努力實現糧食行業(yè)科學發(fā)展

糧食是經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，糧食安全是國家安全的重要基礎。黨中央、國務院歷來高度重視糧食安全問題。近年來，各級糧食部門堅持用科學發(fā)展觀統領工作全局，堅定不移地貫徹落實中央關于糧食工作的各項方針政策，千方百計保障國家糧食安全，為實現經濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。2010年，要進一步抓好中央強農惠農政策的貫徹落實，努力實現糧食行業(yè)科學發(fā)展，不斷提高我國糧食安全水平。

認真落實糧食收購政策，促進糧食生產發(fā)展和農民增收

積極做好糧食收購工作，確保農民手中余糧以合理價格及時出售，是促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展、保證農民收入持續(xù)增加的有效途徑，是糧食部門服務“三農”、落實國家擴大內需政策的重要體現。2009年，我國糧食總產再創(chuàng)歷史新高，達到10616億斤。有關部門認真落實國家糧食收購政策，確保了糧食增產、農民增收。據測算，全國各類糧食經營企業(yè)收購糧食5753億斤，其中國有企業(yè)收購3264億斤，發(fā)揮了主渠道作用;國家實施糧食收儲政策，拉動市場價格回升，促進農民增收400多億元，對保護農民種糧積極性、擴大農村消費、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

當前，資源性稅費和資源性產品價格改革將帶來價格上漲壓力，糧食生產成本將進一步增加，同時通脹預期使得通過提高糧食價格促農增收的空間縮小，調動農民種糧積極性和促進種糧農民增產增收難度加大。黨中央、國務院強調要更加注重民生、保持社會和諧穩(wěn)定，提出要把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措。在種糧收益仍是當前農民收入重要組成部分的情況下，抓好糧食收購工作就成為“增收惠民生”的重中之重。為此，需要重點做好以下幾項工作。

嚴格執(zhí)行糧食收購政策。今年，國家將繼續(xù)較大幅度提高小麥、稻谷最低收購價格。各有關部門要認真落實國家糧食收儲政策，加強對收購工作的指導和督促檢查;各收購政策執(zhí)行主體要嚴格質價政策，不得壓級壓價損害農民利益，也不得抬級抬價損害國家利益，努力做到讓農民滿意、讓黨和政府放心。

不斷提高收購服務水平。積極做好政策宣傳，接受農民咨詢，提供信息服務，增設收購網點，千方百計方便農民售糧。特別是在售糧高峰期間，要盡量縮短農民排隊等候時間，努力做到隨到隨賣，為農民提供熱情、周到的服務。

繼續(xù)推進農戶科學儲糧。抓好農戶科學儲糧工作，減少農戶儲糧環(huán)節(jié)損失，方便農民根據市場行情選擇合適售糧時機，增加農民種糧收益。繼續(xù)加大支持力度，積極籌措落實資金，強化項目管理，搞好技術指導和服務，確保農戶科學儲糧專項建設達到預期效果。

切實加強糧食市場宏觀調控，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定

2009年和今年初，受國際金融危機、嚴重自然災害等不利因素影響，國內外農產品市場異常波動，實施糧食宏觀調控、保障國內糧食供給和價格基本穩(wěn)定遇到重大考驗。各級糧食部門通過加強中央和地方儲備糧輪換、向受旱災地區(qū)和主銷區(qū)移庫、收購管理、加強糧油市場監(jiān)測預警、適時安排政策性糧食競價銷售等措施，有效穩(wěn)定了糧油市場供應和價格。今年，糧食宏觀調控要按照“穩(wěn)糧保供給”的思路，立足于促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展和增強調控市場能力，綜合運用儲備調節(jié)、進出口、產銷銜接等措施，實現糧食供求總量、品種結構、區(qū)域布局基本平衡，確保糧油市場基本穩(wěn)定。

加強儲備糧管理。切實加強對中央儲備糧的行政管理和監(jiān)督檢查，完善儲備輪換機制，優(yōu)化儲備區(qū)域布局和品種結構，適時增加稻谷儲備數量。繼續(xù)推進中央儲備糧輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，使輪換與宏觀調控要求相適應。進一步加強地方儲備糧體系建設和規(guī)范管理，充實糧油儲備規(guī)模和應急成品糧油儲備。

穩(wěn)定糧食市場供應。繼續(xù)做好政策性糧食銷售，根據市場形勢把握競價銷售的節(jié)奏和力度。做好政策性糧食跨省移庫工作，充實薄弱地區(qū)庫存。引導和支持糧食產銷區(qū)之間建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的合作關系。認真落實國家農產品進出口政策。促進糧食總量、品種結構和區(qū)域供求基本平衡，切實維護糧食市場和價格基本穩(wěn)定。

加強調控能力建設。引導國有糧食企業(yè)積極入市收購，多掌握稻谷糧源，增強調控的物質基礎。進一步完善糧食應急體系，細化和完善糧油儲備應急動用方案，健全應急加工和供應網點體系。繼續(xù)完善軍糧供應管理制度，推進應急保障機制和設施建設。加強全社會糧食流通和加工業(yè)統計工作，組織好社會糧油供需平衡調查，做好糧食市場監(jiān)測預測、信息發(fā)布和輿論引導工作。

提高調控市場效率。認真開展糧食成本利潤調查，建立調查長效機制。研究制定合理的糧食價格政策，完善糧食價格形成機制。密切關注國際國內糧油市場變化，認真分析市場形勢，增強對糧食市場價格走勢的判斷和把握能力，提高糧食宏觀調控的預見性、靈活性。完善全國糧食競價交易系統，提高糧食市場調控的效率和能力。

大力發(fā)展現代糧食流通產業(yè)，推進糧食經濟發(fā)展方式轉變

近年來，在國家政策推動下，糧食流通產業(yè)發(fā)展取得積極進展，國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展步伐加快，市場競爭能力和經營管理水平顯著提高，但與糧食流通工作實際需要和產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求相比還有一定差距。今年，中央提出要加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，把發(fā)展現代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務。糧食部門要深入推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，促進糧食產業(yè)結構升級，把發(fā)展現代糧食流通產業(yè)作為推進糧食經濟發(fā)展方式轉變的關鍵舉措抓好抓實。

推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。加大國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革力度，推進戰(zhàn)略性調整;抓好富余職工分流安置工作，落實社會保障和再就業(yè)政策，切實維護職工合法權益。支持企業(yè)創(chuàng)新體制機制，增強購銷服務功能和市場競爭力。鼓勵和支持多元市場主體參與糧食經營，發(fā)揮其發(fā)展經濟、搞活流通、增加就業(yè)的積極作用。指導國有糧食企業(yè)提高經營管理水平，增強盈利能力。

加快發(fā)展糧食產業(yè)化經營。加大對糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和帶動農民增收能力。有條件的地區(qū)要依托糧食產業(yè)化發(fā)展企業(yè)集群，建設糧食物流和產業(yè)園區(qū)，提升糧食流通產業(yè)發(fā)展水平。進一步推進“放心糧油”進農村、進社區(qū)活動，抓好示范企業(yè)建設，引導和帶動全行業(yè)共同發(fā)展。

加強糧食流通基礎設施建設。加強建設項目管理和配套資金落實，科學規(guī)劃布局，避免低水平重復建設。加快倉房維修改造和倉儲設施更新，改善糧食儲存條件。繼續(xù)落實糧食市場體系建設規(guī)劃，加快建設糧食現代物流體系，提高糧食流通效率。

提高糧食行業(yè)科技水平。落實國家產業(yè)調整振興規(guī)劃，推動糧食加工業(yè)結構調整升級，引導糧油加工業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，提高科技含量和附加值。繼續(xù)加強糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新平臺建設，推動綠色儲糧等國家科技支撐計劃項目和高技術產業(yè)化重點項目實施，引領行業(yè)科技進步。

著力抓好糧食流通體制機制建設，夯實糧食安全制度基礎

當前，世界農產品貿易競爭加劇，價格波動頻繁;我國農業(yè)和農村正經歷著深刻變化，農業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，農業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收難度加大，糧食安全面臨更加嚴峻、復雜、多變的國際國內形勢。面對新形勢新挑戰(zhàn)，各級糧食部門必須始終保持清醒頭腦，不斷完善和強化確保糧食安全的各項政策措施。在糧食流通方面，應著力抓好體制機制建設和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

利用清倉查庫成果，健全庫存管理長效機制。糧食儲備是保障糧食安全的重要物質基礎。為摸清糧食庫存家底、提高庫存監(jiān)管水平，2009年國務院組織開展了全國糧食清倉查庫。清查結果顯示，全國糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全。今后，要進一步總結庫存管理經驗，完善和落實糧食庫存“在地檢查”原則，探索建立與糧食事權相適應的庫存監(jiān)管機制;創(chuàng)新庫存檢查方式方法，增強糧食庫存監(jiān)管工作透明度和公信力;健全糧食庫存管理長效機制，推動糧食庫存管理工作再上新臺階。

加強糧食行業(yè)法治建設，推進依法管糧。認真抓好《糧食法(草案)》研究起草工作，繼續(xù)貫徹執(zhí)行糧食流通管理條例、中央儲備糧管理條例等法律法規(guī)。不斷加強糧食監(jiān)督檢查體系建設，建立健全糧食庫存管理和監(jiān)督檢查責任制，組織開展面向全社會的糧食流通監(jiān)督檢查，重點加強對政策性糧油庫存和購銷活動的監(jiān)督檢查。加強糧食質量安全監(jiān)管體系和制度建設，落實糧食質量安全地方責任。完善糧油倉儲制度體系，健全新型糧油倉儲管理機制，抓好糧油倉儲管理辦法落實。加強糧食行業(yè)安全生產管理，落實糧食倉儲管理規(guī)范化的長效機制。

研究制訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃，推動糧食行業(yè)科學發(fā)展。全面總結“十一五”期間糧食行業(yè)發(fā)展經驗，認真分析新形勢新任務，深入研究國家糧食安全戰(zhàn)略、現代流通產業(yè)發(fā)展等重大問題，抓緊編制糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，制訂、修訂糧食流通基礎設施、市場體系建設、糧油加工業(yè)、科技發(fā)展等專項規(guī)劃。加強對建設項目和政策措施的研究論證，增強規(guī)劃編制的科學性、前瞻性和可行性。

推進糧食行政管理部門職能轉變，提高全社會糧食流通管理和服務水平。按照政府職能定位和保障國家糧食安全的要求，加快推動糧食行政管理部門把工作重心轉到宏觀調控、市場監(jiān)管、行業(yè)指導和搞好服務上來。積極推進現代糧食流通產業(yè)發(fā)展，著力構建新型糧食購銷服務網絡體系，努力提高全社會糧食流通管理和服務水平，努力保護種糧農民利益，努力保障糧食有效供給，切實維護糧食市場基本穩(wěn)定，保護消費者權益。加強人才培養(yǎng)和隊伍建設，為糧食行業(yè)又好又快發(fā)展提供人才和智力保障。

(作者為國家糧食局局長、黨組書記)