實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的三個(gè)維度

杜曉童

摘要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的最高要求和最鮮明的標(biāo)志。治理主體、治理體系和治理效能構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的三個(gè)維度，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：治理主體維度，要堅(jiān)持多元主體協(xié)同共治。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障，政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵一環(huán)，社會(huì)協(xié)同是重要依托，群眾參與是基本前提。治理體系維度，要構(gòu)建“三治融合”治理新格局，堅(jiān)持以自治為核心，法治為保障，德治為基礎(chǔ)，堅(jiān)持自治、法治、德治有機(jī)融合。治理效能維度，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建保穩(wěn)增效的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村，培育懂農(nóng)愛農(nóng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村新農(nóng)民，涵養(yǎng)民主和諧文明的現(xiàn)代化鄉(xiāng)風(fēng)民德。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村善治 三治融合 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。黨的十九大報(bào)告明確將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體路徑，而鄉(xiāng)村治理的最高要求和最鮮明的標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)，需要外部力量參與，促進(jìn)多元主體協(xié)同共治，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。同時(shí)，要以治理有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，以鄉(xiāng)村善治推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、治理主體維度：堅(jiān)持多元主體協(xié)同共治

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過程中積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了多個(gè)典型試點(diǎn)，形成了鄉(xiāng)村善治可持續(xù)的中國(guó)方案，以實(shí)際行動(dòng)證明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨管“三農(nóng)”工作、黨管鄉(xiāng)村治理的根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的“指南針”，為鄉(xiāng)村治理擺正航向，保證鄉(xiāng)村治理始終沿著正確的政治方向不斷前進(jìn)。

要持續(xù)激發(fā)治理效能，必須不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨的治理模式，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力度。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，以馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法為指導(dǎo)，從政治上、思想上不斷增強(qiáng)分析和解決鄉(xiāng)村問題的能力。始終堅(jiān)持“五個(gè)基本”工作思路，不斷健全和完善“七個(gè)體系”工作目標(biāo)，自覺運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝自身、指導(dǎo)實(shí)踐，克服各種在農(nóng)村蔓延的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。打鐵還需自身硬，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，肩負(fù)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)把“組織”關(guān)、“作風(fēng)”關(guān)、“紀(jì)律”關(guān)。充分落實(shí)“三會(huì)一課”制度，抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化管理，防止思想懈怠和政治墮落，嚴(yán)防“微腐敗”和“小官巨貪”現(xiàn)象，不斷提升農(nóng)村基層黨組織思想政治建設(shè)覺悟，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村基層各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

基層黨員干部是鄉(xiāng)村振興的排頭兵，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的“領(lǐng)頭雁”。在基層黨組織建設(shè)中要充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，確保黨的各項(xiàng)工作順利開展。同時(shí)，基層黨員干部應(yīng)充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極帶領(lǐng)人民群眾開展一系列鄉(xiāng)村治理新實(shí)踐，開創(chuàng)一系列鄉(xiāng)村善治新模式，努力做到“問題不上交”，就地、就村化解矛盾。只有做到干部盡其力、組織盡其責(zé)，農(nóng)業(yè)才能煥發(fā)新活力、農(nóng)村才會(huì)煥發(fā)新氣象、農(nóng)民才會(huì)煥發(fā)新面貌。

（二）政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵一環(huán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)的基層政府，所接觸的工作內(nèi)容都是最繁瑣的，建設(shè)“全能型”政府不僅會(huì)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政負(fù)擔(dān)，更無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的多元化需求。因此，基層政府必須堅(jiān)持自我變革，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，由“管理者”向“引領(lǐng)者”身份轉(zhuǎn)變?；鶎诱Y(jié)合人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化需求，在法律咨詢、就診就醫(yī)、教育教學(xué)等民生領(lǐng)域積極發(fā)揮作用，在精神文明建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整理工程等公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮供給能力，在治安綜合整治、平安鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等民心工程領(lǐng)域打出“組合拳”，推動(dòng)基層政府治理下的鄉(xiāng)村善治形成全面“風(fēng)景”，使得基層政府治理的有效性可持續(xù)、更廣泛地惠及鄉(xiāng)村民眾。

同時(shí)，基層政府必須弱化行政職能，下放管制權(quán)力，真正做到“簡(jiǎn)政放權(quán)”。“簡(jiǎn)政”，就是要簡(jiǎn)化辦事流程、提高辦事效率，推行“黨政一體化”辦公模式和“一站式”服務(wù)流程，為人民群眾提供高效服務(wù)；“放權(quán)”，就是要結(jié)合“放管服”，明細(xì)政府權(quán)力和職責(zé)邊界，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的指令型、命令型治理模式，下放政府管制權(quán)力，為各類社會(huì)組織和村民群眾強(qiáng)基賦能，將以前掌握的大量資源、管理的重大事務(wù)分等級(jí)、分類別交給不同主體，充分發(fā)揮不同主體之間的優(yōu)勢(shì)，形成社會(huì)主體之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、“政”“村”之間的良性互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)行政放權(quán)、還權(quán)于民。只有充分發(fā)揮基層政府在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治過程中的關(guān)鍵作用，才能真正將政府負(fù)責(zé)落到實(shí)處，提高鄉(xiāng)村治理的持續(xù)化、民主化、協(xié)同化水平。

（三）社會(huì)協(xié)同是重要依托

在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，成立鄉(xiāng)村“聯(lián)合會(huì)”，使之成為群眾之間的“紐帶”和“強(qiáng)心劑”。鄉(xiāng)村“聯(lián)合會(huì)”通過密切聯(lián)系村內(nèi)群眾、各鄉(xiāng)村群眾，帶領(lǐng)他們廣泛參與鄉(xiāng)村善治新實(shí)踐，由此形成“由點(diǎn)及面”的人與人、村與村之間聯(lián)合互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)治理格局，既能凝心聚力解決實(shí)際問題，又能促進(jìn)鄉(xiāng)鄰之間的互助關(guān)系。

在村民調(diào)解方面，農(nóng)村事務(wù)的復(fù)雜性和繁瑣性往往會(huì)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手忙腳亂，而選舉“片長(zhǎng)”“胡同長(zhǎng)”、打造鄉(xiāng)村“調(diào)解中心”，讓身邊更了解具體情況的人先行介入，可有效就地減輕或化解群眾之間內(nèi)部矛盾。

在反饋鄉(xiāng)情民意方面，探索以新鄉(xiāng)賢為主體參事議事新平臺(tái)，通過個(gè)人推薦、村民推薦、村委會(huì)推薦等方式，推舉當(dāng)?shù)赜谐删?、有聲望、有口碑的老黨員、老干部、老軍人等為鄉(xiāng)賢，通過成立“鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)”，大力發(fā)揮他們的個(gè)人優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村善治未來發(fā)展建言獻(xiàn)策，為處理當(dāng)?shù)孛芘艖n解難。

在公共服務(wù)體系建設(shè)方面，打造“社區(qū)快遞驛站”“智能繳費(fèi)系統(tǒng)”等“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，不斷探索智能惠民服務(wù)平臺(tái)，將社會(huì)組織與群眾之間良好銜接，使公共服務(wù)真正落實(shí)到居民百姓中，更好解決“最后一公里”問題。將各類社會(huì)組織擰成一股繩，產(chǎn)生社會(huì)協(xié)同的群體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村治理的“參與者”到鄉(xiāng)村善治的“共同決策者”的身份轉(zhuǎn)變。E424324A-90C5-4D43-84C9-FA7B04F2E1CE

（四）群眾參與是基本前提

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，群眾參與是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基本前提。在廣大人民群眾中間，農(nóng)民是農(nóng)村的創(chuàng)造主體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的主體力量。要充分重視農(nóng)民這個(gè)廣大群體，精準(zhǔn)掌握農(nóng)民所想所需，喚醒農(nóng)民主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，激發(fā)農(nóng)民更自覺地參與到鄉(xiāng)村治理中來。

要保障農(nóng)民民主權(quán)利。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的過程中要確保各項(xiàng)事務(wù)、各個(gè)流程都有農(nóng)民參與，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)；在鄉(xiāng)村重大發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面，要多傾聽農(nóng)民意見，賦予農(nóng)民決策權(quán)、話語(yǔ)權(quán)；在村務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)等涉及信息公開的敏感領(lǐng)域，要有以農(nóng)民為代表的監(jiān)督者對(duì)公開信息進(jìn)行監(jiān)督。

要注重凝聚和引進(jìn)人才，充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村治理、建設(shè)、服務(wù)等方面的重要優(yōu)勢(shì)。要善于凝聚人才，特別是以本村德高望重的長(zhǎng)者、助力家鄉(xiāng)發(fā)展的知識(shí)青年和教師、醫(yī)生、警察、創(chuàng)業(yè)者為代表的“鄉(xiāng)賢”群體，為他們提供匹配的任職崗位和合理的晉升渠道，注重發(fā)揮他們的廣泛影響力和自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)鄉(xiāng)村善治。同時(shí)，要注重從外部吸引人才，制定和完善人才引進(jìn)的相關(guān)程序和政策，為外來人才提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供政策和資金支持，力求將新理念、新技術(shù)引向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村科技化、信息化發(fā)展。

二、治理體系維度：構(gòu)建“三治融合”治理新格局

（一）以自治為核心，實(shí)現(xiàn)自治有力

首先，農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理體系中的戰(zhàn)斗堡壘，必須保證鄉(xiāng)村自治成果有效。為此，必須強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力及處理公共事務(wù)的能力。

其次，要積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全協(xié)商民主、村民自治制度，在鄉(xiāng)村廣泛營(yíng)造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的民主治理氛圍，保障村民自治的有效實(shí)施。

再次，要不斷培育和完善村民自治組織載體，推進(jìn)農(nóng)村各類民生集體組織、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織健康發(fā)展，讓村民享有參與鄉(xiāng)村治理和表達(dá)訴求的合理渠道，構(gòu)筑和諧的鄉(xiāng)村善治秩序。

最后，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治更多的是依靠村民自治本身的強(qiáng)大發(fā)展力，要讓村民在實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的過程中，不斷意識(shí)到推進(jìn)鄉(xiāng)村自治的重要性，增強(qiáng)主體意識(shí)自覺性和積極性，讓村民成為鄉(xiāng)村善治過程中的主體、主力。同時(shí)，通過村務(wù)公開、村民評(píng)議、村民審核等機(jī)制，賦予村民制約與監(jiān)督政府的權(quán)利，調(diào)動(dòng)村民監(jiān)督鄉(xiāng)村事務(wù)的自覺性和主動(dòng)性，從而建立健全鄉(xiāng)村基層監(jiān)督體系，真正實(shí)現(xiàn)自治有力。

（二）以法治為保障，實(shí)現(xiàn)法治有序

首先，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織成員的法治意識(shí)和依法辦事能力，提高基層黨組織的合法領(lǐng)導(dǎo)地位和鄉(xiāng)村善治的法治化水平。

其次，要在村委會(huì)選舉、村民選舉上不斷加強(qiáng)制度化建設(shè)，明確“選什么人”和“什么人不能選”的問題，建立完善村干部任職履職考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、民主評(píng)議機(jī)制，充分發(fā)揮基層人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)老百姓自己當(dāng)家作主。

再次，要不斷完善農(nóng)村立法和村民組織法，保證村民和社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村治理過程中的合法地位，切實(shí)保證鄉(xiāng)村治理有法可依。

最后，要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。一是嚴(yán)厲打擊“小微腐敗”和“黑惡勢(shì)力”，持續(xù)開展“小官貪腐”和“掃黑除惡”專項(xiàng)整治，破除基層干部“官本位”“地頭蛇”思維，強(qiáng)化群眾監(jiān)督、健全黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范干部權(quán)力、村務(wù)財(cái)務(wù)公開。二是加強(qiáng)普法懂法用法宣傳，開展“送法下鄉(xiāng)”、法律熱線等專項(xiàng)服務(wù)，不斷提高村民的法治思維、利益表達(dá)能力和依法辦事能力，依法規(guī)范村民辦事行為，促進(jìn)村民通過合法渠道維護(hù)自身利益、參與鄉(xiāng)村治理、監(jiān)督村務(wù)賬務(wù)、依法化解矛盾，真正實(shí)現(xiàn)法治有序。

（三）以德治為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)德治有效

首先，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)示范作用，保證基層黨員干部公正清廉、作風(fēng)正派、品行兼具，對(duì)違德違規(guī)現(xiàn)象要嚴(yán)厲懲辦，絕不姑息。同時(shí)，基層黨組織要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層的培育和認(rèn)可度，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求在基層落實(shí)生根。其次，要深入挖掘農(nóng)村的道德文明、優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命事跡，講好名人、偉人動(dòng)人故事和鄉(xiāng)村特色故事，培育鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮其模范作用，讓“少數(shù)”帶動(dòng)“多數(shù)”。同時(shí)，將其融入到新時(shí)代村規(guī)民約構(gòu)建當(dāng)中，形成當(dāng)?shù)匚幕厣?。在這一過程中，要堅(jiān)持因地制宜原則，尊重各地區(qū)文化差異和風(fēng)俗習(xí)慣，找準(zhǔn)各地區(qū)文化特色，充分發(fā)揮文化在治理中的積極作用。再次，要利用當(dāng)?shù)剡@些文化特色推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成一定的文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村民對(duì)當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同感和自信心。推進(jìn)鄉(xiāng)村自治和法治在良好社會(huì)氛圍中進(jìn)行，以文化熏陶村民約束自身行為，以文化感召村民重拾鄉(xiāng)土文化價(jià)值，在一定程度上有利于避免出現(xiàn)機(jī)械化、單調(diào)的治理內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)德治有效。最后，通過組織開展“和諧家庭”“尊老愛幼先進(jìn)人物”等評(píng)選活動(dòng)，“文藝比賽”“體育比賽”等文體活動(dòng)，定期宣講、老年夜校等教育活動(dòng)提高村民的素質(zhì)修養(yǎng)，豐富村民的精神文化生活，潛移默化提高村民自我約束意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)德治有效。

（四）堅(jiān)持自治、法治、德治有機(jī)融合

自治、法治和德治三者不是各行其道的平行治理，更不是簡(jiǎn)單地疊加組合，而是復(fù)雜的融匯和貫通。自治是最基本的制度安排，法治是鄉(xiāng)村善治的堅(jiān)實(shí)保障，德治是鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)和特色，共同構(gòu)成“三治融合”治理新格局。

在治理實(shí)踐中，自治通常以村民為主體，他們往往也是法治和德治的被培育者和執(zhí)行者；法治為鄉(xiāng)村治理圈出了法律框架，自治和德治都需要在法治軌道上運(yùn)行；德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，為自治和法治提供精神支撐，提高整體治理水平和質(zhì)量。三者構(gòu)成了完整的鄉(xiāng)村治理體系，不能割裂，不能舍棄任何一項(xiàng)，必須做到三者深度融合。

三、治理效能維度：推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

（一）構(gòu)建保穩(wěn)增效的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)興旺是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的固本之基，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重要表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和舉措?，F(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系肩負(fù)著保障我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、助農(nóng)興農(nóng)富農(nóng)、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等職責(zé)，因此要以確保糧、棉、油、糖、肉等農(nóng)產(chǎn)品供給安全為底線，以助力農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村、富裕農(nóng)民為主線，以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系水平為高線，逐步構(gòu)建保穩(wěn)增效的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。E424324A-90C5-4D43-84C9-FA7B04F2E1CE

要將鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性、城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的多樣性充分耦合，依托鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢(shì)，加快打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈落地機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存、銷售、售后一體化服務(wù)模式，打造特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

要構(gòu)建“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”的科學(xué)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺吸引社會(huì)投資、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村

習(xí)近平總書記在河北承德考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要通過實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得更加美麗宜居。環(huán)境美，人氣才能旺。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵所在，想讓鄉(xiāng)村留住人，就要以規(guī)劃商住圈、產(chǎn)業(yè)圈、生態(tài)圈“三個(gè)圈”為抓手，著力打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村。

要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路、鄉(xiāng)路整體規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村客運(yùn)模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有兼具規(guī)模和條件的村鎮(zhèn)全部通路通車；加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，在住房、醫(yī)療、物流、養(yǎng)老等民心工程上下大功夫，優(yōu)先加強(qiáng)兜底性供給服務(wù)；加快推進(jìn)農(nóng)村危房、農(nóng)房改造，特別是在汛期做好房屋安全隱患排查工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”、污水排放、秸稈資源化綜合利用等可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村墻繪、綠植規(guī)劃等鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌改造建設(shè)，提高人民生活幸福感。

要根據(jù)縣域規(guī)劃和村鎮(zhèn)分布，合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在鄉(xiāng)村打造集集聚集群集約的高效產(chǎn)業(yè)空間，避免產(chǎn)業(yè)布局單一化和同質(zhì)化，防止因產(chǎn)業(yè)布局造成水土流失、植被破壞等。要以特色村鎮(zhèn)為服務(wù)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)示范區(qū)，推動(dòng)以“農(nóng)家樂”為主的旅游休閑度假模式及以“紅色基地”為代表的科普展示教育模式，并做好一系列服務(wù)配套設(shè)施，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

（三）培育懂農(nóng)愛農(nóng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村“新農(nóng)民”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵是農(nóng)民現(xiàn)代化。構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村，要靠具有新思維、掌握新技術(shù)、了解新業(yè)態(tài)的新型農(nóng)民。培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、肯扎根的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村“新農(nóng)民”，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的必然要求，也是為助力鄉(xiāng)村善治奠定人才基礎(chǔ)的必然要求。

現(xiàn)代化鄉(xiāng)村“新農(nóng)民”作為鄉(xiāng)村的主體和生力軍，要大力開展針對(duì)“新農(nóng)民”的職業(yè)培訓(xùn)，使其充分掌握現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)應(yīng)用技術(shù)、種養(yǎng)殖技術(shù)等，以提高勞動(dòng)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)理念教育，特別是加強(qiáng)電商領(lǐng)域的知識(shí)普及和營(yíng)銷技能指導(dǎo)，使“新農(nóng)民”利用“互聯(lián)網(wǎng)+”這一現(xiàn)代化平臺(tái)拓寬增收渠道。要提高農(nóng)民文化水平和道德素質(zhì)，通過廣泛宣傳積極引導(dǎo)農(nóng)民走進(jìn)“農(nóng)民夜?！薄拔幕瘜W(xué)堂”，在物質(zhì)生活得到提高后進(jìn)一步豐富精神生活。

（四）涵養(yǎng)民主文明和諧的現(xiàn)代化鄉(xiāng)風(fēng)民德

農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣是農(nóng)民思想和行為的直接體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面仍存在很多突出問題，天價(jià)彩禮、大辦宴席、封建迷信等有違社會(huì)主義核心價(jià)值觀的現(xiàn)象屢見不鮮。革除舊陋習(xí)舊惡習(xí)，整治各類不良社會(huì)風(fēng)氣，在廣大鄉(xiāng)村弘揚(yáng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)風(fēng)民德，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，需要以民主文明和諧的社會(huì)主義鄉(xiāng)村文明為基，需要重建鄉(xiāng)村居民的精神文化家園。通過發(fā)揮基層組織隊(duì)伍作用，實(shí)現(xiàn)自我管理，打造民主鄉(xiāng)風(fēng)。積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與反哺鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮村集體引領(lǐng)帶動(dòng)和集中服務(wù)作用，組織建立婦聯(lián)、青聯(lián)、志愿者隊(duì)伍，以基層集體組織管理基層，使自律和他律充分結(jié)合。通過建立長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)移風(fēng)易俗，打造文明鄉(xiāng)風(fēng)。要依托法律法規(guī)和公序良俗，建立符合各村實(shí)際的“村規(guī)民約”，將彩禮、酒宴等規(guī)定明細(xì)化并納入其中，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制、積分機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗落地生根。通過開展道德實(shí)踐活動(dòng)弘揚(yáng)社會(huì)主旋律，打造和諧鄉(xiāng)風(fēng)。要在鄉(xiāng)村社會(huì)廣泛開展百姓喜聞樂見的道德實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮其懲惡揚(yáng)善的作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和道德榮辱觀，鞭笞假惡丑，弘揚(yáng)真善美，讓農(nóng)民在潛移默化中自覺提高農(nóng)民精神文明素質(zhì)。

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Three Dimensions to Achieve Good Rural Governance

Du Xiaotong

Abstract： Achieving good rural governance is the highest requirement and the most distinctive symbol of rural governance in the new era. The governance subject， governance system and governance efficiency constitute the three dimensions of achieving good rural governance， which are embodied in three aspects： The dimension of governance subject， and the need to adhere to multiple subjects Co-governance. Among them， the partys leadership is the fundamental guarantee， the governments responsibility is the key link， the social coordination is an important support， and the mass participation is the basic prerequisite.The dimension of governance system， it is necessary to build a new governance pattern of“integration of the three governances”， insist on autonomy as the core， rule of law as the guarantee， and rule of virtue as the basis， and insist on the organic integration of autonomy， rule of law， and rule of morality. The dimension of governance efficiency， it is necessary to promote the modernization of agriculture and rural areas， build a modern rural industrial system that guarantees stability and efficiency， build a new modern village that is livable， suitable for work and travel， cultivate new modern rural farmers who understand agriculture and love agriculture， and cultivate a democratic， harmonious and civilized modernization Country style and morality.

Keywords： rural good governance； integration of three governances； agricultural and rural modernization

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文E424324A-90C5-4D43-84C9-FA7B04F2E1CE