審計新規(guī)劍指腐敗高發(fā)地帶

2月20日，國務(wù)院公布了修訂后的《中華人民共和國審計法實施條例》。新條例增加了對財政資金運用跟蹤審計的范圍，同時加強了對政府投資建設(shè)項目的審計力度。審計新規(guī)傳遞出一個強烈的信號，審計利劍直指工程建設(shè)等腐敗高發(fā)地帶，有利于國家財政資金健康運行。

審計新規(guī)“亮劍”

新條例規(guī)定，審計機關(guān)對其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，依法進行審計監(jiān)督。而在舊的條例中，審計只對完全由財政資金支持的項目適用，其他財政資金長期游離于審計之外。

同時，新條例針對腐敗高發(fā)地段諸如工程建設(shè)等領(lǐng)域也予以“火力延伸”，擴大了監(jiān)管覆蓋面。新條例規(guī)定:全部使用政府財政資金投資的建設(shè)項目，以及財政資金占項目總投資的比例超過50%的項目，或政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目都必須接受審計。

專家們認為，審計新規(guī)凜然“亮劍”，擴大了對財政資金的審計范圍，正是對此審計目的的落實。

而建設(shè)項目資金歷來是“唐僧肉”，也是滋生腐敗的高發(fā)地帶。過去因為建設(shè)項目資金長期游離于審計監(jiān)督之外，一些腐敗分子或偷工減料，制造豆腐渣工程，或移花接木，挪用建設(shè)資金大搞形象工程，或瞞天過海，將國家財政資金裝入地方財政小金庫。

審計新規(guī)將財政名下的建設(shè)資金納入審計范疇，就多了一張安全網(wǎng)，使那些在財政建設(shè)資金上動“心思”的人有所顧忌，有所束縛，有所制約，貪欲之路被堵塞，減少了腐敗現(xiàn)象。

跟蹤審計更具震懾力

在2010年參與人民網(wǎng)調(diào)查的2萬余網(wǎng)民中，44%的投票者認為工程建設(shè)領(lǐng)域中“不正之風(fēng)與腐敗更突出”，得票數(shù)居反腐敗領(lǐng)域的第二位。

財政資金屢被“劫持”，在工程建設(shè)等腐敗高發(fā)地帶發(fā)生嬗變，除了官員搞權(quán)錢交易外，一個很重要的原因就是制度監(jiān)管缺位，審計工作滯后，讓腐敗有機可乘。

而全程跟蹤審計是審計機關(guān)通過對資金流向和權(quán)力運行軌跡兩方面的審計監(jiān)督，在事前、事中、事后全過程進行跟蹤的動態(tài)的審計方式。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱就此發(fā)表議論，認為“這對官員會有更大的震懾力，審計也變成了一種更加主動的行為和手段?！?/p>

中國政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍表示，新條例增多了審計手段，從項目立項到具體執(zhí)行都有跟蹤審計監(jiān)督，如果再與公眾的充分參與密切配合，腐敗現(xiàn)象將會減少。

審計機關(guān)對資金的跟蹤審計，沿著資金的流向、軌跡和運行脈絡(luò)，對資金的收、支、管、效等環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督，及時跟進，可以防范財政資金、信貸資金、建設(shè)項目資金、社會保障資金、環(huán)境保護資金和國際援助資金的風(fēng)險，最大限度地減少損失浪費，提升資金使用的效率和效果。

2009年，國家審計署在延伸審計方面初露鋒芒，戰(zhàn)果不菲。4萬億元經(jīng)濟刺激計劃和汶川地震災(zāi)后重建等重大項目中的財政資金使用情況，引起社會各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)年，審計署延伸審計了18個省區(qū)市對中央新增投資的分配、管理和使用情況，對支農(nóng)資金、政府投資建設(shè)保障性住房等10項重點資金項目和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路等5個重大投資項目進行了審計。

根據(jù)審計署發(fā)布的報告，在4萬億元經(jīng)濟刺激計劃的執(zhí)行過程中，重復(fù)申請政府投資補助與擠占挪用項目建設(shè)資金合計12.48億元，截至2009年10月底，已追回或歸還被套取或擠占挪用的資金1.18億元。

在汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中，審計署發(fā)現(xiàn)部分單位違規(guī)安排使用2.3億元災(zāi)后重建資金，審計署向司法機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送案件線索4起，涉案人員14人。

對審計干部提出更高要求

中央紀(jì)委書記賀國強在十七屆中紀(jì)委五次全會上指出，要嚴肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件。他強調(diào)，中紀(jì)委2010年的工作任務(wù)之一是“全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴肅查處建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題?！?/p>

而審計機關(guān)是落實這一任務(wù)的先頭部隊。

為了保障審計監(jiān)督能依法實施，新條例在以下四個方面進一步規(guī)范了審計機關(guān)的審計監(jiān)督權(quán)限:一是增加規(guī)定了查詢賬戶和存款的具體程序。二是增加規(guī)定了封存資料和資產(chǎn)的程序和期限。三是擴大了可以公布的審計結(jié)果的范圍。四是明確了審計機關(guān)可不事先通知而直接審計的情形。

審計機關(guān)的監(jiān)督權(quán)限擴大了，其職責(zé)也隨之增大。而在腐敗多發(fā)地帶加大審計力度，則對審計干部提出了更高的要求。

能染指建設(shè)資金的要么是權(quán)傾一方的官員，以權(quán)勢壓服人，要么是詭計多端的開發(fā)商，以金錢收買人。因此，與其艱巨的任務(wù)相比，審計干部面對的誘惑和考驗同樣艱巨。

這首先要從制度上規(guī)范。各級審計部門不得與被審計單位有任何利益瓜葛。而從審計干部個人來說，更要牢固樹立公仆意識、服務(wù)意識和自律意識，嚴格執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”的規(guī)定，始終保持清廉正氣，忠于職守，不辱使命，做好國家財產(chǎn)的“看門狗”。