破解腐敗長(zhǎng)期潛伏難題

在當(dāng)今的反腐敗斗爭(zhēng)中，怎樣破解貪官長(zhǎng)期潛伏是一個(gè)相當(dāng)大的難題，所涉及的問(wèn)題多而復(fù)雜，然而歸根到底，則是一個(gè)如何吏治的問(wèn)題。

“有本事”還要“靠得住”

長(zhǎng)期潛伏的巨貪們有一個(gè)共同的特點(diǎn):即“有本事”但“靠不住”。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一批位高權(quán)重的貪官?原因大致有兩個(gè):一是當(dāng)初選官的時(shí)候只注意了“有本事”和“有能耐”，忽略了是不是“靠得住”，結(jié)果讓一批心術(shù)不正的人混進(jìn)了官場(chǎng)。另一個(gè)原因則是我們還缺乏有效的治官之法，那些原本還算是“靠得住”的“有本事”的貪官，慢慢地蛻變，變成“靠不住”了。

怎么辦?胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出:“‘安危在號(hào)令，存亡在所任’。用人上的不良之風(fēng)，影響壞，危害大。反對(duì)腐敗必須堅(jiān)決把住選人關(guān)，發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。”所以在選拔用人問(wèn)題上一定要講政治、講原則、講大局，堅(jiān)持公道正派選人用人。

對(duì)此要把好“三關(guān)”:一是“用人關(guān)”，將“靠得住”和“有本事”的人選進(jìn)來(lái)，不能讓“黨的陌路人”混進(jìn)來(lái)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先。二是“制度關(guān)”，用制度來(lái)管理、監(jiān)督干部，讓“有本事”的人永遠(yuǎn)“靠得住”。三是“淘汰關(guān)”，將一批“靠不住”的“有本事”之人堅(jiān)決而徹底地清除出領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。這“三關(guān)”把好了，貪官潛伏的源頭就清除了。

“苗頭性問(wèn)題”不僅是小節(jié)

當(dāng)今，除了“黨的陌路人”堅(jiān)決不能用外，另一類《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定的那些有“苗頭性問(wèn)題”的干部亦不能重用?！懊珙^性問(wèn)題”一般是“兩面人”的重要指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗深淵往往是從“苗頭性問(wèn)題”開(kāi)始的。

什么叫“苗頭性問(wèn)題”?這不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的法律概念，然而卻是一個(gè)非常有意思的、令人深思的“社會(huì)學(xué)概念”。譬如，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的外號(hào)極多又極差時(shí);一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的家族系統(tǒng)都當(dāng)官、都暴富時(shí);一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女或夫人莫名其妙地出了國(guó)，在國(guó)外還有資產(chǎn)或一擲千金時(shí);一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部只有富朋友、沒(méi)有窮朋友，整天只是圍著款爺轉(zhuǎn);一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的周圍經(jīng)常有漂亮、時(shí)髦的女性出入，外出公干、考察都有靚麗女子相伴時(shí)，甚至情人、二奶一大幫時(shí)……千里之堤，潰于蟻穴，看一看長(zhǎng)期潛伏的巨貪哪一個(gè)不是從這些“苗頭性問(wèn)題”發(fā)展起來(lái)的?

在現(xiàn)實(shí)生活中有不少領(lǐng)導(dǎo)卻認(rèn)為這是“小節(jié)”問(wèn)題，面對(duì)自己喜歡的干部，盡管存在一大堆“苗頭性問(wèn)題”，不僅充耳不聞、不理不睬，反而百般為其包庇、開(kāi)脫，心慈手軟，下不了手，結(jié)果呢?禍害無(wú)窮。所以，對(duì)這類“苗頭性問(wèn)題”該“誡勉談話”時(shí)就得“誡勉談話”，該“拿下”時(shí)就得“拿下”，這個(gè)問(wèn)題解決得好了，就能在相當(dāng)程度上破解貪官長(zhǎng)期潛伏問(wèn)題。

反腐敗不能“點(diǎn)到為止”

當(dāng)今貪官長(zhǎng)期潛伏的問(wèn)題相當(dāng)突出，然而有幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人因此而被問(wèn)責(zé)了的?現(xiàn)在存在這樣一種怪現(xiàn)象:一個(gè)長(zhǎng)期潛伏的巨貪被送上了審判臺(tái)，有些地方就津津樂(lè)道反腐敗的成績(jī)，而不去總結(jié)這個(gè)貪官為什么能長(zhǎng)期潛伏，將有些地方領(lǐng)導(dǎo)在管理干部中的“用人失察”問(wèn)題忘得一干二凈，對(duì)這個(gè)貪官為什么能“帶病提拔”、“帶病上崗”、“邊腐邊升”等嚴(yán)重問(wèn)題或是置之不理或是裝聾作啞。

如果認(rèn)為每一個(gè)長(zhǎng)期潛伏著的巨貪都有“保護(hù)傘”，過(guò)于絕對(duì);然而從根本上忽略巨貪們的“保護(hù)傘”，那是很不負(fù)責(zé)任的。譬如說(shuō)，在當(dāng)今的一些地方上的反腐敗斗爭(zhēng)中，腐敗案子剛剛搬上來(lái)，有的查案查到節(jié)骨眼兒時(shí)，反貪?rùn)C(jī)關(guān)就會(huì)感到阻力重重，黑幕如壁，甚至達(dá)到查不下去的程度，一股巨大的無(wú)形的腐敗保護(hù)勢(shì)力就會(huì)襲來(lái)。阻力來(lái)自何方?來(lái)自于官官相護(hù)的“生物鏈”，有的甚至是直接管理自己的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或主要負(fù)責(zé)人，不少大案不得不異地辦案、異地審判……

有的人認(rèn)為，拿下現(xiàn)在的貪官已經(jīng)是很不容易的了，若是再去順藤摸瓜、拔出蘿卜帶出泥，恐怕不僅僅會(huì)“吃力不討好”，更嚴(yán)重的是會(huì)留下嚴(yán)重的官場(chǎng)“后遺癥”，影響主要負(fù)責(zé)人的“政績(jī)”……為此，一些地方的反腐敗也就只能點(diǎn)到為止，至于民意中留下的眾多需要窮追猛打的問(wèn)題，也就只能說(shuō)聲“對(duì)不起”了。

“用人失察”責(zé)任是一個(gè)深層次的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題若是得不到很好解決，那么解決官場(chǎng)中的“用人腐敗”、“人事腐敗”、“吏治腐敗”問(wèn)題就有很大的難度。

改革“一把手體制”

一把手權(quán)力過(guò)大、過(guò)分集中一直是執(zhí)政黨試圖解決而又沒(méi)有解決好的問(wèn)題。它既是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的腐敗高發(fā)、頻發(fā)的原因，也是巨貪得以長(zhǎng)期潛伏的重要原因。

一把手權(quán)力過(guò)大、過(guò)于集中后，就變成了“誰(shuí)都不敢管、不能管、不想管”。山東泰安原市委書(shū)記胡建學(xué)就非常得意地說(shuō):“官當(dāng)?shù)搅宋疫@一級(jí)，就無(wú)人監(jiān)督了?！鄙蜿?yáng)原市長(zhǎng)慕綏新就這樣說(shuō):“國(guó)家的法令、法規(guī)在我這里也得變通執(zhí)行。我同意的執(zhí)行，我不同意的就不能執(zhí)行?！睆V西玉林市原市委書(shū)記李乘龍說(shuō):“我的權(quán)力太大，稍不注意，權(quán)力就會(huì)轉(zhuǎn)化成金錢(qián)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于我形同虛設(shè)?！碑?dāng)今社會(huì)流傳的“一把手是絕對(duì)真理，二把手是相對(duì)真理，三把手沒(méi)有真理”這種權(quán)力過(guò)分集中的不正常狀態(tài)，從某種意義上說(shuō)，也是巨貪潛伏的有利條件之一。

縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督縣委書(shū)記理論上可能，但是實(shí)際上卻很難。一些縣級(jí)紀(jì)委書(shū)記說(shuō):“同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委成員，特別是縣委書(shū)記，確實(shí)難度太大，難以監(jiān)督”，“說(shuō)實(shí)在的，一個(gè)副職要是敢于同縣委書(shū)記持不同意見(jiàn)，是要付出慘重代價(jià)的!”所以，在一把手過(guò)于強(qiáng)大的今天，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化監(jiān)督部門(mén)的垂直功能，逐步地將監(jiān)督部門(mén)“剝離”出去，“弱化”被異化了的一把手對(duì)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“監(jiān)控權(quán)”。

如今，體制內(nèi)的反腐機(jī)關(guān)的反腐敗勁頭挺大，卻存在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代搞運(yùn)動(dòng)的痕跡:我指向哪里你們就打到那里，我沒(méi)動(dòng)的、碰的，你們亦不準(zhǔn)動(dòng)、不準(zhǔn)碰;而處于體制外的廣大群眾則“想干又無(wú)事干”、“想使勁又使不上勁”。所以，應(yīng)該盡快改變這種只重視體制內(nèi)的監(jiān)督而不太重視體制外監(jiān)督的格局。

為此，權(quán)力要優(yōu)化、要分散，不僅要大力改變傳統(tǒng)的“你辦事，我放心”的人治式選官模式，要廢除一把手“承包制”模式，更要避免“人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)”都集中于一把手的身上，要注意那種“程序上的公正而實(shí)質(zhì)上腐敗”的選官形式，實(shí)行“三重一大”(重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、重要干部任免以及大額金額)的集體討論制度，并且應(yīng)該充分發(fā)揮民主集中制，正職不能在會(huì)前定調(diào)，而應(yīng)該實(shí)行集體研究的“一把手末位表態(tài)”制度。要漸漸讓一把手也只有“一票”的權(quán)力，改變當(dāng)今一把手對(duì)大小事都有絕對(duì)否決權(quán)的不正?，F(xiàn)象。

發(fā)揮輿論監(jiān)督的威力

縱觀國(guó)外的反腐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)輿論監(jiān)督是非常重要的一環(huán)。

如今貪官一落馬，馬上就是鋪天蓋地的揭露和批判，然而在沒(méi)有出事以前呢?盡管劣跡斑斑路人皆知，然而仍是“鶯歌燕舞”，仍是“一片大好形勢(shì)”……什么原因?不少地方媒體類似“遠(yuǎn)程導(dǎo)彈戰(zhàn)略部隊(duì)”，對(duì)幾千公里以外的目標(biāo)瞄得準(zhǔn)，戰(zhàn)斗力也很強(qiáng)，威懾力、殺傷力都很強(qiáng)……而對(duì)近地點(diǎn)就啞了火，執(zhí)行的是“四避原則”:即避近就遠(yuǎn)、避重就輕、避實(shí)就虛、避大就小。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，這也是媒體不得已的生存之道。

如今，在輿論監(jiān)督這個(gè)問(wèn)題上，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”發(fā)揮了很大的威力，盡管當(dāng)今的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”還有不盡人意之處，但它的自由、開(kāi)放、迅速、虛擬從而帶給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者相對(duì)安全的特質(zhì)，為輿論監(jiān)督松了綁?！爸芫酶录薄?“封口費(fèi)事件”、深圳“猥褻門(mén)事件”、公務(wù)員“出國(guó)考察門(mén)事件”……這些事件都因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督迅速集合成了強(qiáng)大的民意而使事件發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)向，使其成為萬(wàn)眾矚目的公眾話題而使問(wèn)題解決進(jìn)入了快速通道。網(wǎng)絡(luò)稱得上“符合輿論民主理念的傳播形式”。

所以加大輿論監(jiān)督力度，不僅僅要升級(jí)傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，更要重視網(wǎng)絡(luò)的作用，讓網(wǎng)絡(luò)輿論作為“原生態(tài)”的公眾意見(jiàn)，真實(shí)地反映社會(huì)心理和社會(huì)情緒，以輿論的強(qiáng)大精神力量對(duì)國(guó)家權(quán)力和公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，讓潛伏的貪官無(wú)處藏身。