī)范懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)構(gòu),建設(shè)紀檢監(jiān)察信息管理軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息庫,加強通訊技術(shù)、財會審計技術(shù)、影像技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的應(yīng)用,增強反腐倡廉建設(shè)的科技含量。二是加大反腐倡廉資源整合力度。運用一切有利于反腐倡廉建設(shè)的積極要素,整合反腐倡廉資源,設(shè)計多樣化的人民群眾反映訴求及參與反腐倡廉的渠道,確保黨的專門監(jiān)督機關(guān)與人民群眾交流渠道的暢通,增強人民群眾參與反腐倡廉的主動性和有效性;加大反腐倡廉信息公開力度,完善新聞發(fā)言人和重大案件通報制度,及時公開反腐敗工作的信息,引導(dǎo)公眾輿論關(guān)心和支持反腐倡廉建設(shè);深入開展廉政文化建設(shè),引導(dǎo)社會公眾認同、接受反腐倡廉建設(shè)主流價值觀,形成全社會敬廉崇潔的濃厚氛圍;加強反腐敗國際交流與合作,吸收借鑒國外和香港特別行政區(qū)的有益經(jīng)驗,建立和體現(xiàn)中國特色的反腐倡廉資源整合的有效機制。三是構(gòu)建反腐倡廉績效科學(xué)評價體系?？茖W(xué)設(shè)計反腐倡廉績效評價指標,制定一套反腐倡廉建設(shè)科學(xué)評價方法,對反腐倡廉目標的實現(xiàn)程度進行動態(tài)檢測和科學(xué)客觀的評價,通過準確、客觀的數(shù)據(jù)綜合反映廉政建設(shè)實際進展和成效,動態(tài)調(diào)整反腐倡廉的方針、政策,充分發(fā)揮績效評價的“指揮棒”、“度量衡”和“推進器”作用。

要建立高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍,首先要建立健全紀檢監(jiān)察干部隊伍準入制度,選調(diào)熟悉財經(jīng)、金融、法律、審計、信息等專業(yè)知識的干部進入紀檢監(jiān)察機關(guān),逐步改善紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu),探索建立紀檢監(jiān)察職業(yè)資格考試和晉升制度,切實提高專業(yè)化水平。其次,要建立健全分級分類系統(tǒng)培訓(xùn)制度和干部科學(xué)考評機制,最大限度地激發(fā)廣大紀檢監(jiān)察干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。此外,還要加大經(jīng)費投入和裝備建設(shè)。建立健全相關(guān)保障制度,配備現(xiàn)代化的反(防)腐敗裝備,形成紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)費和裝備設(shè)施保障的長效機制,切實提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和取證的能力,提高綜合運用政策、法律以及科技手段突破案件特別是大案要案的能力。