黨內(nèi)基層民主建設(shè)的主要成績(jī)與基本經(jīng)驗(yàn)

[摘 要] 中國(guó)共產(chǎn)黨黨成立以來(lái)高度重視黨內(nèi)民主和黨內(nèi)基層民主建設(shè)，改革開放之后，黨內(nèi)基層民主建設(shè)開始進(jìn)入全面探索、開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)的新階段，取得了突破性進(jìn)展和豐碩成果。在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的歷史實(shí)踐中，我們黨探索出行之有效的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的未來(lái)發(fā)展，有著十分重要的理論和實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)基層民主 成績(jī) 經(jīng)驗(yàn)

黨的十七屆四中全會(huì)首次提出，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。本文主要以改革開放以來(lái)的黨內(nèi)基層民主建設(shè)為范疇，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析黨內(nèi)基層民主建設(shè)的主要成績(jī)以及基本經(jīng)驗(yàn)。

一、黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得的主要成績(jī)

改革開放之后，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的改革發(fā)展，黨內(nèi)基層民主建設(shè)開始進(jìn)入全面探索、開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)的新階段，取得了突破性進(jìn)展和豐碩成果。

1.民主觀念深入人心，發(fā)展黨內(nèi)基層民主已成為全黨共識(shí)。

經(jīng)過(guò)幾十年特別是改革開放30年的民主洗禮，全黨上下民主觀念、民主意識(shí)普遍增強(qiáng)，在發(fā)展黨內(nèi)基層民主問(wèn)題上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，形成了濃厚的民主發(fā)展氛圍。根據(jù)對(duì)村黨支部書記和縣處級(jí)干部的調(diào)查結(jié)果來(lái)分析，有兩大共識(shí):

一是必須抓住機(jī)遇大力推進(jìn)黨內(nèi)基層民主。調(diào)查結(jié)果顯示，在對(duì)待發(fā)展黨內(nèi)基層民主的態(tài)度問(wèn)題上認(rèn)識(shí)十分一致，認(rèn)為“十分必要，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)”的比例分別為71.6%和73.9%，認(rèn)為“有必要，但目前條件還不成熟”的分別為20.3%和23.9%，認(rèn)為“搞不好會(huì)有負(fù)面影響”的分別為5.4%和0%，認(rèn)為“沒(méi)什么必要，不用花多大力氣”的分別為1.4%和0%，持“無(wú)所謂”態(tài)度的分別為1.3%和0%。

二是發(fā)展黨內(nèi)基層民主必須在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮黨員群眾的主體作用。在依靠誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)黨內(nèi)基層民主問(wèn)題上，村黨支部書記和縣處級(jí)干部的認(rèn)識(shí)有一致的地方，也存在著較大分歧。比較一致的看法是主要靠上級(jí)黨組織和黨員群眾。分歧主要表現(xiàn)在對(duì)基層黨組織和社會(huì)輿論環(huán)境的認(rèn)識(shí)。村黨支部書記更重視基層黨組織的作用，而縣處級(jí)干部雖也重視但卻把它排在最末位;分歧最大的是對(duì)社會(huì)輿論環(huán)境的看法，縣處級(jí)干部更重視此問(wèn)題，而村黨支部書記卻基本不看重此問(wèn)題。

2.黨員民主權(quán)利逐步得到有效保障，廣大黨員的民主權(quán)利意識(shí)顯著提高。

“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平強(qiáng)調(diào):“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯?！盵1]十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)保障黨員的權(quán)利作了制度性的規(guī)定，明確規(guī)定:“各級(jí)黨組織必須切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利。侵犯黨員權(quán)利的行為，是嚴(yán)重違反黨紀(jì)的。”[2]P1441982年黨的十二大通過(guò)的黨章恢復(fù)了黨員八項(xiàng)民主權(quán)利的規(guī)定。1995年1月中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》，2004年10月修訂并頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。黨的十六大把保障黨員民主權(quán)利確立為建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)。黨的十七大進(jìn)一步明確提出:“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！盵3]十七屆四中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)，發(fā)展黨內(nèi)民主要以保障黨員民主權(quán)利為根本，必須保障黨員主體地位和民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。

依照這些黨內(nèi)法規(guī)制度，各地基層黨組織積極探索實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利的具體途徑，建立了黨員議事會(huì)、民主懇談會(huì)和黨員旁聽縣鄉(xiāng)常委會(huì)等制度，使黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利得到有效維護(hù)和保障。問(wèn)卷顯示，對(duì)黨員權(quán)利“非常熟悉”的占39.2%，“基本了解”的占59.5%，二者相加高達(dá)98.6%;普遍認(rèn)為最重要的黨員權(quán)利是知情權(quán)(28.4%)、參與權(quán)(28.4%)、選舉權(quán)(21.6%)和監(jiān)督權(quán)(20.3%)，而被選舉權(quán)的認(rèn)可率只有1.4%。

3.黨內(nèi)基層民主制度建設(shè)力度不斷加大，各項(xiàng)民主制度日益健全。

一是黨內(nèi)基層民主選舉制度趨于完善，逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。以《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》為指導(dǎo)，各地在實(shí)踐中創(chuàng)造了比較完善成熟的選舉機(jī)制。首先在候選人的提名上，堅(jiān)持走群眾路線，民主推薦、民主協(xié)商，把組織提名與黨員或黨員代表聯(lián)合提名結(jié)合起來(lái)，既體現(xiàn)了選舉人的意志，又發(fā)揮了黨組織的引導(dǎo)功能。其次在候選人的考察上，采取多種方式介紹候選人。再次在選舉方式上，以充分競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了選舉形式的多樣化，把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的選擇權(quán)交給了給基層黨員群眾。大致有三種選舉類型:“兩推一選”或“三推一選”、“公推直選”和“海選”。最后在選舉程序上，嚴(yán)肅嚴(yán)格，全過(guò)程公開，廣大黨員能夠清晰了解選舉全過(guò)程。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，村黨支部書記和縣處級(jí)干部都普遍認(rèn)可黨內(nèi)基層民主選舉制度及其效果。在對(duì)目前基層黨內(nèi)選舉方式的評(píng)價(jià)上，認(rèn)為“很好，應(yīng)該堅(jiān)持”的分別為32.4%和19.6%，認(rèn)為“基本可以，還需要改進(jìn)”的分別為56.8%和65.2%，兩者合計(jì)分別為89.2%和84.8%;在候選人的提名上，共同認(rèn)可兩種方式，即以黨員、群眾推薦為主，黨員和群眾公開推薦、個(gè)人自薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合，認(rèn)可率分別為41.9%和17.4%、32.4%和67.4%;對(duì)實(shí)行基層黨組織直接選舉的效應(yīng)問(wèn)題，都認(rèn)為可以達(dá)到兩個(gè)最佳效果，即真實(shí)體現(xiàn)黨員意愿、有利于提高黨組織負(fù)責(zé)人公信度，認(rèn)為率分別為70.3%和65.2%、63.5%和63.0%。

二是黨內(nèi)基層民主決策機(jī)制日益健全，普遍推行民主討論、集體表決、責(zé)任約束的民主決策制度。一些地方還建立了決策失誤責(zé)任追究制、黨員旁聽制、決策執(zhí)行中的信息反饋制等制度。在農(nóng)村黨支部書記的調(diào)查問(wèn)卷中，認(rèn)為所在黨組織“黨內(nèi)生活正常，民主氣氛濃厚”的占66.2%，認(rèn)為“黨內(nèi)生活基本正常，有一定民主氛圍”的占32.4%，兩者合計(jì)為98.6%;認(rèn)為所在黨組織決定重大事項(xiàng)是領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的分別為60.8%。

三是黨內(nèi)基層民主管理制度逐步規(guī)范，普遍建立了黨務(wù)公開制度。各地基層黨組織大都采取靈活多樣的形式，建立了黨務(wù)公開制度。同時(shí)，還創(chuàng)造了黨務(wù)公開與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、財(cái)務(wù)公開相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合的“多務(wù)公開”同時(shí)并舉的形式。據(jù)對(duì)農(nóng)村黨組織書記和縣處級(jí)干部的調(diào)查，認(rèn)為所在黨組織實(shí)行了黨務(wù)公開、效果比較好的分別為71.6%和63.0%。

四是黨內(nèi)基層民主監(jiān)督持續(xù)加強(qiáng)，民主監(jiān)督的具體制度措施上有重大突破。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，探索形成了一系列黨內(nèi)基層民主監(jiān)督的具體措施。首先監(jiān)督主體多樣化。確立了黨組織、黨的專門機(jī)構(gòu)、黨委委員、黨代表、黨員、社會(huì)輿論等黨內(nèi)黨外多層面的監(jiān)督主體。在村黨支部書記中，高達(dá)75.1%的人在黨內(nèi)生活中能夠做到?jīng)]有顧慮地說(shuō)真話，另有21.6%的人基本能說(shuō)真話但有所保留;對(duì)黨組織的工作有意見和建議時(shí)，54.1%的人選擇向上級(jí)黨組織反映，39.2%的人是向所在黨組織提出。其次監(jiān)督手段制度化、方式公開化。建立健全了一系列黨內(nèi)基層民主監(jiān)督制度，如黨內(nèi)情況通報(bào)制度;黨內(nèi)重大決策公開和多層次咨詢論證制度;述職述廉制度以及談話和誡勉、問(wèn)責(zé)制度;民主生活會(huì)制度等。同時(shí)強(qiáng)化了表彰獎(jiǎng)勵(lì)、意見反饋、責(zé)任追究、督查和巡查等民主監(jiān)督的激勵(lì)約束機(jī)制。再次監(jiān)督內(nèi)容全面化，已經(jīng)形成了對(duì)黨內(nèi)基層工作各個(gè)重要方面如干部選拔任用工作、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大決策監(jiān)督等全方位的監(jiān)督。

二、黨內(nèi)基層民主建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的歷史實(shí)踐中，我們黨探索形成了行之有效的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)。從規(guī)律的高度，總結(jié)這些做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的未來(lái)發(fā)展，有著十分重要的理論和實(shí)踐意義。

1.堅(jiān)持從黨情國(guó)情出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序分層次地逐步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。民主是社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，民主發(fā)展的程度受制于一個(gè)國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，民主會(huì)具有不同的發(fā)展程度和發(fā)展水平。民主又是具有階級(jí)性的，不同性質(zhì)的社會(huì)制度和政黨，會(huì)具有不同性質(zhì)的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)基層民主建設(shè)也是如此，它既是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)服務(wù)的，同時(shí)又受到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展水平以及黨自身組織和黨員狀況的影響和制約。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須一切從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，立足于我們的國(guó)情、黨情，堅(jiān)持既積極堅(jiān)定又穩(wěn)妥有序的方針，堅(jiān)定不移地走由下而上漸進(jìn)式的發(fā)展道路，而決不能照抄照搬國(guó)外政黨黨內(nèi)民主的發(fā)展模式?！懊裰骰同F(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)”[2]P168改革開放以來(lái)，我們黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和黨員群眾強(qiáng)烈的民主愿望，不失時(shí)機(jī)地大力發(fā)展黨內(nèi)基層民主，同時(shí)又始終堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地推進(jìn)，走的是基層試點(diǎn)與上級(jí)規(guī)范指導(dǎo)相結(jié)合的漸進(jìn)推廣路徑。具體做法就是從試點(diǎn)開始漸進(jìn)式推開，先積極鼓勵(lì)試點(diǎn)，再合理吸收，最后予以規(guī)范推進(jìn)。例如，在黨內(nèi)基層民主探索創(chuàng)新上，首先是從改革和完善基層黨內(nèi)選舉制度入手。因?yàn)椤奥鋵?shí)黨員對(duì)黨的組織負(fù)責(zé)人的選舉權(quán)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)核心問(wèn)題。選舉權(quán)是一個(gè)綜合的民主權(quán)利，既體現(xiàn)對(duì)重要事務(wù)發(fā)表意見的權(quán)利，又體現(xiàn)了充分參與決策的權(quán)利，同時(shí)還體現(xiàn)了有效監(jiān)督和制約黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利?！盵4]而且黨內(nèi)選舉的改革也易于操作易出成效。再如，黨的十七大報(bào)告對(duì)發(fā)展黨內(nèi)基層民主的闡述，既有對(duì)基層組織和黨員群眾積極探索創(chuàng)新的支持和鼓勵(lì)，也是對(duì)改革開放以來(lái)黨的基層民主建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)和歸納。

2.堅(jiān)持正確處理民主與集中的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揚(yáng)民主與保持黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一的有機(jī)統(tǒng)一。民主集中制是我黨根本的組織原則和組織制度，它是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨的生機(jī)和活力的源泉，集中統(tǒng)一是黨的力量保證，也是黨內(nèi)民主健康發(fā)展的根本保證。改革開放以來(lái)，黨內(nèi)基層民主建設(shè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展，得益于黨堅(jiān)持和完善民主集中制，正確處理民主與集中的關(guān)系，自始至終堅(jiān)持了民主基礎(chǔ)上的集中，堅(jiān)持了黨對(duì)民主建設(shè)的每一環(huán)節(jié)的正確領(lǐng)導(dǎo)。這樣做，既維護(hù)了黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了廣大基層黨員群眾的民主權(quán)利，保持了基層組織的活力，營(yíng)造了充滿生機(jī)與活力的政治局面，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的穩(wěn)定。為此，黨的十七屆四中全會(huì)在切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主問(wèn)題上，突出強(qiáng)調(diào)了必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。要求全黨同志必須時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置，始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)持把發(fā)揮地方積極性同維護(hù)中央權(quán)威結(jié)合起來(lái)，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來(lái)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，保證中央政令暢通。

3.堅(jiān)持以尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體。黨內(nèi)民主的本質(zhì)是黨內(nèi)事務(wù)由黨員當(dāng)家作主。黨員在黨內(nèi)的主體地位主要體現(xiàn)在黨員的民主權(quán)利能否得到切實(shí)保障，黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度是黨內(nèi)基層民主發(fā)展程度的一個(gè)基本標(biāo)志。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們?cè)邳h規(guī)黨紀(jì)方面恢復(fù)并不斷完善黨員的民主權(quán)利體系，最終形成了較為完整的黨員八大民主權(quán)利和一系列法規(guī)制度，基層黨員群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利在實(shí)踐中得到了較好落實(shí)。與此同時(shí)，還十分注重對(duì)黨員干部進(jìn)行黨內(nèi)民主意識(shí)教育，各地基層黨組織在學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的基礎(chǔ)上，廣泛開展了有關(guān)黨員民主權(quán)利的專題教育活動(dòng)，如“黨員之家”、離退休黨員活動(dòng)站、黨員論壇、黨員議事會(huì)等活動(dòng)載體，廣泛開展了黨員發(fā)揮主體作用的主題實(shí)踐活動(dòng)，如黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶和志愿者服務(wù)等活動(dòng)平臺(tái)，增強(qiáng)了基層廣大黨員的歸屬感、責(zé)任感，增強(qiáng)了黨員的主體意識(shí)和民主權(quán)利意識(shí)，拓寬了黨員發(fā)揮主體作用的渠道和途徑。

4.堅(jiān)持提高黨內(nèi)基層民主建設(shè)的制度化水平，在建立健全法規(guī)制度基礎(chǔ)上形成科學(xué)的黨內(nèi)基層民主運(yùn)行機(jī)制。民主的發(fā)展必須要有嚴(yán)格的科學(xué)的制度來(lái)加以規(guī)范和保障，這是發(fā)展民主政治的普遍規(guī)律，也是建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)黨內(nèi)民主建設(shè)的教訓(xùn)總結(jié)。鄧小平在總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)曾深刻指出:“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵2]P333改革開放三十年來(lái)，我們黨對(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，走黨內(nèi)民主制度化道路已經(jīng)成為全黨共識(shí)。黨的十六大報(bào)告提出了發(fā)展黨內(nèi)民主的清晰思路:“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”[5]遵循民主制度化的思路，黨的各級(jí)組織在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的實(shí)踐探索中，在對(duì)黨內(nèi)基層民主的探索創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)并證明是成功的好做法及時(shí)加以總結(jié)和提煉，上升為黨內(nèi)民主的條例、準(zhǔn)則和規(guī)章等各種規(guī)范，使黨內(nèi)基層民主建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新過(guò)程中的每一步都有制度可循。因?yàn)橛辛酥贫鹊闹?，才從根本上保證和促進(jìn)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)的沿著正?；⒁?guī)范化道路健康發(fā)展。

5.堅(jiān)持黨內(nèi)基層民主與人民民主互促共進(jìn)，以黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)和促進(jìn)基層人民民主。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨、在于黨內(nèi)民主的發(fā)展。以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索得出的科學(xué)結(jié)論。以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須謹(jǐn)慎周密地進(jìn)行，正確選擇切入點(diǎn)或突破口。實(shí)踐證明，以黨內(nèi)基層民主推動(dòng)基層人民民主是最佳突破口。一方面，黨的基層組織遍布我國(guó)社會(huì)各個(gè)基層，是黨的根基，直接面對(duì)廣大人民群眾，從發(fā)展黨內(nèi)基層民主入手，推動(dòng)自下而上的黨內(nèi)民主建設(shè)和人民民主建設(shè)，會(huì)大大增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力和在人民群眾中的威信。另一方面，基層民主建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)屬于局部問(wèn)題，對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的直接震動(dòng)較小，民主發(fā)展過(guò)程中的不可控因素也比較容易控制和處理，從而降低民主建設(shè)探索改革中的風(fēng)險(xiǎn)，避免黨、國(guó)家和社會(huì)的失控以至動(dòng)蕩。改革開放以來(lái)，我國(guó)人民民主建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。例如，農(nóng)村的村民自治、城市的居民自治、基層政權(quán)中的人民代表大會(huì)制度建設(shè)逐步趨于完備。人民民主的進(jìn)步及其豐富的實(shí)踐既為黨內(nèi)基層民主帶來(lái)了一定的壓力，也為其帶來(lái)了機(jī)遇和條件。基層黨組織的民主實(shí)踐創(chuàng)新就是針對(duì)上述人民民主的新動(dòng)向而做出的自身改革。黨內(nèi)基層民主的發(fā)展也確實(shí)破解了人民民主發(fā)展中的諸多問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)與基層人民民主的有效對(duì)接和良性互動(dòng)，是黨內(nèi)基層民主建設(shè)的發(fā)展方向。在黨內(nèi)基層民主建設(shè)的前進(jìn)道路上，必須防止和改變黨內(nèi)基層民主滯后于社會(huì)基層民主的現(xiàn)象?！?/p>

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責(zé)任編輯 馬永義