寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

●周 蕾，溫淑萍 （寧夏農(nóng)林科學(xué)院 農(nóng)業(yè)科技信息研究所，銀川 750002）

1 農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵

把握農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵是衡量農(nóng)業(yè)信息化水平及其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的重要前提。［1］目前，國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵有多種表述，本文選取中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院的對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的定義：即利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)及相關(guān)的管理和服務(wù)提供有效的信息支持，并提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)管理效率的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總稱(chēng)。具體內(nèi)容包括：農(nóng)民生活消費(fèi)信息化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化；農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息化；農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通信息化；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化和農(nóng)業(yè)管理決策信息化七個(gè)方面。［2］

2 寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展

2.1 寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展概況

2007年9月寧夏正式被國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室列為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村信息化試點(diǎn)省區(qū)，通過(guò)“新農(nóng)村信息化省域試點(diǎn)”工程項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)中的“三電合一”的新農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效推進(jìn)了寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著效果。［3］①截至2008年年底，全區(qū)農(nóng)戶(hù)每百戶(hù)擁有彩色電視機(jī)115.17臺(tái)、電話機(jī)69.17部、移動(dòng)電話121部、家用計(jì)算機(jī)0.83臺(tái)；村村通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)全區(qū)農(nóng)村全覆蓋。寧夏的農(nóng)民率先通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)看到了電視節(jié)目（IPTV），“三網(wǎng)融合”在寧夏取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。②整合8個(gè)涉農(nóng)部門(mén)的信息資源，收集整合30多個(gè)大類(lèi)、超過(guò)160個(gè)小類(lèi)，容量為7G的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括農(nóng)林技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)視頻、氣象與防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。③依托自治區(qū)信息中心平臺(tái)建設(shè)的“寧夏農(nóng)村綜合信息網(wǎng)”，已建成11個(gè)頻道72個(gè)欄目，功能覆蓋商務(wù)信息、市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)科技等方面，初步實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)信息的下達(dá)和上傳發(fā)布等。④整合后的“三農(nóng)呼叫中心”實(shí)現(xiàn)了與行政村信息服務(wù)站的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)呼叫和遠(yuǎn)程視頻對(duì)話，可以為農(nóng)民提供5種方式的服務(wù)：一是網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)；二是手機(jī)短信；三是特服電話；四是視頻服務(wù)；五是現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。⑤采用光纖、ADSL和無(wú)線寬帶Wimax技術(shù)以及“450M數(shù)字無(wú)線接入系統(tǒng)＋新一代衛(wèi)星天線接收系統(tǒng)”的方式，建設(shè)集互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享三項(xiàng)功能的新農(nóng)村信息服務(wù)站2362個(gè)，［4］實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有行政村有信息服務(wù)站。農(nóng)業(yè)信息化已使得農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念發(fā)生了深刻變化，有效促進(jìn)了寧夏新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

2.2 構(gòu)建寧夏農(nóng)業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

信息化水平是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期信息化發(fā)展所達(dá)到的水平或?qū)崿F(xiàn)程度，是信息化發(fā)展程度的一種定量指標(biāo)，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化程度和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)能力的重要標(biāo)志。

信息化指標(biāo)體系是信息化水平測(cè)算與評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，通過(guò)信息化指標(biāo)體系，可以定量地衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)及鄉(xiāng)村的信息化水平，提高信息化建設(shè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。［5］構(gòu)建寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是科學(xué)制定信息經(jīng)濟(jì)和提供社會(huì)發(fā)展量化研究的依據(jù)，對(duì)于有效地指導(dǎo)和促進(jìn)寧夏農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 構(gòu)建寧夏農(nóng)業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的

通過(guò)建立完善的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及科學(xué)、客觀地測(cè)算、比較區(qū)縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平，準(zhǔn)確地把握和衡量寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平，為研究制定寧夏農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃提供量化、科學(xué)的依據(jù)，提高政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，以推動(dòng)寧夏新農(nóng)村信息化的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)對(duì)寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不斷的完善，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供借鑒。

3 構(gòu)建寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型

農(nóng)業(yè)信息化測(cè)評(píng)屬于信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)范疇，同時(shí)信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)制度本身是一種管理制度。因此，我們必須也只能建立一種復(fù)合式的權(quán)變?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能滿(mǎn)足因地制宜的需要。這種復(fù)合式的指標(biāo)體系由外部層面和內(nèi)部層面、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)、定量和定性、不斷發(fā)展和相對(duì)穩(wěn)定的指標(biāo)綜合組成。

3.1 選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本原則

3.1.1 科學(xué)性原則

建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各項(xiàng)指標(biāo)必須有機(jī)配合，形成體系，不重復(fù)，無(wú)矛盾；指標(biāo)設(shè)計(jì)要符合寧夏農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作的基本狀況和運(yùn)行規(guī)律；指標(biāo)解釋、定義要準(zhǔn)確、規(guī)范，為科學(xué)地制定寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

3.1.2 相對(duì)獨(dú)立性原則

選用指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要確保各指標(biāo)間相對(duì)獨(dú)立。當(dāng)指標(biāo)間存在明顯相關(guān)關(guān)系時(shí)，應(yīng)采取保留主要指標(biāo)的原則。這樣不僅可以減少指標(biāo)數(shù)量，而且不丟失必要的信息。

3.1.3 可操作性原則

建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就是要把它應(yīng)用到實(shí)際評(píng)價(jià)工作中去，因此，要求指標(biāo)概念明確、直觀，計(jì)算方便，資料易于收集，且指標(biāo)數(shù)量適當(dāng)。

3.1.4 動(dòng)態(tài)性原則

指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)便于進(jìn)行縱橫比較?？v向比較既要評(píng)價(jià)客觀背景，也要評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀，還應(yīng)評(píng)價(jià)發(fā)展速度，并體現(xiàn)階段性，以便全面考察在過(guò)去基礎(chǔ)上進(jìn)步與發(fā)展的幅度；橫向比較應(yīng)考慮不同地區(qū)客觀條件的差異性對(duì)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的影響。既注重結(jié)果評(píng)價(jià)，又注重過(guò)程評(píng)價(jià)，做到差異性與一致性相統(tǒng)一，可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修改指標(biāo)體系。［6］

3.1.5 系統(tǒng)性原則

農(nóng)業(yè)信息化具有涉及面廣、內(nèi)容多樣及構(gòu)成復(fù)雜等特性，且各個(gè)方面都相互關(guān)聯(lián)。因此，指標(biāo)體系的建立必須運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，將總體目標(biāo)層層分解再進(jìn)行綜合。要考慮各指標(biāo)之間的相關(guān)性、整體性和目標(biāo)性，應(yīng)該根據(jù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完全有序的劃分，構(gòu)成一個(gè)完整的指標(biāo)體系。

3.2 評(píng)價(jià)因素的選擇

在農(nóng)業(yè)信息化內(nèi)涵、信息化發(fā)展水平和寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀分析研究的基礎(chǔ)上，參考國(guó)家及各個(gè)地區(qū)信息化水平測(cè)算與評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，綜合影響寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平的因素，主要包括寧夏農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息化資源建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用與推廣、農(nóng)業(yè)信息化人力資源、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)方式與成效和農(nóng)業(yè)信息化外部環(huán)境等七個(gè)方面。同時(shí)，通過(guò)理論分析、調(diào)查問(wèn)卷、專(zhuān)家咨詢(xún)和實(shí)踐檢驗(yàn)等方法，對(duì)各種評(píng)級(jí)因素進(jìn)行分析，確立寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平的不同層級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于以上原則和評(píng)價(jià)因素的選擇，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)信息化人才培養(yǎng)為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用與推廣和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)方式與成效為核心，以農(nóng)業(yè)信息化外部環(huán)境為根本的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在對(duì)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行分析時(shí)，本文建立基于網(wǎng)絡(luò)分析的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。網(wǎng)絡(luò)分析法（analytic network process，ANP法） 是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty教授在上世紀(jì)70年代在層次分析法的基礎(chǔ)上提出的一種新的定量與定性相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法。該方法繼承了層次分析法考慮各因素或?qū)哟沃g相互影響的特點(diǎn)，新增指標(biāo)之間的相互影響及反饋，所以越來(lái)越受到?jīng)Q策者的歡迎。［7］

依據(jù)目標(biāo)、準(zhǔn)則，構(gòu)建典型結(jié)構(gòu)，即構(gòu)建系統(tǒng)的控制層和網(wǎng)絡(luò)層，其核心是將決策者的經(jīng)驗(yàn)判斷給予量化，從而為決策者提供定量形式的決策依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)分析法在不減少指標(biāo)的情況下建立一個(gè)多層次的分析結(jié)構(gòu)模型，通過(guò)定量分析確定各因素相對(duì)重要性次序，在目標(biāo)結(jié)構(gòu)復(fù)雜且缺乏必要數(shù)據(jù)的情況下更為實(shí)用。根據(jù)上述分析，將寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)列為第一層（A層），將第一層目標(biāo)細(xì)分為農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)等7個(gè)層級(jí)；再分別列為第二層（分別為B1層、B2層、B3層……B7層），再對(duì)B1層、B2層、B3層……建立相應(yīng)的子層，第三層（C層） 28個(gè)指標(biāo)，以此建立如下表所示的寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表 寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.4 評(píng)價(jià)方法 ［8，9］

3.4.1 確定目標(biāo)、準(zhǔn)則并構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

ANP的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)由兩部分組成：控制層+網(wǎng)絡(luò)層。控制層由一些決策準(zhǔn)則組成，然后在控制層準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上建立起網(wǎng)絡(luò)層，它反映了在一定準(zhǔn)則下網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的元素或元素組之間的相互反饋。

3.4.2 構(gòu)建未加權(quán)超矩陣

在每一控制準(zhǔn)則下，應(yīng)用兩兩比較方法對(duì)元素進(jìn)行判斷，構(gòu)建未加權(quán)矩陣W。

在構(gòu)建中，首先以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)時(shí)選取的準(zhǔn)則為主準(zhǔn)則，以該網(wǎng)絡(luò)中某一元素組中的元素為子準(zhǔn)則，按照其他元素組由各元素的影響程度構(gòu)建判斷矩陣，求得歸一化特征向量。由此，構(gòu)建各判斷矩陣，由各判斷矩陣的歸一化特征向量構(gòu)造矩陣Wij，Wij表示第i層上各元素對(duì)第j層的影響作用，是超矩陣中的塊，具體如下：

如上述方法所述，以其他準(zhǔn)則為主準(zhǔn)則，分別構(gòu)造未加權(quán)超矩陣中的每一塊Wij，組合到一起即得到未加權(quán)超矩陣W。

3.4.3 構(gòu)建加權(quán)超矩陣

層次內(nèi)各元素對(duì)某個(gè)準(zhǔn)則的排序，可用未加權(quán)超矩陣W來(lái)表示，即未加權(quán)超矩陣中每個(gè)層次的每一列都是歸一化的，但這并沒(méi)有顧及其他層次對(duì)此準(zhǔn)則的影響，因此未加權(quán)超矩陣的每一列并不是歸一化的。

要準(zhǔn)確反映排序，必須充分考慮層次之間的影響作用，即要考慮反饋?zhàn)饔玫挠绊?，具體做法是：將每個(gè)層次作為一個(gè)元素，針對(duì)某一層進(jìn)行兩兩比較，并計(jì)算相應(yīng)排序權(quán)值。

假設(shè)aij表示第i個(gè)層次對(duì)第j個(gè)層次的影響權(quán)值，則：

Wij＝aijWij

W為加權(quán)超矩陣。加權(quán)超矩陣中，每一列元素的和均為1，這樣的矩陣具有隨機(jī)性，使得累加效應(yīng)存在且有限。

3.4.4 計(jì)算極限超矩陣

對(duì)加權(quán)超矩陣進(jìn)行歸一化處理，得到極限超矩陣W∞：

由于元素之間存在依存與反饋關(guān)系，因而歸一化過(guò)程是一個(gè)反復(fù)迭代、趨穩(wěn)的過(guò)程。在極限超矩陣中，每一列數(shù)值是在每一準(zhǔn)則下，各元素對(duì)該列所對(duì)應(yīng)元素的極限相對(duì)有優(yōu)先權(quán)。

對(duì)每一控制準(zhǔn)則的極限向量按照各準(zhǔn)則權(quán)重進(jìn)行加總，并依據(jù)各可選方案的權(quán)重值排序，從而得出最佳選擇方案。

4 運(yùn)用SD軟件求解ANP問(wèn)題

ANP方法的計(jì)算過(guò)程較龐雜，實(shí)際應(yīng)用需要借助計(jì)算軟件。SD（Super Decisions） 就是用于求解ANP問(wèn)題的軟件，它能夠快速檢測(cè)判斷矩陣的一致性，并準(zhǔn)確計(jì)算出超矩陣及極限超矩陣。應(yīng)用SD軟件解決問(wèn)題時(shí)，首先，需要對(duì)每個(gè)控制準(zhǔn)則下的元素進(jìn)行兩兩比較；其次，比較后應(yīng)用SD軟件自動(dòng)計(jì)算出未加權(quán)超矩陣、加權(quán)超矩陣以及極限超矩陣；再次，對(duì)各元素優(yōu)先級(jí)進(jìn)行排序，從而幫助決策者進(jìn)行科學(xué)決策或?qū)δ承┰赜兴鶄?cè)重。

5 結(jié)論

利用ANP方法對(duì)寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，充分考慮指標(biāo)體系各影響因素之間的依存與反饋關(guān)系，它彌補(bǔ)了AHP所不能解決同層次間各元素相互依存以及層次間反饋?zhàn)饔玫膯?wèn)題，使評(píng)價(jià)更為準(zhǔn)確、科學(xué)。且通過(guò)SD軟件的應(yīng)用，解決了超矩陣的復(fù)雜運(yùn)算。需要注意的是，ANP方法的運(yùn)用不可避免涉及人為主觀因素影響，關(guān)于這方面問(wèn)題還有待進(jìn)一步研究與探索。另外，我們應(yīng)注意影響農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的因素是多方面的，我們選擇的只是其中重要的因素，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)評(píng)價(jià)模型影響的重要因素將不斷出現(xiàn)，且關(guān)鍵因素和次要因素也會(huì)相互轉(zhuǎn)化，寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)不斷修正和完善。

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