共話扶貧移民新篇章

2010年1月15-16日，江西省扶貧和移民工作會議在南昌召開。省扶貧和移民辦黨組書記、主任劉永思，辦黨組成員、副主任彭林森、漆根順、饒振華出席會議，各設區(qū)市扶貧辦、移民辦主任，省辦副處以上干部參加會議。

會議由三個板塊構成——板塊1：權威言論。劉永思主任發(fā)表重要講話；板塊2：暢所欲言，與會代表分成扶貧和移民兩個小組，分別于兩個分會場對劉永思主任的重要講話進行積極熱烈的討論；板塊3：精彩總結，彭林森副主任對本次會議作精彩的總結發(fā)言。

一、權威言論

省委蘇榮書記在全省扶貧和移民工作匯報材料上作出重要批示：“全省扶貧工作成效顯著，可以說工作是特別扎實的?！r(nóng)’工作永遠是全省各項工作的重中之重，而扶貧工作是社會主義新農(nóng)村建設的長期任務”。

省政府吳新雄省長在全省扶貧和移民工作匯報材料上作出重要批示：“思路清晰、工作扎實、成效顯著、衷心祝賀”。

這充分體現(xiàn)了省委、省政府對扶貧和移民工作的高度重視，劉永思主任鼓勵大家要以此為鞭策，努力把今后的工作提高到新水平。他在會上首先強調(diào)了此次會議的主要任務是深入貫徹黨的十七大及十七屆三中、四中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議以及全國扶貧工作會議的精神，以科學發(fā)展觀為指導，總結2009年扶貧和移民工作，部署2010年及今后一個時期的任務。

1 總結2009年工作成效、經(jīng)驗和體會

一串閃光的數(shù)字：2009年全省扶貧重點村人均收入達到2357元，比上年增長11％；當年扶持基礎設施項目9071個；當年扶持主導產(chǎn)業(yè)項目2983個，直接扶持貧困農(nóng)戶和庫區(qū)移民44萬戶計184萬人次；當年重點村和庫區(qū)、移民安置區(qū)結合開展新農(nóng)村建設，實施公益事業(yè)建設項目4473個，建設庫區(qū)、移民安置區(qū)示范村234個；當年籌集整合各項社會扶貧資金及物資折款達到8億元以上，比上年翻了一番，超過當年全省扶貧專項政策投入資金的總和。

劉永思主任在總結過去一年所獲工作成績的經(jīng)驗和體會時頗有感觸地談到，經(jīng)驗在于十個方面：一是加大扶貧和移民資金的投入更加有力，二是實施整村推進的模式更加完善，三是推進移民扶貧的途徑更加開闊，四是加快產(chǎn)業(yè)扶貧的步伐更加穩(wěn)健，五是搞好科技扶貧培訓的方式更加實際，六是開展社會扶貧的領域更加廣泛，七是扶持水庫移民的措施更加有效，八是執(zhí)行《移民條例》的局面更加規(guī)范，九是扶助三峽移民發(fā)展的政策更加落實，十是服務全省大局的行動更加自覺。工作體會概括為四點：第一，加強領導，積極爭取各級黨委、政府的更加重視和更大支持；第二，求真務實，奮力破解扶貧和移民工作科學發(fā)展難題；第三，踐行宗旨，努力確保貧困群眾和庫區(qū)移民得惠受益；第四，搞好宣傳，大力營造扶貧和移民工作強勁聲勢。

2 明確新階段工作總體思路

總體思路：一是要積極主動將扶貧和移民工作融入黨委、政府的重大決策和部署；二是要切實轉變發(fā)展方式，扶持貧困地區(qū)和庫區(qū)、移民安置區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是要夯實打牢“大扶貧”工作格局，動員更多的力量參與扶貧和移民事業(yè)；四是要著眼扶貧和移民工作長期歷史任務，從根本上健全完善相關工作機制。

劉永思主任表示，雖然在過去的一年里全省扶貧和移民工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但對照新階段的新形勢、薪任務、新要求，我們也必須認真審視面臨的困難和挑戰(zhàn)。當前扶貧和移民工作面臨的主要困難和挑戰(zhàn)是：扶持對象的規(guī)模大；扶持政策的標準低；扶持對象增收脫貧的難度深；扶持對象自我發(fā)展的能力弱；推進工作面臨的問題多；鞏固發(fā)展工作成果的任務重。

3 全面完成2010年各項工作任務

工作任務：圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃目標，積極探索湖區(qū)生態(tài)扶貧和移民工作新模式；制訂“十二五”扶貧和移民工作相關規(guī)劃，做好編制全省未來十年扶貧開發(fā)《綱要》的基礎工作；著眼長遠發(fā)展，健全完善扶貧和移民工作機制；加大工作落實力度，實施扶貧和移民重點工作“十百千萬”工程。

在談到2010年的工作任務時，劉永思主任首先提出，我們應圍繞省委省政府關于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大部署，積極探索湖區(qū)生態(tài)扶貧和移民工作新模式。劉永思主任強調(diào)，鄱陽湖是我國最大的淡水湖和國際性重要濕地，同時鄱陽湖地區(qū)也是我省貧困人口和庫區(qū)移民相對集中的區(qū)域之一。《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》是新中國成立以來我省第一個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，也是江西發(fā)展史上的重大里程碑。

2010年，全省扶貧和移民部門要認真貫徹省委、省政府的重大部署和要求，服從和服務大局，在促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上找準定位，有所作為，作出貢獻。具體說來，一是要積極創(chuàng)新鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)扶貧和移民工作的思路；二是要調(diào)整充實鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)扶貧和移民工作專項規(guī)劃；三是要落實支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)扶貧和移民工作科學發(fā)展的措施；四是要努力爭取國家支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)扶貧和移民工作的相關政策。

此外，為做好編制全省未來十年扶貧開發(fā)《綱要》的基礎工作，劉永思主任強調(diào)，2010年我們必須全面總結“十一五”扶貧和移民工作，且制訂“十二五”扶貧和移民工作相關規(guī)劃。而為了健全完善扶貧和移民工作機制，劉永思主任指出，2010年全省扶貧和移民工作要重點完善七項工作機制：一是探索建立農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接機制；二是加強農(nóng)村低收入貧困人口監(jiān)測機制；三是完善國定重點縣動態(tài)調(diào)整機制；四是夯實社會力量支持扶貧和移民事業(yè)的資源整合機制；五是探索創(chuàng)新移民后扶資金和庫區(qū)基金使用管理機制；六是健全移民安置工作跟蹤監(jiān)督管理機制；七是落實小型水庫移民解困工作主體責任機制。

在部署2010年扶貧和移民的重點工作時，劉永思主任以“十百千萬”工程這一凝煉而精確的概括，將扶貧與移民工作在2010年的“重頭戲”悉數(shù)列舉，層次清晰而任務明確。譬如，“十”：扎實開展21個重點縣“兩項制度”有效銜接試點等；“百”：按照新農(nóng)村建設的標準，在全省扶貧重點村培育100個整村推進典型示范村，在庫區(qū)和移民安置區(qū)打造100個亮點示范村等；“千”：攻堅完成3069個重點村的整村推進，重點保證1269個“三個確保”老區(qū)重點村如期完成整村推進任務等；“萬”：繼續(xù)實施扶貧移民搬遷安置5萬人等。

4 不斷強化推進扶貧和移民工作的措施

為確保2010年扶貧和移民工作各項部署順利實施，達到目標，劉永思主任要求各級要從以下方面強化工作措施，加大推進力度：爭取各級黨委、政府更加重視扶貧和移民工作；落實政府、社會、工作三大責任；加強扶貧和移民工作督促考核措施；強化扶貧和移民工作的指導和服務。

5，切實加強扶貧和移民部門自身建設和干部隊伍建設

劉永思主任在講話中最后強調(diào)，當前市、縣機構改革已拉開序幕，要力求做到機構改革與開展工作兩不誤、兩促進，并將機構改革與扎實開展2010年“創(chuàng)業(yè)服務年”活動緊密結合，以此為新的契機，進一步提高工作整體水平。此外，還要加強思想素質、業(yè)務能力、工作作風和規(guī)章制度建設，要按照“朝氣蓬勃、奮發(fā)有為”的要求加強干部隊伍建設。

二、暢所欲言

劉永思主任發(fā)表重要講話之后，會議隨即進入第2個板塊——暢所欲言，與會代表分成扶貧和移民兩個小組，分別由省辦黨組成員、副主任饒振華、漆根順主持，于兩個分會場圍繞劉永思主任的重要講話精神進行積極熱烈的討論。

1 扶貧分會場一一

(1)吉安市扶貧辦主任毛向東

這次省辦召開全省扶貧和移民工作會議，讓我們感到有壓力，但更有信心。今年，我們將積極努力地完成“十一五”的各項任務，著力做好以下幾項工作：整村推進方面，每個縣打造一個整村推進示范點，做好檔案規(guī)范。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，通過引導采用滾雪球的方法，克服資金規(guī)模小的困難，把產(chǎn)業(yè)做大，每個縣做1-2個有影響的產(chǎn)業(yè)。勞動力培訓方面，考慮對困難家庭考上大學的予以補助，對一些培訓點加強管理，提高其效率。扶貧移民方面，把所有的點清理一遍，不留死角。真正做到整體搬遷，強抓后續(xù)管理，每個點成立一個社區(qū)，完善搬遷點的設施；務工就業(yè)給予政策，搞互助會發(fā)展經(jīng)濟。社會扶貧方面，重點抓非公有制企業(yè)，每個縣不少于10個企業(yè)，整合社會資金一個億。

(2)贛州市扶貧和移民辦主任洪

明

作為一名新兵，第一次參加全省扶貧和移民工作會議，感到責任重大、使命光榮。劉永思主任的報告思路清晰、重點突出。贛州是扶移大市，我一定不辱使命，謀劃好今年的工作。具體說來有以下幾點：全面完成“十一五”扶貧移民工作的各項目標任務；認真總結好“十一五”扶貧移民工作，并大力宣傳工作所獲成就，讓扶貧和移民事業(yè)廣為人知；按照省里的7個探索，認真探索新階段的工作機制，爭取有2—3項走在全省前列；樹典型、抓特色，營造大扶貧格局；做細做好產(chǎn)業(yè)扶貧的連片開發(fā)工作，出成果、出經(jīng)驗；鍛造一支作風過硬，業(yè)務能力強的扶貧和移民隊伍。

(3)宜春市扶貧辦主任時平

劉永思主任的報告全面、可操作性強，回去要認真抓好貫徹落實。具體說來

一是要抓增收工程：抓勞動力轉移培訓促農(nóng)民增收；抓科技扶貧促產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高農(nóng)民素質促農(nóng)民增收；抓社會扶貧促農(nóng)民增收。二是要抓民生工程。三是要全面完成“十一五”規(guī)劃，積極謀劃好“十二五”，抓住豐城、樟樹、高安列人了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的機遇，使工作有新的發(fā)展。

(4)九江市扶貧辦主任馮孔茂劉主任的報告談成績令人鼓舞；談工作思路非常清晰；求真務實的工作作風令人感動?；厝ヒ皇且皶r向市委、市政府匯報；二是要傳達好會議精神，新的一年工作要抓特色，機制要抓創(chuàng)新。

(5)南昌市扶貧辦主任符開輝

劉永思主任的報告催人奮進!南昌市要乘著這股春風，在新的一年里做好以下幾項工作：一是注重民生，抓好重點村的項目掃尾工作。二是著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一要融人鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，抓科技含量高、帶動強的項目；二要啟動百龍帶百業(yè)工程；三要提高品質，注重效益。三是豐富內(nèi)涵，使各類培訓更有成效，村干部要提升其帶動能力。

(6)萍鄉(xiāng)市扶貧辦主任謝有林

聽了劉主任的報告感到壓力較大，但在壓力面前，我們一定干勁不減、思想不散。提幾點建議：一是建議加大培訓力度，機構改革要有一些新干部加入，應多培訓，多出去走走。開闊眼界，增長才干；二是建議扶貧資金向扶智產(chǎn)業(yè)傾斜；三是建議農(nóng)村互助資金合作社的試點擴大范圍。

(7)撫州市扶貧辦紀檢組長顏武

撫州成立了撫州市扶貧和移民局，工作受到重視，發(fā)展勢頭好。回去后要把此次會議精神一是向市委、市政府匯報好；二是向全市扶貧系統(tǒng)傳達貫徹好。同時，提兩個工作建議：一是可否提高培訓補助的標準；二是整村推進的規(guī)劃起點能否高些。

(8)新余市扶貧辦主任郭磊

劉主任的報告內(nèi)涵豐富，指導性強，新余不敢懈怠。在新的一年里，新余要結合民生工程，搞好整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧等各項扶貧和移民工作。

(9)景德鎮(zhèn)市扶貧辦主任朱智軍

聽了劉主任的報告，我們有緊迫感，要三步并作兩步走：1-3月，做好兩個規(guī)劃；6-8月，全面總結“十一五”扶貧工作；做好會議的傳達貫徹。

(10)饒振華副主任在扶貧分會場的小結發(fā)言

通過討論，大家的思想認識統(tǒng)一到了一起，目標更明確，思路更清晰。只要我們變壓力為動力，我們的工作就一定能上新臺階。我們應從以下五個方面來貫徹落實好這次會議精神：

第一，抱著對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，總結好“十一五”的各項工作。

第二，謀劃好“十二五”的思路，認真編制各專項發(fā)展規(guī)劃。

第三，抓住鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略的機遇，積極主動地將扶貧和移民工作融入到這一戰(zhàn)略中去。

第四，“十百千萬工程”如何推進，新一年的工作要打造哪些亮點、示范點，做出特色，值得大家思考。

第五，我們應考慮如何使扶貧和移民隊伍始終保持良好的精神狀態(tài)，始終帶著熱情與激情來積極投身扶貧和移民事業(yè)。

2 移民分會場一一

(1)吉安市移民辦主任周勇

劉主任的報告總結到位，對今年工作的部署非常有條理，對今年干什么、怎么干，我們心里有譜了。下面談幾點工作體會：通過大量項目的實施，移民群眾得到了實惠，受益面廣，老百姓高興；通過實施規(guī)劃，打造和建設一批移民示范村的決策是正確的，老百姓都很贊同；直補資金下?lián)艿轿患皶r，老百姓拿到錢后可用于安排生活、擴大種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模及危房改造等，對其生活改善、推動很大；對移民的培訓起到了很大作用，經(jīng)培訓之后的移民，其工作所獲報酬較未經(jīng)培訓的移民更高；扶貧和移民工作有聯(lián)系也有區(qū)別，二者若分開部署和總結會更明確；我們做了工作要讓社會了解和支持，所以應該加大宣傳力度，引起社會各界的關注與支持。

(2)九江市移民辦主任易洪慧

我們在注重打造亮點的同時還要注意避免盲點(矛盾)——我們的資金總量不大，而我們又將較大比重的資金用于了打造亮點，這就容易引發(fā)社會矛盾，我們要注意既要出亮點，也要保持社會穩(wěn)定；我們在昂起龍頭的同時還不要忘記擺動龍尾——我們的工作重點圍繞環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)展開，同時我們也還要兼顧非鄱陽湖區(qū)域；我們在調(diào)整戰(zhàn)略重點的同時，還要認識到移民地區(qū)的基礎設施仍較為薄弱—多數(shù)移民地區(qū)的基礎設施非短期內(nèi)可以完善，向產(chǎn)業(yè)轉移有一定困難。

(3)撫州市移民辦主任趙元德我們將結合規(guī)劃編制，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進移民經(jīng)濟的發(fā)展；進一步推廣貼息貸款的辦法，擴大移民資金的使用范圍；研究推廣綜合開發(fā)模式，譬如山上種果、水邊養(yǎng)豬、水面養(yǎng)禽、水里養(yǎng)魚的立體生態(tài)種養(yǎng)業(yè)模式。

(4)新余市移民辦主任官愛珍

2010年我們在工作中要抓重點、攻難點、創(chuàng)特色：抓重點——兩個規(guī)劃的編制要因地制宜，尊重移民意愿，征求其意見，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要引導，不能強迫；攻難點——在項目的安排上我們要做好宣傳，接待上訪，避免不穩(wěn)定因素，要提高資金的使用效益，將現(xiàn)有資金用出效果來；創(chuàng)特色——我們要繼續(xù)整合資源，打造亮點，同時還要加大對縣級移民干部的培訓力度，提高其素質，在工作中創(chuàng)出自己的特色。

(5)鷹潭市扶貧、移民辦主任邵云

我們將迅速傳達貫徹此次會議精神；將移民示范村和新農(nóng)村建設整合起來，把握主動權；不僅是科技扶貧，鷹潭在建立移民科技示范基地方面也做了探索，可以考慮這條路；鷹潭的移民工作量大，如何利用社會力量來促進移民工作是—個值得思考的課題。

(6)景德鎮(zhèn)市移民辦主任朱小燕

回去首先要做好匯報：對此次會議精神，將及時向分管領導匯報；然后開好會：將會議精神、工作要點落實下去；并結合實際，做好以下工作：做好兩個規(guī)劃，做好項目資金的管理，確保移民補償受益，打造示范村亮點，小型水庫項目已開始實施，上訪多，我們需妥善解決出現(xiàn)的問題。

(7)贛州市移民辦主任葉小明

贛州市移民主要分布在4個縣，但是村組分散，地理位置靠后，生態(tài)環(huán)境惡劣，基礎設施薄弱，我們的任務重、責任大。贛州扶貧和移民系統(tǒng)的機構改革在即，我們將擔綱好參謀和助手的角色。

(8)萍鄉(xiāng)市移民辦主任曹振華

下一步的工作重點是在移民重點縣打造好移民新村，落實好年度移民后期扶持項目，起到示范和推動作用，努力使我市移民工作在全省形成，指標少管理好、資金少效率高、項目少作用大的特點，促進我市移民工作邁上新的臺階。

(9)宜春市移民辦主任林愛珍

我們將積極努力地匯報好、傳達好、貫徹好、落實好此次會議精神；下一步最主要的工作就是為下一個規(guī)劃搞好調(diào)查研究——第—個五年規(guī)劃馬上就要結束了，有些匆忙，有的地方有缺陷，2010年我們要抓緊調(diào)研，力爭規(guī)劃得更科學、合理；小水庫問題。資金量少，移民多，該如何緩解還需思考。

(10)南昌市移民辦主任萬本根

會后將及時向分管領導匯報此次會議精神，并組織全市移民辦主任開會，部署今年工作思路，力爭出亮點、出成績。

(11)漆根順副主任在移民分會場的小結發(fā)言

感謝大家在過去機構改革不平凡的一年里，堅守崗位和職責，兢兢業(yè)業(yè)；大家的思考和發(fā)言都有了較大提升，說得很到位。請大家關注和思考幾個熱點問題：

第一，環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設問題——我們對這一地區(qū)的扶持盡可能地圍繞生態(tài)和經(jīng)濟來思考和展開，譬如生態(tài)移民示范村、綠化、低碳、供水、環(huán)保、垃圾處理等，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。

第二，落實蘇榮書記關于扶貧和移民工作的批示——蘇書記的具體意見是農(nóng)墾改革和移民怎么結合?我們要優(yōu)先把農(nóng)墾企業(yè)所在地作為移民的安置點，創(chuàng)造若干個這樣的點，以實踐和回答蘇書記給予我們的命題。

第三，移民工作遇到的兩個問題一一人口核定核給誰，核給移民還是相關影響人口；核減的尺度不那么清爽，分寸感還不是很牢靠。

第四，如何做規(guī)劃——與國家“十二五”規(guī)劃相結合，與專業(yè)部門相銜接；規(guī)劃做到以什么為單元，以哪里來統(tǒng)籌，項目落實到哪，基礎設施建設和生產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，比例該如何調(diào)配?這些都需要思考。

第五，扶貧的聲勢造得好，移民要加大調(diào)研和宣傳力度，成果要通過一定方式予以展示。

第六，江西的移民工作走在全國前列，省辦黨組對移民工作給予了肯定，我們同時還要關注穩(wěn)定問題，譬如上訪的問題有否落實好，政策有否兌現(xiàn)好，有無不公的問題等。

三、精彩總結

會議取得了豐碩成果，達到了預期目的；大家要切實抓好此次會議精神的貫徹落實；并按照會議精神，認真謀劃，切實做好今年的各項工作。

彭林森副主任對本次會議作了精彩的總結發(fā)言。彭主任指出，本次會議統(tǒng)一了思想，提高了認識；明確了重點，確立了目標；溝通了工作，交流了經(jīng)驗。他對如何貫徹落實好此次會議精神，提出了三點希望：希望大家及時匯報，爭取當?shù)攸h委、政府的高度重視；希望大家深入學習，促使廣大干部職工深刻領會精神實質；希望大家務求實效，促進各地扎實開展貫徹落實工作。

此外，彭林森副主任對按照會議精神。認真謀劃，切實做好今年各項工作，提出了四點要求：一是振奮精神，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的新活力；二是銳意創(chuàng)新，不斷促進科學發(fā)展的新突破；三是突出重點，不斷培育“江西模式”的新亮點；四是強化措施，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

責任編輯：堯水根