如何發(fā)現(xiàn)貪官

貪官之“潛伏定律”:

之一、“潛”得越久的貪官越難查。一是貪官有“經(jīng)驗(yàn)”了，手段更狡詐;二是事隔多年，很多線索也不好查。倒是一些“新手”貪官更容易“栽”，或是新近發(fā)生的腐敗更容易暴露。因此案件突破，往往從“新”開(kāi)始。

之二、貪官官職越高“潛伏期”越長(zhǎng)，“小官”的“潛伏期”則相應(yīng)較短。官位越高，腐敗手法越“高明”，背景越“強(qiáng)大”，查處難度也越大。

馬君(化名)，某省紀(jì)委資深辦案專家，從事辦案工作20年，主持查辦過(guò)多起腐敗大要案件。近日，記者專門就 “貪官潛伏期”問(wèn)題采訪了他。

根據(jù)他的觀察，現(xiàn)在貪官的潛伏期一般在3～8年，“的確比以前延長(zhǎng)了”。究其原因，他既贊同前篇文章所列的觀點(diǎn)，也就自身的辦案體驗(yàn)，從另一個(gè)視角進(jìn)行了深入剖析。

不缺線索缺人

如何有效地發(fā)現(xiàn)腐敗進(jìn)而查處腐敗，考驗(yàn)著反腐人員的“眼力”，也考驗(yàn)著反腐機(jī)制的“功力”。

“我上世紀(jì)90年代初剛進(jìn)紀(jì)委參加辦案的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)講的是‘多渠道拓展線索’?，F(xiàn)在則根本不愁線索?，F(xiàn)在的線索主要來(lái)自兩大塊，群眾舉報(bào)和案中案，年年幾百封舉報(bào)信，一查就是窩案、串案?！瘪R君說(shuō)。

“現(xiàn)在愁的是分身乏術(shù)啊。”以他們室為例，監(jiān)督對(duì)象包括該省6個(gè)市州和30多個(gè)廳局的幾百名廳級(jí)干部，一碰就是大要案件。一般來(lái)說(shuō)，徹查一個(gè)大要案件往往要四五個(gè)月，多則一兩年?！耙环矫媸前讣M可能深挖細(xì)查，一查到底;另一方面是搜集的證據(jù)要嚴(yán)絲密合、絲絲入扣，必須要經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)?！?/p>

他舉了個(gè)例子。在辦一次案件中，受賄方和行賄方都交代了一筆金額，是一張5萬(wàn)元的銀行卡，雙方口供吻合，但卡找不到了。而法律要求要有書(shū)證，所以必須找到當(dāng)年這筆款項(xiàng)的銀行記錄。結(jié)果，他們找了那個(gè)地點(diǎn)的四五家銀行，查閱了幾千冊(cè)銀行單據(jù)，大海撈針般耗時(shí)一兩個(gè)月，才最后固定了證據(jù)。

“辦案是個(gè)細(xì)致活。證人要一個(gè)一個(gè)找，證據(jù)要一件一件‘摳’，到了移交司法機(jī)關(guān)的時(shí)候，案卷都有一人多高?！彼嬖V記者，一旦上一個(gè)案子，辦案人員就沒(méi)有了正常時(shí)間。案子不結(jié)束，就沒(méi)有休息日。就是今年春節(jié)期間，也還有同志堅(jiān)守在崗位。

但是，“我們室7個(gè)同志，加上從外單位抽調(diào)協(xié)助辦案的也就十多個(gè)人。要一件一件徹查，就是三頭六臂晝夜不休也忙不過(guò)來(lái)?！币虼耍檗k案件既要堅(jiān)決懲治腐敗分子，挽回國(guó)家損失，取信于民;也要以反腐的高壓震懾潛在的腐敗分子，發(fā)揮重大典型案件的警示教育作用，達(dá)到懲前毖后的功效。

反腐多年來(lái)，國(guó)家的反腐部署也隨著形勢(shì)的發(fā)展而變化，每個(gè)時(shí)期都有一個(gè)階段性重點(diǎn)，比如說(shuō)早前的吏治腐敗，后來(lái)的商業(yè)賄賂，近來(lái)的工程領(lǐng)域腐敗，辦案工作的“準(zhǔn)星”也隨之進(jìn)行“轉(zhuǎn)移”。

“對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。但在具體操作上，重大典型案件、影響惡劣的案件必須馬上查，不太起眼、證據(jù)又不充分的案子就只能先緩一緩。”當(dāng)然，這個(gè)緩并非“不管”?！拔覀円恢痹诙⒅?”馬君說(shuō)，“一旦有了好的辦案時(shí)機(jī)，馬上行動(dòng)。”

案件突破時(shí)機(jī)最重要

“時(shí)機(jī)，辦案最重要的是選準(zhǔn)時(shí)機(jī)?！瘪R君反復(fù)強(qiáng)調(diào)，辦案最忌辦成“夾生案”。時(shí)機(jī)選準(zhǔn)了，勢(shì)如破竹;時(shí)機(jī)不對(duì)，事倍功半，甚至徒勞無(wú)功。

他說(shuō)，現(xiàn)在有的民眾以為舉報(bào)信一交，馬上就會(huì)有結(jié)果;如果沒(méi)有馬上得到結(jié)果，就是反腐機(jī)構(gòu)不作為。這種想法過(guò)于簡(jiǎn)單片面。因?yàn)槊癖姶蠖际歉鶕?jù)自己的觀感來(lái)舉報(bào)，感性的成分居多;但辦案最重要的是證據(jù)，而證據(jù)的搜集、案件的突破都是需要時(shí)間與時(shí)機(jī)的?！案瘮》肿勇漶R之前，不少是位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有一定的把握，又怎么能輕易動(dòng)他?”

馬君告訴記者，知情人舉報(bào)，是突破案件的最佳時(shí)機(jī)。他說(shuō)，在查辦一個(gè)案件的時(shí)候，一些涉案當(dāng)事人出于自?；蛄⒐Γ鶗?huì)主動(dòng)揭發(fā)或牽出其他案子的線索，紀(jì)檢機(jī)關(guān)順著這根藤去查，基本上一查一個(gè)準(zhǔn)。

此外，知情人舉報(bào)還集中在兩個(gè)時(shí)候。一是換屆之際，舉報(bào)特別多。這其中有誹謗栽贓的，也有不少是真貨，這類知情人多數(shù)出于官場(chǎng)內(nèi)部。平時(shí)大家都做“好人”，知道情況也不愿說(shuō)出來(lái)得罪人，現(xiàn)在為了爭(zhēng)位子，就都“拱”出來(lái)了。一些案件就是在換屆之時(shí)突破的，比如原犍為縣委書(shū)記田玉飛案。再有就是圈子內(nèi)訌。比如說(shuō)一個(gè)地方招投標(biāo)給的點(diǎn)子(回扣)是10%，一個(gè)老板為了搶生意，一下提到20%，這就破壞了“規(guī)則”，打破了利益平衡，別的老板就會(huì)舉報(bào)。一些工程建筑領(lǐng)域腐敗案的“蓋子”就是這樣被揭開(kāi)的。

但是，馬君認(rèn)為，腐敗分子的確更加狡詐，為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、兩敗俱傷，甚至通過(guò)談判妥協(xié)達(dá)到利益平衡?！艾F(xiàn)在知情人往往是利益關(guān)聯(lián)者，相互包庇互相掩護(hù)，輕易不會(huì)舉證。我們調(diào)查中遇到最大的問(wèn)題，就是很難聽(tīng)到真話。包括有的舉報(bào)人，匿名舉報(bào)可以，但調(diào)查的時(shí)候出于種種顧慮，也不見(jiàn)得會(huì)說(shuō)實(shí)話?！?/p>

如今，“換一種身份落馬”似乎已經(jīng)成為一種反腐慣例。比如文強(qiáng)從公安局副局長(zhǎng)位置調(diào)任司法局長(zhǎng)后落馬，黃瑤也是到省里后，他在黔西南自治州任職期間的腐敗行為才得以暴露。

馬君分析，這是因?yàn)楦瘮》肿釉谝粋€(gè)地方或領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)多年，一手遮天，樹(shù)大根深。只有“挪走”這棵大樹(shù)，鐵板一塊的關(guān)系網(wǎng)才會(huì)出現(xiàn)缺口，腐敗問(wèn)題才容易暴露出來(lái)。

談到如今的反腐形勢(shì)，馬君覺(jué)得如今中央打擊腐敗的決心和力度一年比一年大，案子也越查越徹底?！爸灰凶C據(jù)，我還沒(méi)有遇到過(guò)不能查下去的案子”。因此，“腐而必?cái)?，貪而必倒。不是不倒，時(shí)候未到”。

但他也承認(rèn)，有時(shí)候因?yàn)榉N種原因的“拖”，也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)，比如有可能把小腐敗拖成大腐敗，客觀上延長(zhǎng)了一些貪官的潛伏期，給民眾帶來(lái)一些不良觀感等等。

有制度不執(zhí)行比沒(méi)有制度更糟糕

馬君認(rèn)為，前文所言辦案人員的不足，反映出在當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)下，反腐力量仍然有所欠缺。但這一問(wèn)題顯然不能只靠簡(jiǎn)單增加人手來(lái)解決。十個(gè)人不夠，百個(gè)人又夠不夠?如何將體制內(nèi)的反腐資源和民間的反腐熱情整合，充分發(fā)揮出“人民的力量”，才是現(xiàn)實(shí)可行之道。他說(shuō)，目前網(wǎng)絡(luò)反腐就是一個(gè)很好的探索。

貪官潛伏期延長(zhǎng)，暴露出我們的監(jiān)督機(jī)制的薄弱和發(fā)現(xiàn)腐敗機(jī)制滯后。馬君說(shuō)，為什么香港和新加坡的清廉指數(shù)排名那么高，他們的腐敗在“進(jìn)行時(shí)”就能被查獲，甚至剛有腐敗苗頭就能被“揪”出來(lái)，是因?yàn)樗麄兊谋O(jiān)督機(jī)制比我們廣泛、深入、細(xì)致。對(duì)一把手的監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督，我們談了多少年，但現(xiàn)在還沒(méi)有建立起一套真正行之有效的機(jī)制。

總結(jié)先進(jìn)地區(qū)的反腐經(jīng)驗(yàn)，馬君認(rèn)為，有兩條最為突出。一是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。對(duì)手握公共權(quán)力，掌握公共資源的官員，更需要公開(kāi)透明，更需要“狗仔隊(duì)”。再有就是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，一旦這一終極反腐制度真正建立起來(lái)，就會(huì)一目了然，腐敗分子想“潛”都“潛”不住。

“但是，有制度不執(zhí)行，可能比沒(méi)有制度更糟糕?！瘪R君認(rèn)為，就目前而言，最缺的還是制度的執(zhí)行力。如今紅頭文件三令五申、不正之風(fēng)卻屢禁不止的情況，在現(xiàn)實(shí)中屢屢可見(jiàn)。比如說(shuō)了幾十年的公款大吃大喝、清理了許多次的紅包禮金等。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的行為都能嚴(yán)格按現(xiàn)有制度進(jìn)行規(guī)范的話，一些腐敗就根本無(wú)機(jī)可乘;如果上級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格按制度來(lái)進(jìn)行檢查督促的話，一些腐敗分子也根本不可能潛伏這么久。一個(gè)檢察官在談到一起腐敗案件的教訓(xùn)的時(shí)候，說(shuō):“其實(shí)我們的制度很多很完善了，就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭不執(zhí)行?！?/p>

雖然查了20年案子，但馬君最后的結(jié)論是，反腐只靠查案是查不完的。必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，方能真正反“潛伏”。只有建立一套完善的懲防體系，以全社會(huì)清廉文化氛圍讓人不想腐敗，以政治和經(jīng)濟(jì)上的高成本讓人不敢腐敗，以嚴(yán)密完善的制度讓人不能腐敗，才是真正的反腐到底。