人往城里走

有種流行的看法，認為農(nóng)民的出路是留在農(nóng)村，或者是就地轉(zhuǎn)入中、小城鎮(zhèn)。隨著城市化進程的推進，農(nóng)業(yè)人口有所減少，再加上政府的各種補貼，務農(nóng)收入有所提高，同時，在農(nóng)村提供勞務的價格也上升了。于是，會有部分勞動力愿意留在農(nóng)村，甚至終生務農(nóng)，也會有部分農(nóng)民會就近進入中小城鎮(zhèn)。如果你是這樣一個農(nóng)民，千萬別以為每個人都和你一樣想。

世界上沒有一個國家在城市人口比重還不到50%的狀態(tài)下就成為一個現(xiàn)代化國家。在農(nóng)業(yè)，土地是瓶頸生產(chǎn)要素，只要這種要素的供給不出現(xiàn)大量的增長，那么，要提高農(nóng)民的收入，就必須減少農(nóng)民的數(shù)量。而在城市里，由于可以提高容積率，土地的制約被大大突破，于是，真正構(gòu)成制約城市經(jīng)濟增長的是資本積累，只要資本不斷積累，城市就可以在不斷吸納就業(yè)的情況下提高人們的收入。

城市之所以能夠讓生活更美好，就是因為城市在長大的過程中不斷吸引人才集聚。中國古話說，“人往高處走”，換成現(xiàn)代的語言，人才總是往人才多的地方走。在人才集聚的過程中，人們相互學習，并且越來越專業(yè)化，勞動生產(chǎn)率不斷提高，收入也將同步提高。不僅高技能勞動力從城市發(fā)展中得益，低技能勞動者也會從城市發(fā)展中得益，因為城市發(fā)展和人們收入水平的提高會不斷創(chuàng)造出新的需求，這也為低技能勞動者創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位。當然，萬事萬物沒有都有得有失，城市規(guī)模大了，也同時會出現(xiàn)污染、擁擠和犯罪的問題。即使如此，城市化進程的推進是大勢所趨。

老一代的農(nóng)民工進城是為了打工掙錢，他們也忍受了城市里的不公正，所以，年齡大了還會回到農(nóng)村。但這條路已經(jīng)不適用于新生代農(nóng)民工了。80、90一代的農(nóng)民當中，很多人一天都沒有做過農(nóng)民，甚至有不少從小就跟隨父母在城市里長大。中國未來的發(fā)展道路怎么走，不妨對新生代的農(nóng)民工多做調(diào)查。一個基本的道理是，人們知道自己在哪里生活更好，因此，政策制定者應該把決定自己在哪里工作和生活的權利交還給人們。在戶籍制度改革方面，如果改革開展的方向與能夠提供更高收入和更好工作的地方不一致，那么，由戶籍所造成的身份差異就會在城市里長期存在下去。這樣的城市生活，就不會美好。

政策制定者應該幫助農(nóng)民工，特別是新生代的農(nóng)民工融入城市生活。可惜的是，在過去中國的城市化進程中，城市政府的目標是經(jīng)濟增長，是為了讓本地居民滿意，于是，“融合”成了政策的盲點，“分割”成了政策的常態(tài)。

中國過去憑借嚴格的城市管理，避免了大規(guī)模的城鎮(zhèn)貧民窟，接下來，從城市管理向公共服務過渡，宜早不宜遲。醫(yī)療、教育、廉租房(或公租房)都應逐漸消除戶籍身份歧視，傳統(tǒng)的“只服務于本地人”的陳詞濫調(diào)必須被拋棄。特別值得一提的是教育。中國未來要產(chǎn)業(yè)升級，著眼點應該是提高人口素質(zhì)和受教育水平。如果人力資源不變，簡單的行政推動反而可能扭曲經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。如果大量農(nóng)民工不能融入城市，那么，農(nóng)民工預期未來還是要回到農(nóng)村，就不會有積極性投資于教育。而從政府來看，把農(nóng)民工當外地人，本地的教育和培訓當然也不覆蓋到他們。如果這樣，中國要成為“人力資源”大國，將遙遙無期。