瞄準(zhǔn)貧困群體有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧政策的銜接

江西省永新縣作為著名的革命老區(qū)，又是貧困山區(qū)縣，在國家實(shí)施的有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)中，得到了國家和省市的大力扶持，先后被國家列為革命老區(qū)縣，國家貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。在資金、項(xiàng)目、物質(zhì)、技術(shù)、人才等方面給予傾斜。從1980年至今，上級共安排財(cái)政扶貧資金1.04億元。扶貧專項(xiàng)貸款1.34億用于我縣的扶貧事業(yè)，并取得了顯著成效。全縣貧困人口由1985年的25.6萬人減少到2007年的1.83萬人，農(nóng)民人均年純收入由1985年的834元增加到2007年的4134元，農(nóng)村基本生產(chǎn)生活和人居環(huán)境大大改善，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長足發(fā)展。

然而，回顧這三十余年的扶貧開發(fā)，無論是1978年至1985年體制改革推動(dòng)扶貧階段，還是1986年至1993年大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段和1994年至2000年的八七扶貧攻堅(jiān)階段，乃至2001年至今的新時(shí)期扶貧開發(fā)，在我縣還存在幾個(gè)問題。一是扶貧對象瞄準(zhǔn)機(jī)制弱，雖然我們強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)的主攻對象是貧困群體，而往往在實(shí)際的工作中，有其名無其實(shí)。主要表現(xiàn)在貧困的界定機(jī)制在實(shí)際工作不健全、缺乏法定權(quán)威性。因此認(rèn)定的貧困農(nóng)戶缺乏公信度。另一方面，我們的財(cái)政扶貧資金到村后，主要安排的是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，把財(cái)政扶貧資金公共服務(wù)的普惠性質(zhì)來使用，脫離了財(cái)政扶貧資金原來的特惠性。二是扶貧開發(fā)工作主業(yè)不明顯。從涉足的領(lǐng)域來看，工農(nóng)兵學(xué)商，除了“兵”字未涉足，其它各行業(yè)均涉足其中，扶貧部門好象成了一級小政府。從具體投入的項(xiàng)目來看，農(nóng)村公路、水利設(shè)施、農(nóng)村自來水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等是我們扶貧項(xiàng)目的主要方向，而這些又都有各自的專業(yè)部門在負(fù)責(zé)，如交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等。加上我們的扶貧項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金又有限，使得財(cái)政扶貧資金很難獨(dú)自完成一個(gè)象樣的項(xiàng)目，這就導(dǎo)致財(cái)政扶貧資金普遍被其他項(xiàng)目作統(tǒng)籌使用，為他人作嫁衣裳。到頭來，扶貧開發(fā)工作無一成果可言。

進(jìn)入扶貧開發(fā)新時(shí)期，國家在農(nóng)村普遍建立了最低收入保障制度，對農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對貧困人口實(shí)行“低?！边M(jìn)行保障，解決溫飽問題，同時(shí)，黨的十七屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確了要實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村人均年純收入1196元以下的低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。這標(biāo)志著扶貧開發(fā)的主要功能發(fā)生根本變化，由過去解決貧困人口溫飽向穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富轉(zhuǎn)變。

一、瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)

這個(gè)目標(biāo)就是貧困群體。要瞄準(zhǔn)貧困群體，首要任務(wù)是如何識別貧困群體。如何使我們的工作中確立的貧困群體具有準(zhǔn)確性，完整性和公信性。一是要建立貧困識別機(jī)制。當(dāng)前，由扶貧部門自主建立的貧困戶監(jiān)測體系，應(yīng)該說名不正言不順，沒有公信性。得不到社會(huì)的認(rèn)可。應(yīng)由統(tǒng)計(jì)部門牽頭，民政、扶貧參與，成立貧困群體聯(lián)合調(diào)查組，具體負(fù)責(zé)貧困戶的識別和認(rèn)定工作。操作程序?yàn)椋菏紫却_定貧困發(fā)生率。由統(tǒng)計(jì)都門農(nóng)調(diào)隊(duì)根據(jù)定點(diǎn)農(nóng)民收入現(xiàn)狀，按照國家確立的扶貧標(biāo)準(zhǔn)線核定當(dāng)?shù)氐呢毨Оl(fā)生率，由聯(lián)合調(diào)查組視各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，允許上下調(diào)1個(gè)點(diǎn)的貧困發(fā)生率確立該村的實(shí)際貧困發(fā)生率。其次，由村兩委召開全民代表大會(huì)，會(huì)上投票公推本村貧困戶名單，并按得票排列順序。經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級按貧困發(fā)生率的比例審定具體貧困戶名單后，在村內(nèi)張榜公布。二是區(qū)別對待、落實(shí)扶持政策。對確立的貧困農(nóng)戶、分門別類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，凡是缺失勞動(dòng)力的孤寡老人、五保戶、弱智殘疾貧困家庭由民政部門納入農(nóng)村低保給予保障對因病、因?yàn)?zāi)造成暫時(shí)家庭困難、而沒有喪失勞動(dòng)力的貧困家庭，由民政部門納入當(dāng)年救助對象，同時(shí)納入扶貧政策扶持對象剩余貧困家庭全部納入扶貧政策的扶持對象。

二、堅(jiān)持兩項(xiàng)原則

扶貧對象一經(jīng)確立，我們要制定切實(shí)可行的幫扶規(guī)劃和扶持措施，幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，并逐步走向致富的道路。因此，我們在制定具體的幫扶規(guī)劃和扶持措施時(shí)，一定要堅(jiān)持兩項(xiàng)原則。一是要堅(jiān)持開發(fā)式原則。授人于魚，不如授人于漁。要把幫助貧困群眾生產(chǎn)發(fā)展和提高創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)作為新階段扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。要緊緊圍繞貧困戶增收目標(biāo)，因地制宜地落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，并在資金、技術(shù)、信息等方面給予幫扶，確保貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展、收入增加。要著力開展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，通過轉(zhuǎn)移培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，實(shí)現(xiàn)致富一家的目標(biāo)。要緊緊圍繞貧困農(nóng)戶增智的要求，廣泛開展科技教育培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村貧困人口的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的持久力。二要堅(jiān)持因戶制策原則。農(nóng)村家庭狀況千差萬別。貧困戶也一樣，其貧困原因、思想觀念以及家庭狀況各不相同，我們制定具體的扶持措施和幫扶規(guī)劃時(shí)，決不能千篇一律、照搬照抄、而應(yīng)該因戶制定具體的扶持措施。要根據(jù)貧困農(nóng)戶的具體實(shí)情，尊重貧困農(nóng)戶的實(shí)際意愿，按照貧困農(nóng)戶自主確立的發(fā)展計(jì)劃和幫扶申請。有針對性地制定和完善該貧困農(nóng)戶的幫扶計(jì)劃和扶持措施。

三、建立健全三大保障體系

新階段扶貧開發(fā)工作點(diǎn)多面廣，涉及的領(lǐng)域也很寬，要真正實(shí)現(xiàn)針對貧困群體的扶貧政策，應(yīng)著力建立法律政策、組織機(jī)構(gòu)、科學(xué)評價(jià)三大保障體系，確保新階段扶貧開發(fā)工作的健康有序運(yùn)行。一是要建立法律政策保障體系。改革開放以來，國家在每個(gè)時(shí)期階段都出臺(tái)了有針對性的扶貧開發(fā)政策，如《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《中國扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》等，它們對推進(jìn)我國的扶貧開發(fā)事業(yè)起到了巨大作用。然而要切實(shí)維護(hù)貧困人口的合法權(quán)益，確保扶貧資金和資源的正常投入，達(dá)到真扶貧、扶真貧和扶貧效益最大化目的，僅有政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須上升到法制層面，這也是依法行政的需要。新階段，推進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增加收入、縮小貧富差距、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，扶貧開發(fā)工作任重道遠(yuǎn)，急需要制定專門的法律和政策，從法律層面確立扶貧的地位、貧困人口享有扶貧政策的權(quán)利和全社會(huì)各行各業(yè)應(yīng)盡的扶貧義務(wù)，讓大扶貧的格局通過法律和一系列政策措施來構(gòu)筑。二是要建立健全組織機(jī)構(gòu)保障體系。要強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)地位，徹底改變國務(wù)院扶貧辦過去弱勢的臨時(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)地位，組建一個(gè)專業(yè)行政機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其專職的扶貧職責(zé)。要加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)，延伸機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在強(qiáng)化縣級扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，要加大鄉(xiāng)、村扶貧機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立扶貧派出機(jī)構(gòu)，每個(gè)村設(shè)立一名扶貧協(xié)管員，把扶貧政策的監(jiān)管前移。要加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，突出弘揚(yáng)井岡山精神，不斷增強(qiáng)扶貧隊(duì)伍貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)高、作風(fēng)強(qiáng)、廉潔奉公，愛崗敬業(yè)的能戰(zhàn)斗的扶貧隊(duì)伍。要把扶貧政策、措施的確立與工作經(jīng)費(fèi)的保障供給同步考慮和安排，從根本上杜絕因辦公經(jīng)費(fèi)不足迫使基層擠占扶貧資金的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，確保扶貧資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮最大的效益。三是要建立科學(xué)評價(jià)保障體系。要圍繞貧困標(biāo)準(zhǔn)、貧困識別等制定出一套科學(xué)的評估體系，確保貧困標(biāo)準(zhǔn)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，讓真正的貧困群眾能得到扶貧政策的扶持。要建立一套科學(xué)的工作評價(jià)考核機(jī)制，有效推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策和措施落到實(shí)處，讓真正為扶貧開發(fā)事業(yè)作出貢獻(xiàn)的人和單位能得到組織和社會(huì)的認(rèn)可，不斷營造濃厚的大扶貧社會(huì)氛圍，更好地推進(jìn)扶貧工作向良性健康方向發(fā)展。

責(zé)任編輯：徐永祥