美國田納西河流域開發(fā)和管理的成功經(jīng)驗

迄今為止，在世界各國流域的開發(fā)當(dāng)中，最成功的典范當(dāng)屬美國田納西河流域。田納西河位于美國東南部，發(fā)源于弗吉尼亞州，流經(jīng)卡羅來納、佐治亞、阿拉巴馬、田納西、肯塔基和密西西比六州，經(jīng)俄亥俄河匯入密西西比河，是密西西比河的二級支流，干流長約1050公里，流域面積約10.6萬平方公里。從19世紀(jì)后期以來，由于對資源進行不合理的開發(fā)利用，田納西河流域自然植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重，經(jīng)常暴雨成災(zāi)，洪水泛濫。到20世紀(jì)30年代，該流域的526萬公頃耕地中有85％遭到洪水破壞。由于自然環(huán)境惡化和嚴(yán)重的洪災(zāi)，到1933年，田納西河流域人均年收入僅160多美元，為全國平均數(shù)的45％，是美國最貧困落后的地區(qū)之一。

為解決田納西河流域的貧困、洪災(zāi)和環(huán)境等問題，美國國會于1933年批準(zhǔn)設(shè)立田納西河流域管理局，負責(zé)對該地區(qū)進行綜合開發(fā)。經(jīng)過70多年的努力，田納西河流域得到了有效的治理和開發(fā)，整個流域的面貌發(fā)生了重大變化。田納西河流域開發(fā)和管理的成功經(jīng)驗對全面加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)具有—定的參考價值。

一、成立田納西河流域管理局

1933年5月，美國國會通過了《田納西河流域管理局法案》，設(shè)立了田納西河流域管理局，授權(quán)其負責(zé)田納西河流域的水利工程建設(shè)，并擁有規(guī)劃、開發(fā)利用、保護流域內(nèi)各種自然資源等廣泛權(quán)利。這是田納西河流域開發(fā)與治理取得成功的關(guān)鍵所在。田納西河流域管理局擁有一支包括規(guī)劃、設(shè)計、施工、科研、生產(chǎn)、運營和管理等方面的專業(yè)人才隊伍，人數(shù)在施工高潮時曾達4萬多人。田納西河流域管理局—方面是聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)下的政府職能機構(gòu)，下設(shè)若干機構(gòu)專門負責(zé)流域的綜合開發(fā)利用另一方面又是一個具有獨立法人資格、進行獨立經(jīng)營、獨立核算的經(jīng)濟實體，直接從事全流域各種開發(fā)項目的營運。這種雙重職能的政策，使管理局既能作為聯(lián)邦政府機構(gòu)行使流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展管理和綜合治理等職能，又能利用市場機制充分配置流域內(nèi)各種生產(chǎn)要素，促進全流域經(jīng)濟的發(fā)展。田納西河流域管理局成立之初，按照法案的要求，用了三年的時間，對全流域進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定了流域開發(fā)建設(shè)的一系列具體方案，為流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、綜合開發(fā)利用資源

田納西河流域水力資源極其豐富，開發(fā)潛力巨大。筑壩建水庫既可以發(fā)展水上交通，又能防洪減災(zāi)和發(fā)展旅游，還可以興修電站發(fā)電。鑒于此，田納西河流域管理局在規(guī)劃以及規(guī)劃的實施過程中，從國民經(jīng)濟建設(shè)整體利益這一根本點出發(fā)，以水壩建設(shè)為突破口，把水壩建設(shè)與流域內(nèi)的防洪、城市用水、航運、生態(tài)建設(shè)、休閑旅游等結(jié)合起來，進行水資源綜合開發(fā)利用。田納西河流域管理局不僅致力于防洪、城市用水、航運、水力發(fā)電等水資源開發(fā)利用和管理，而且在火電、核電、肥料生產(chǎn)、地產(chǎn)、金融等其它經(jīng)濟領(lǐng)域也主動出擊，積極參與社會競爭，不斷壯大自我。在興建一系列水壩工程和電廠的同時，田納西河流域管理局考慮輸送電力的要求，修建了相應(yīng)的輸電設(shè)施；在此基礎(chǔ)上，又利用當(dāng)?shù)刎S富的煤炭資源和方便穩(wěn)定的水源，就近修建大型火電站，以后又修建了核電站，形成了龐大的供電系統(tǒng)，電價遠遠低于美國平均電價。廉價可靠的電力，加上田納西河流域管理局的政策支持，吸引了大量的社會資本進入田納西河流域，極大促進了電解鋁工業(yè)、原子能工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機械、運輸設(shè)備、電器、服裝、紡織、造紙等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成了沿田納西河工業(yè)走廊，整個流域也因此擺脫了貧困落后。

三、建立多元化融資體系

田納西河流域開發(fā)耗資巨大。根據(jù)開發(fā)的需要，田納西流域管理局通過各種渠道籌集流域建設(shè)項目所需要的巨額資金，為流域的開發(fā)提供經(jīng)費保證。田納西河流域管理局的開發(fā)與治理資金，1960年以前主要由聯(lián)邦政府撥款，聯(lián)邦政府投入了大量的財政資金；1960年以后，發(fā)行債券成為主要的資金籌集渠道?！短锛{西河流域管理局法案》規(guī)定田納西河流域管理局有權(quán)發(fā)行總金額在300億美元以內(nèi)的債券及其他債券憑證，以資助其水利電力建設(shè)與開發(fā)，并規(guī)定債券將成為對該局合法投資的一部分；田納西河流域管理局發(fā)行的債券占田納西河流域管理局各年總投資的59％-92％。城市用水、水電、休閑旅游等以經(jīng)濟效益為主但又兼有一定社會效益的項目，在明確項目法人投資主體的情況下，走市場化融資的路子，廣泛采用發(fā)行開發(fā)債券、上市融資、向銀行貸款等方式，鼓勵和吸收社會資金以及外資投資和運營。

四、重視人力資源開發(fā)

面對經(jīng)濟的快速發(fā)展、市場競爭的加劇以及科學(xué)技術(shù)的不斷更新，田納西河流域管理局深刻地認(rèn)識到，人才是贏得市場并在競爭中立于不敗之地的關(guān)鍵因素。因此，田納西河流域管理局非常重視人力資源的開發(fā)，創(chuàng)辦了田納西河流域管理局職工大學(xué)，聘請了專業(yè)教師和中、高級管理人員講課，形成了較完善的教育培訓(xùn)體系。田納西河流域管理局職工都要接受定期的崗位培訓(xùn)，包括上崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等，管理局特別重視新技術(shù)和計算機應(yīng)用技能的培訓(xùn)，并要求每位員工每3年必須完成120學(xué)時的培訓(xùn)任務(wù)。田納西河流域管理局職工大學(xué)還和美國眾多著名大學(xué)聯(lián)合開設(shè)了多門選修課程，將選修課程的成績記入學(xué)分，為職工繼續(xù)深造提供了良好的條件。田納西河流域管理局對人力資源開發(fā)的方法和手段，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

五、資助自然資源利用的研發(fā)工作

在政府的資金資助下，田納西河流域管理局成立了專門的科研機構(gòu)，組建了專業(yè)的科研隊伍，開展自然資源利用的研發(fā)工作?？蒲姓n題涉及了田納西河流域管理局所從事的所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如水資源開發(fā)研究、電力工程建設(shè)研究、高效化肥研究、濕地研究等。這些科研項目在全美均占有重要地位。比如，為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，田納西河流域管理局建立了化肥廠和實驗室，后來發(fā)展成了全美最大的肥料生產(chǎn)和研究中心，產(chǎn)品暢銷全美并遠銷歐、亞、拉美等；又如，為保護環(huán)境，田納西河流域管理局在阿拉巴馬州建立了環(huán)境研究中心，其濕地研究在全美處于領(lǐng)先地位。

六、注重環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)

在開發(fā)中重視環(huán)境保護和治理，是田納西河流域管理局的成功經(jīng)驗。隨著流域開發(fā)的逐步推進，田納西河流域管理局在整個流域的不同生態(tài)環(huán)境地區(qū)建立了26個水文、水質(zhì)監(jiān)測站，并采取相應(yīng)的措施進行治理。如給水中增氧以防治水電站尾水排放對生物產(chǎn)生有害影響：根據(jù)田納西河流域的徑流資料，確定需要保護的各河段的最低流量，以滿足生態(tài)多樣化的要求；還投入大量資金凈化空氣，并通過植樹造林、禁止隨意砍伐森林和毀林墾荒、改過去用木材作燃料為用電代替等措施改善生態(tài)環(huán)境。

責(zé)任編輯：李志敏