做強(qiáng)花卉產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

□余 莉 魯正坤

郫縣的花卉產(chǎn)業(yè)是立足于區(qū)域優(yōu)勢，傳承古蜀文化而逐步發(fā)展壯大的新興朝陽產(chǎn)業(yè)。近年來，我縣按照省委、省政府發(fā)展特色效益產(chǎn)業(yè)的要求，依托花卉苗木產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，借助花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的生態(tài)和景觀優(yōu)勢，堅(jiān)持走“內(nèi)涵”發(fā)展之路，大力實(shí)施“一三互動(dòng)”，努力謀求產(chǎn)業(yè)效益最大化，花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，獲得了“中國盆景之鄉(xiāng)”、“全國綠化模范縣”、“省級生態(tài)示范縣”等稱號。

一、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入

1.優(yōu)化布局，做產(chǎn)業(yè) 我們堅(jiān)持把花卉產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境中統(tǒng)籌考慮，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，將花卉產(chǎn)業(yè)作為全縣三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一予以重點(diǎn)培育，力求實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)在空間形態(tài)、社會形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)上取得重點(diǎn)突破。按照我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合高效園藝產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌配套實(shí)施，培育主業(yè)突出、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的花卉主體功能區(qū)，凡不在規(guī)劃區(qū)的花卉項(xiàng)目一律不予以支持。通過努力，形成了以郫花路、溫彭快速通道、沙西線為紐帶的綠化苗木基地；以紅東路和沙西線為主的鮮盆花生產(chǎn)基地；以友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村、普心村，花園鎮(zhèn)筒春村為主的川派盆景生產(chǎn)基地；以友愛鎮(zhèn)達(dá)通村為主的地栽蘭花基地；面積分別達(dá)2000畝的蜀都花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，5000畝的紅東路鮮盆花基地及安靖鎮(zhèn)金林灣花卉交易市場。初步構(gòu)建起具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)體系。

2.招引項(xiàng)目，做強(qiáng)龍頭 按照發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的要求，近年來我縣積極籌措資金，完善規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念貫穿于花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢項(xiàng)目“建一個(gè)、成一個(gè)，建一個(gè)、帶一片”的效果，堅(jiān)持“一個(gè)一個(gè)地做、一片一片地集中打造”。先后引進(jìn)了百卉花業(yè)、名門實(shí)業(yè)、陽春園藝、藍(lán)光潤景、浙江正源、浙江森禾、苗夫苗木、上海精文等一批規(guī)模以上的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目共68個(gè)，投資總額達(dá)1.2億元。同時(shí)，還通過政策激勵(lì)扶持，大力培育了一批園林綠化資質(zhì)企業(yè)，全縣擁有從事花木生產(chǎn)交易的龍頭企業(yè)80余家，其中取得二級園林綠化的資質(zhì)企業(yè)7家，三級資質(zhì)的30余家。龍頭項(xiàng)目和企業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)12.4億元，實(shí)現(xiàn)稅收貢獻(xiàn)6000余萬元。

3.依靠科技，提檔升級 為使我縣傳統(tǒng)花卉產(chǎn)業(yè)由單純追求數(shù)量擴(kuò)張?jiān)鲩L型模式向集約型、效益型、自我創(chuàng)新型模式轉(zhuǎn)化，近年來，我縣積極依托區(qū)域內(nèi)大專院校和科研單位的研發(fā)優(yōu)勢，聚集省內(nèi)花卉產(chǎn)業(yè)的高端人才，組建花卉產(chǎn)業(yè)專家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極鼓勵(lì)入駐項(xiàng)目和企業(yè)提檔升級。同時(shí)，依托行業(yè)協(xié)會和花卉專業(yè)合作社，加大對花農(nóng)和花木經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)力度，努力營造“眼睛盯著市場看、工作圍繞增收干”的氛圍。從2008年開始，我縣的花卉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，低檔次、小規(guī)格、多亂雜的種植模式基本被淘汰。全縣花卉產(chǎn)業(yè)正在面積穩(wěn)定中往“大規(guī)格、好品種、區(qū)域化”的方向發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的落戶，帶動(dòng)了我縣花卉產(chǎn)業(yè)的提檔升級，示范推廣了容器種植、智能溫控、節(jié)水微水等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的外延擴(kuò)展到內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。全縣花卉苗木盆景種植面積已達(dá)8.2萬畝，在地價(jià)值16.8億元。

4.創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展 一是創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門職能，在重點(diǎn)花卉產(chǎn)業(yè)基地建立了推進(jìn)辦公室，創(chuàng)新了“一個(gè)項(xiàng)目、一支隊(duì)伍、一個(gè)平臺公司”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)方式。二是創(chuàng)新了投融資機(jī)制?？h委、縣政府先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》等扶持激勵(lì)政策，通過采取政策激勵(lì)、財(cái)政扶持、社會參與等方式，極大地調(diào)動(dòng)了社會資本參與花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。同時(shí)，依托成都惠農(nóng)投資有限責(zé)任公司，為市場前景好、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的企業(yè)破解融資瓶頸。三是創(chuàng)新了經(jīng)營機(jī)制。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、多方參與、農(nóng)民入股等方式，全縣共組建了蜀都花卉協(xié)會、郫縣花木經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、蜀都蘭花協(xié)會以及各類花卉專業(yè)合作社30余家，注冊會員3000余人，協(xié)會和專合組織的有效運(yùn)作，極大地帶動(dòng)了我縣花木的營銷。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)打造綜合典型

1.深入扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程” 我縣新民場鎮(zhèn)云凌村圍繞打造中國西部最大的鮮盆花和彩葉植物基地，將重點(diǎn)放在完善規(guī)劃，夯實(shí)配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面，吸引項(xiàng)目入駐，逐步擴(kuò)大規(guī)模，打造了“西部花鄉(xiāng)”品牌。通過項(xiàng)目先行、利益導(dǎo)向、綜合示范、循序漸進(jìn)的方式，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快的目標(biāo)。依托花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全村土地綜合整治、產(chǎn)權(quán)制度改革、基層治理新機(jī)制改革、社會公共服務(wù)與管理“四大基礎(chǔ)工程”發(fā)展水平上了新臺階。截止目前，全村已實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)1800余畝；通過土地綜合整治，新增耕地450余畝，建立起了可入住1500余戶人的農(nóng)民新型社區(qū)；建成了“六站一室”（勞動(dòng)保障站、法律援助咨詢服務(wù)站、教育服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站、救助服務(wù)站、標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室），形成了民主決策的村級治理新機(jī)制，農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，被確定為全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范重點(diǎn)推進(jìn)村，打造成了以花卉產(chǎn)業(yè)為支撐的綜合示范典型。

2.全面整合涉農(nóng)資金和項(xiàng)目 充分發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向和杠桿作用，建立了“以龍頭企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體、社會投入為補(bǔ)充、政府投入為導(dǎo)向”的投資新機(jī)制，構(gòu)建了多元化的投融資新模式。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、各司其職”的原則，進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目，聚集各類生產(chǎn)要素，攥緊拳頭，集中投放，推動(dòng)了花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為全縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3.拓展功能，提升發(fā)展水平

（1）培育了花卉苗木專業(yè)市場 組建了西部地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代化專業(yè)花木交易市場“金林灣花木交易市場”，聚集了來自于四川、重慶、福建、廣東、浙江等全國各地的花商入駐，形成了優(yōu)良花木品種展示、花卉花木交易批發(fā)和餐飲互動(dòng)的格局，實(shí)現(xiàn)年交易額10億元以上。同時(shí)，不斷完善電子商務(wù)平臺、專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)等，加快位于“IT”大道側(cè)的蜀都花卉交易展示區(qū)的建成和營運(yùn)。

（2）就地轉(zhuǎn)移和消化農(nóng)村勞動(dòng)力我們充分利用花卉產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的外延空間大、產(chǎn)業(yè)鏈條長對勞動(dòng)力需求量大的優(yōu)勢，在花卉苗木種植、園林綠化養(yǎng)護(hù)、營銷等各環(huán)節(jié)，就地就近轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力3萬余人；依托花卉產(chǎn)業(yè)鏈條拓展起來的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吸納了農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬余人，帶動(dòng)全縣農(nóng)民年增收3.6億元，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)。

（3）加快了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展 依托花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的良好的生態(tài)環(huán)境，借助民俗文化特色，大力實(shí)施“一三互動(dòng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展，大力發(fā)展了以“農(nóng)家樂”為代表的農(nóng)業(yè)旅游新模式，開創(chuàng)了全國鄉(xiāng)村旅游的先河。我縣農(nóng)科村依托花木盆景種植成為遠(yuǎn)近聞名的“沒有圍墻的公園、鮮花盛開的村莊”，被評為國家“AAA”級景區(qū)，目前正重新定位市場細(xì)分，做優(yōu)特色、做強(qiáng)品牌，全力爭創(chuàng)“AAAA”級景區(qū)。類似的鄉(xiāng)村旅游集中發(fā)展區(qū)在我縣還有花園鎮(zhèn)筒春村、唐昌鎮(zhèn)金沙村、太清路和沙西線兩側(cè)等地域。全縣上規(guī)模的農(nóng)家樂已達(dá)120余家，年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.8億元。鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)就走上了致富之路，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)模式在城郊結(jié)合部的新突破。這一模式被全國各地紛紛借鑒和復(fù)制，從而使鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為農(nóng)民增收的朝陽產(chǎn)業(yè)。2009年全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金投入6.7億元，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)361.99萬人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待收入3.27億元，農(nóng)民因旅游獲得的收入占總收入的19.5%。

（通聯(lián)：成都市郫縣農(nóng)村發(fā)展局政策研究科 611730）