對加強(qiáng)軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的思考

[摘 要] 發(fā)展軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主，不僅可以增強(qiáng)軍隊(duì)基層黨的活力，而且能夠帶動(dòng)基層官兵民主，促進(jìn)軍隊(duì)基層內(nèi)部和諧。加強(qiáng)軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的途徑:一是加強(qiáng)對軍隊(duì)基層黨員的民主教育，增強(qiáng)民主意識;二是建立健全保障軍隊(duì)基層黨員權(quán)力的各項(xiàng)制度。

[關(guān)鍵詞] 軍隊(duì)基層 黨內(nèi)民主 建設(shè)

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，要積極發(fā)展黨內(nèi)民主。所謂黨內(nèi)民主，是指全體黨員在平等的基礎(chǔ)上，對黨的一切問題有最終決定的權(quán)力，有權(quán)直接或通過代表來決定黨內(nèi)的一切重大事務(wù)。[1]P82發(fā)展軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主，不僅可以增強(qiáng)軍隊(duì)基層黨的活力，而且能夠帶動(dòng)基層官兵民主，促進(jìn)軍隊(duì)基層內(nèi)部和諧。

一、軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的原則

(一)平等是軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主的基本原則

黨內(nèi)民主的平等原則，是指“所有黨員在黨內(nèi)生活中都享有平等的地位，在黨章和黨的其他規(guī)章制度面前一律平等”。[2]P141軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主平等原則主要包括兩個(gè)方面，第一是黨員權(quán)力平等，即在軍隊(duì)基層所有黨員都有平等參與管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力，普通黨員和部隊(duì)首長只有分工的差別，沒有等級的界限，沒有任何人享有任何特權(quán);第二是黨員權(quán)力和義務(wù)對等，即在黨內(nèi)不論是普通黨員還是部隊(duì)首長，在享受權(quán)力的同時(shí)都要履行相應(yīng)的義務(wù)，沒有任何人只享有權(quán)力而不履行義務(wù)。

(二)多數(shù)決定是軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主的程序原則

多數(shù)決定是民主的基本原則之一，理應(yīng)也是軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主的基本原則。這項(xiàng)原則主要在程序方面對黨內(nèi)民主進(jìn)行約束。所謂黨內(nèi)民主的程序原則，是指黨內(nèi)民主的運(yùn)作必須嚴(yán)格按照黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定的程序進(jìn)行。[3]P141只有具有了公開、公正、合理、制約、有序的權(quán)力運(yùn)行程序作保證，黨員的各項(xiàng)民主權(quán)力才能落實(shí)，黨員在黨內(nèi)的主體地位才能得到保證。在軍隊(duì)基層，就是要通過落實(shí)規(guī)定的程序，實(shí)現(xiàn)按照多數(shù)黨員的意愿來決定黨內(nèi)的一切重大事務(wù)，防止由個(gè)人說了算。

(三)嚴(yán)密的組織生活是軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主的特定原則

軍隊(duì)作為執(zhí)政黨鞏固政權(quán)的武裝集團(tuán)，其內(nèi)部的黨組織體現(xiàn)出嚴(yán)密的組織性。換言之，黨內(nèi)民主活動(dòng)要遵循嚴(yán)格的紀(jì)律性原則。每一名黨員都要按照黨的規(guī)章制度和軍隊(duì)內(nèi)部黨的規(guī)章制度過黨的組織生活，通過過黨的組織生活來實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的權(quán)力，履行黨內(nèi)民主的義務(wù)。

二、軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主建設(shè)存在的主要問題

(一)軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主與基層官兵民主的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題

基層官兵是軍隊(duì)的主體，基層官兵民主是全軍形態(tài)層面上的民主形式。我黨作為我軍的締造者和領(lǐng)導(dǎo)者，歷來十分重視軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主與基層官兵民主的有機(jī)統(tǒng)一?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。落實(shí)到軍隊(duì)基層就是要以軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層官兵民主。在充分肯定軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主與基層官兵民主帶動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，還要看到二者的區(qū)別:一是政治功能不同，二是軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主的組織體制與同級軍隊(duì)的組織體制不同，三是在民主集中制方面的實(shí)施原則不同。實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與良性互動(dòng)，還需努力探索。

(二)軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主與民主集中制之間的有機(jī)結(jié)合問題

民主集中制是我黨的一項(xiàng)基本組織原則，是軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主的根本性政治原則，是軍隊(duì)基層黨的全部生活和活動(dòng)所必須遵循和堅(jiān)持的本質(zhì)性內(nèi)容。軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主的政治原則和政治制度決定了軍隊(duì)基層黨的組織原則和組織制度。發(fā)展軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主不會削弱軍隊(duì)基層黨的集中統(tǒng)一，造成軍隊(duì)基層黨的軟弱渙散，二者并不沖突，因?yàn)槊裰魇且环N秩序和制度安排，本身包含了權(quán)威和集中。通過軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主的發(fā)展促進(jìn)民主集中制的完善，同時(shí)實(shí)現(xiàn)民主集中制原則對軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主的規(guī)范與促進(jìn)。在軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主與民主集中制之間結(jié)合的問題上，我們還有很長的路要走。

(三)軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主在具體實(shí)施過程中的制度性與操作性問題

當(dāng)前，軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)上還有很多問題，存在諸多不足。主要有以下幾個(gè)方面:(1)軍隊(duì)基層黨員的民主意識不強(qiáng)。有的黨員學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識不足，缺乏主人翁意識，參與黨內(nèi)事務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)。(2)軍隊(duì)基層黨員的權(quán)力沒有得到充分保障。如對軍隊(duì)基層黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)等，在一些軍隊(duì)基層黨組織沒有完全落實(shí)。(3)黨的代表大會和全委會作用發(fā)揮不明顯。軍隊(duì)黨的代表大會每5年召開一次，時(shí)間間隔過長。對重要領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的確定、部隊(duì)的重大事項(xiàng)更多地通過常委會研究決定，全委會作用發(fā)揮不到位。(4)選舉制度欠缺。軍隊(duì)基層行政任命之后的黨內(nèi)選舉不能充分反映選舉人的意愿。軍隊(duì)基層黨內(nèi)任期內(nèi)的工作調(diào)動(dòng)也造成了選舉制度不規(guī)范。(5)監(jiān)督制度不完善。對軍隊(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是書記、副書記缺少有效的監(jiān)督辦法，個(gè)人在組織之上和濫用權(quán)力、以權(quán)謀私在有的單位還不同程度地存在。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的途徑

(一)加強(qiáng)對軍隊(duì)基層黨員的民主教育，增強(qiáng)民主意識

民主政治的發(fā)展是以人的民主意識為先導(dǎo)的。只有軍隊(duì)基層廣大黨員民主意識增強(qiáng)了，軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主建設(shè)才會有可靠的依托。由于延續(xù)千年的封建專制思想的影響，時(shí)至今日，特權(quán)思想、等級觀念在軍隊(duì)基層黨內(nèi)仍表現(xiàn)明顯。與此同時(shí)，改革開放以來，隨著國外一些腐朽思想的涌入，特別是軍隊(duì)非黨化、軍隊(duì)國家化等錯(cuò)誤思想的影響，軍隊(duì)基層黨的建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，必須強(qiáng)化現(xiàn)代政黨民主意識。要做好對軍隊(duì)基層黨員的民主精神、民主習(xí)慣的教育培養(yǎng)，將黨內(nèi)民主的原則與要求內(nèi)化為全體黨員的意識、觀念、準(zhǔn)則、信仰和價(jià)值取向，并轉(zhuǎn)化為一種心理、情感和習(xí)慣的民主文化。通過軍隊(duì)基層黨員民主意識的增強(qiáng)，來促進(jìn)軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主建設(shè)。

(二)建立健全保障軍隊(duì)基層黨員權(quán)力的各項(xiàng)制度

1.完善軍隊(duì)基層黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度，是黨內(nèi)民主的基石。軍隊(duì)基層黨內(nèi)選舉是落實(shí)軍隊(duì)基層黨員權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。軍隊(duì)基層黨內(nèi)選舉制度的完善，可以有效根治軍隊(duì)基層用人上的以權(quán)謀私、任人為親等不正之風(fēng)。在基層連級單位主官的選拔上，要積極探索采取營連級單位黨內(nèi)選舉推薦與團(tuán)級單位黨委研究決定擬任人選相結(jié)合的辦法，報(bào)師級單位黨委審批。也就是先在黨內(nèi)選舉，而后再行政任命，改變以往先行政任命再選舉的順序，使軍隊(duì)基層黨員的民主權(quán)力得到充分體現(xiàn)。在科長、營級單位主官等軍隊(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，要積極探索師級單位全委會采用差額表決確定擬任人選，報(bào)上級黨委審批，不斷增大差額比例。在團(tuán)級領(lǐng)導(dǎo)的選拔上，要積極探索采取團(tuán)級單位全委會差額表決確定推薦人選上報(bào)師級單位黨委，師級單位全委會差額表決確定擬任人選，報(bào)上級黨委審批，不斷增大差額比例。

2.完善軍隊(duì)基層黨的代表大會制度。黨的代表大會制度，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)有效監(jiān)督的最基本的制度，也是黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)的最高、最基本的形式，是黨內(nèi)民主最生動(dòng)的體現(xiàn)。當(dāng)前，完善軍隊(duì)基層黨的代表大會制度，第一，要進(jìn)一步改革完善黨員代表遴選制度。黨員代表的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上是廣大黨員的一種選擇、授權(quán)和委托的過程，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)廣大黨員的意志。要積極探索軍隊(duì)基層黨員代表由全體黨員大會差額投票表決確定，不斷增大差額比例。同時(shí)連級單位由支委會提名，營級單位由黨委會提名，團(tuán)級單位由常委會提名。第二，要擴(kuò)大代表大會主要文件的討論范圍。逐步實(shí)行黨員代表大會主要文件先由黨代表交所在單位黨員大會討論，收集整理意見建議后黨代表再進(jìn)行討論，提高黨的代表大會決策的權(quán)威性和正確性。第三，要探索軍隊(duì)基層黨的代表大會常任制，逐步實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)基層黨員代表大會每年召開一次，充分發(fā)揮黨代表作用。

3.完善軍隊(duì)基層黨的民主決策制度。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。要通過多種渠道和形式廣泛集中軍隊(duì)基層黨員智慧，使黨的決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。一是要建立和完善軍隊(duì)基層黨委內(nèi)部的議事責(zé)任制。逐步實(shí)行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責(zé)任制。二是要建立決策項(xiàng)目的預(yù)告制和重大事項(xiàng)黨內(nèi)公示制。凡屬軍隊(duì)基層工作中的重大問題要事先和廣大黨員通氣，廣泛聽取軍隊(duì)基層黨員的意見，使黨員的意愿和主張能夠充分表達(dá)和創(chuàng)造性地發(fā)揮出來。三是建立基層黨員反映情況制度。逐步實(shí)行軍隊(duì)基層各級設(shè)立網(wǎng)上首長信箱、首長接待日等制度，擴(kuò)大軍隊(duì)基層黨員和基層官兵的參與度，保證黨的決策能了解和反映民意，做到集思廣益。

4.完善軍隊(duì)基層黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民的利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善，是一種以權(quán)力制約為核心的執(zhí)政黨自我控制行為。改革和完善軍隊(duì)基層黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面入手。一是改革軍隊(duì)基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。逐步探索建立軍隊(duì)基層紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，由上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，對上級紀(jì)委和本級黨代會負(fù)責(zé)，同時(shí)紀(jì)委與同級黨委的成員不交叉任職。二是加強(qiáng)軍隊(duì)基層黨內(nèi)制度建設(shè)。深入調(diào)查研究逐步制定與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》相配套的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)法規(guī)，以增強(qiáng)可操作性。軍隊(duì)基層黨的重要干部任免、重大工程項(xiàng)目等，在充分討論、醞釀的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行由全委會進(jìn)行票決。不斷擴(kuò)大軍隊(duì)基層黨務(wù)公開的范圍，實(shí)行重大決策公開、督查結(jié)果公開、廉政狀況公開、財(cái)務(wù)公開等。三是強(qiáng)化黨員干部、普通黨員監(jiān)督意識。對軍隊(duì)基層黨員加強(qiáng)民主監(jiān)督方面的教育，使黨員認(rèn)識到黨內(nèi)監(jiān)督的重要地位，只有搞好了黨的內(nèi)部監(jiān)督，才能把各種消極腐敗現(xiàn)象抑制、消滅在萌芽狀態(tài)。○

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責(zé)任編輯 劉金旭