“一六一”扶貧開發(fā)模式吹響革命老區(qū)扶貧號角

上饒市地處紅色資源大省——江西省的東北部，是全國著名的革命老區(qū)和愛國主義教育基地。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，方志敏、黃道等領(lǐng)導(dǎo)贛東北人民在極其艱苦的條件下創(chuàng)立了閩浙贛革命根據(jù)地和中國工農(nóng)紅軍等十軍，領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)人民對反動派進行了英勇的斗爭。在這場斗爭中，上饒的許多優(yōu)秀兒女為了中國人民的解放事業(yè)獻出了寶貴的生命。

多年來，上饒扶貧開發(fā)工作緊緊圍繞“一個整合、六大戰(zhàn)略、一個建設(shè)”(即整合扶貧資金，實施整村推進戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，移民扶貧戰(zhàn)略，“兩金”扶貧戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧戰(zhàn)略，社會扶貧戰(zhàn)略，以及扶貧隊伍建設(shè))的“一六一”扶貧模式，使全市的扶貧開發(fā)成就顯著，脫貧效果明顯。據(jù)上饒市扶貧辦的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“十五”初期，全市有農(nóng)村貧困人口20.3萬人，低收入人口50.9萬人，到“十五”期末的2005年底。全市農(nóng)村貧困人口減少到14，3萬人。低收入人口減少到27萬人，到2008年全市剩余貧困人口總數(shù)下降至27，1907萬人，貧困發(fā)生率降至4.63％。

一、一個整合：加大扶貧資金整合力度

各貧困縣各新農(nóng)村建設(shè)試點村不僅能夠依靠正常渠道下?lián)艿馁Y金進行項目建設(shè)，同時也用好用活了新農(nóng)村建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，積極向上爭取項目，采取了一事一議的形式村民自籌及能人捐獻等途徑整合資金?！笆晃濉钡?6-08年間，上饒市共整合中央及省投入該市財政扶貧資金25479.7萬元、扶貧貸款13111.88萬元，用于扶持貧困地區(qū)建設(shè)。其中：余干縣在06-08年間共整合扶貧資金4166.1萬元；上饒縣在“十一五”的06-09年間，共整合中央和省財政資金、市縣級配套資金、以及其他資金共7907.1萬元，用于整村推進、新農(nóng)村建設(shè)、移民扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項目建設(shè)橫峰縣積極動員能人捐獻資金，僅2007年就整合到各項扶貧資金達60萬元，蘭子村爭取到以工代賑資金30萬元，百家村爭取爭取到以工代賑資金20萬元。

二、六大戰(zhàn)略：組合實施整村推進戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略、移民扶貧戰(zhàn)略、“兩金”扶貧戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧戰(zhàn)略、社會扶貧戰(zhàn)略

整村推進戰(zhàn)略：上饒市堅持以開展整村推進示范村建設(shè)和后進村建設(shè)為切入點，抓兩頭帶中間，以點帶面推動這項工作順利開展。其中上饒縣以科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理為立足點謀劃整村推進工作，在06-09四年，先后有81個國家、省、市縣黨政有關(guān)部門、直屬單位、駐縣單位與該縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實施定點掛鉤扶貧，有54名縣級領(lǐng)導(dǎo)、500名科級干部和黨員干部與重點鄉(xiāng)、村的1400名貧困戶結(jié)對幫扶，為貧困農(nóng)戶訂規(guī)劃、定項目、助資金、捐物資、搞培訓(xùn)、解難題、送科技，傾情奉獻，真抓實干，形成整村推進的強大力量，加速了脫貧致富的步伐。

產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略：上饒市把選好發(fā)展好扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為提高貧困群眾收入的根本措施，要求各貧困縣因地制宜，挖掘本地優(yōu)勢，培植適合地方發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，重點推進泡桐、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如：上饒縣根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源地理等條件，我們依托縣內(nèi)扶貧龍頭企業(yè)，大力培植一村一品，突出“特色產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的有效輻射模式。全縣以遠(yuǎn)泉實業(yè)集團為龍頭，共培育了苗木、毛竹、茶葉、蔬菜、油茶、水產(chǎn)養(yǎng)殖六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而且各鄉(xiāng)村也都有了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，半數(shù)以上的村具有各自特色的一村一品，甚至是一鄉(xiāng)一品幾鄉(xiāng)一品。

移民扶貧戰(zhàn)略：上饒市把“長期穩(wěn)得住，逐步富得起”作為移民扶貧工作的根本目標(biāo)堅持集中與分散方式相結(jié)合的方式，開展移民安置扶貧工作，將生活在生態(tài)極其脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、生產(chǎn)生活條件惡劣的貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移安置到外部條件相對較好的中心村鎮(zhèn)，同時做好移民后續(xù)幫扶工作。其中，上饒縣把推進深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的移民搬遷作為移民扶貧工作的重點，較好地完成了移民扶貧工作的各項目標(biāo)任務(wù)。截止2009年底，共實施移民扶貧2721戶12294人。集中安置1765戶7948人，分散安置956戶4346人，集中安置率達64％；有土安置1622戶7298人，無土安置1099戶4996人，有土安置率達65％新建移民安置小區(qū)88個，劃征土地面積共314畝，其中：水田141畝，旱地100畝，荒山地73畝；劃撥閑置房6000平方米。橫峰縣在2009年上半年就確定了12個自然村(居住點)為搬遷點，對搬遷點農(nóng)戶進行逐個培訓(xùn)；與縣土管、建設(shè)、林業(yè)、供電等部門協(xié)調(diào)溝通，確定5個條件較好的集中安置點，分解下達1000人的指標(biāo)任務(wù)；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，由縣建設(shè)部門專業(yè)設(shè)計人員對各集中安置點統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計。余干縣共30個自然村的移民扶貧搬遷對象85％左右已搬入新居(還有5個自然村為2009年扶貧搬遷對象，確保春節(jié)前搬入新居)，實現(xiàn)了集中安置點通水、通電、通路、通電視和電話。

“兩金”扶貧戰(zhàn)略：1 積極開展貧困村互助資金試點工作。上饒市在橫峰縣和上饒縣中設(shè)立了15個首批試點貧困村，創(chuàng)辦了15個扶貧互助資金組織，擁有會員927戶，籌集互助資金255萬元，累計借出資金210.5萬元，借款農(nóng)戶460戶，借款農(nóng)戶還款率為100％，扣除正常運行成本和會員分紅外，尚有3.14萬元滾入互助資金本金；2 穩(wěn)定開展中央彩票公益金試點工作。目前余干縣共規(guī)劃項目101個，項目總投資為3780萬元，其中中央專項彩票公益金為2125萬元，項目已全部開工在建，項目已投入資金2495萬元，占總投入資金的66.01％。

轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧戰(zhàn)略：上饒市針對“雨露計劃”招生難、就業(yè)難的問題進行了積極探索，大大提高了貧困人口的綜合素質(zhì)。其中上饒縣自2006年實施“雨露計劃”以來，共投入資金220.22萬元，開展培訓(xùn)科目有電子、計算機、幼師、縫紉、駕駛等12種培訓(xùn)科目。經(jīng)基地培訓(xùn)合格后輸送到廣東、上海、深圳和本市經(jīng)濟園區(qū)就業(yè)。幾年來，培訓(xùn)了農(nóng)村貧困勞動力740人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達90％以上，實施過程中，采取多種形式宣傳有關(guān)政策和“雨露”計劃的致富典型，激發(fā)廣大貧困群眾參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性。

社會扶貧戰(zhàn)略：為了進一步動員社會力量參與扶貧幫困工作，上饒市扶貧辦自2008年起開始籌建扶貧開發(fā)協(xié)會中介組織，計劃于2010年初召開成立大會。作為扶貧幫困的中介單位，扶貧協(xié)會成立將充分發(fā)動社會力量，爭取來自社會各界的幫助和支持，為加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐發(fā)揮重要作用。上饒縣策應(yīng)省扶貧和移民辦構(gòu)建“大扶貧”工作格局的要求，積極爭取中央、省直對該縣掛鉤單位的幫扶投入工作，積極引導(dǎo)民營企業(yè)投入到社會扶貧中去，繼續(xù)強化社會扶貧工作的縱向和橫向聯(lián)系。

三、一個建設(shè)：強化專業(yè)化扶貧隊伍建設(shè)

上饒市黨委政府高度重視扶貧隊伍的效能建設(shè)和專業(yè)建設(shè)，在各級黨委政府的關(guān)心下，全市扶貧系統(tǒng)機構(gòu)建設(shè)得到大大加強。具體表現(xiàn)在：l_加強扶貧辦機構(gòu)建設(shè)，提升扶貧辦行政級別。將上饒市扶貧辦列為市政府組成部門，各縣(市、區(qū))扶貧辦提升為正科級單位，由以前的4個正科級單位增加到12個，由以前93人的干部隊伍增加到139人；2 設(shè)立行政服務(wù)中心，改善各級扶貧辦辦公條件，促進了扶貧隊伍的效能建設(shè)。將上饒市扶貧辦、余干縣、橫峰縣等扶貧辦搬進行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦公，既整合了行政資源、節(jié)約了行政成本，又提高了工作效率。3 開展扶貧隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強扶貧隊伍的專業(yè)建設(shè)。每年選派了大量市、縣、鄉(xiāng)、村扶貧干部分別參加國家、省、市、縣扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使扶貧干部素質(zhì)得到了很大提高。

四、老區(qū)建設(shè)和扶貧開發(fā)中亟待解決的幾個問題

(一)處理好扶貧資源普惠制與特惠制的關(guān)系，強化實施針對貧困農(nóng)戶的特惠政策。由于貧困對象瞄準(zhǔn)偏差、老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的普遍較差、扶貧資源匱乏等問題，使本就有限的扶貧資源大都用于公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，使扶貧資源分散化，降低了資源的利用效率。因此，在未來工作中應(yīng)進一步強化貧困對象瞄準(zhǔn)機制建設(shè)，積極開展實地調(diào)查研究，做好貧困戶、特困戶的建檔立卡-工作，合理分配扶貧資源，集中力量解決貧困農(nóng)戶和特困戶的生產(chǎn)生活困難問題，實現(xiàn)扶貧資源由普惠制向貧困農(nóng)戶集中的特惠制轉(zhuǎn)變。

(二)建立開發(fā)式扶貧與救助式社會保障扶貧相結(jié)合的長效脫貧機制。隨著經(jīng)濟社會的整體進步與發(fā)展，原有扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶持手段的影響力逐漸減弱，脫貧后又返貧的問題突出。因此，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合“十一五”扶貧的現(xiàn)狀，及時建立起扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合的長效機制，使社會保障(尤其是“低保”)的生存保障功能與開發(fā)扶貧的推動發(fā)展功能實現(xiàn)有效銜接，在功能上使二者達到相輔相成，互相促進。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，保護并促進農(nóng)村金融本土力量的發(fā)展，解決貧困地區(qū)金融服務(wù)缺失問題。由于有限的財政扶貧資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金極少，嚴(yán)重阻礙了革命老區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)厘清財政『生與商業(yè)性金融在農(nóng)村金融中的功能定位，在政府主導(dǎo)財政為農(nóng)村建設(shè)提供公共產(chǎn)品的同時，積極引導(dǎo)商業(yè)性金融為農(nóng)村建設(shè)提供市場化、多層次、多方面的金融服務(wù)，探索一條商業(yè)化的、以市場機制為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展道路。

(四)加強扶貧立法，妥善處理好移民扶貧的后續(xù)工作。1 通過扶貧立法，解決好因移民建房補助標(biāo)準(zhǔn)過低使移民搬遷后負(fù)債過重影響后續(xù)生活質(zhì)量的問題。2 通過扶貧立法，解決好土地調(diào)劑難度加大的問題。3 通過扶貧立法，解決好移民后續(xù)扶持缺少政策性幫助和扶持資金的問題。4 通過扶貧立法，解決好移民安置點建房用地與國土部門用地指標(biāo)限制的矛盾問題。

責(zé)任編輯：徐永祥