堅持“三主”思想 推進重點縣建設(shè)——訪四川省水利廳廳長冷剛

全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)實施一年來，四川水利部門搶抓機遇，創(chuàng)新機制，強化管理，全力推進，全省農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了可喜成效。日前，本刊記者就如何深入開展重點縣建設(shè)、鞏固重點縣建設(shè)成果、進一步推進農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，采訪了四川省水利廳黨組書記、廳長冷剛。

中國水利：四川是農(nóng)業(yè)大省，小型農(nóng)田水利工程在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著極其重要的作用。目前四川省小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀是怎樣的呢?

冷剛：四川是一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個水資源大省，多年平均降雨量1000mm左右，人均水資源量3000m3左右，略高于全國平均水平。截至目前，全省已建成水利工程63萬多處，蓄、引、提水能力265億m3，實現(xiàn)有效灌溉面積3750萬畝（250萬hm2），占耕地面積的42%。其中，99%的水利工程是小型農(nóng)田水利工程，量大面廣的小型農(nóng)田水利工程在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉币詠?，四川省突出“民生”主線，大力開展城鄉(xiāng)供水、病險水庫整治、農(nóng)田灌溉等工程建設(shè)，成效顯著。累計完成投資109億元，解決了1161.23萬人的飲水問題，新增有效灌溉面積 170萬畝（11.33萬 hm2）。

盡管取得了顯著的成績，但四川降水時空分布不均，地勢高差懸殊，工程性缺水嚴重，干旱缺水成為制約全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)大省、水資源大省的地位仍不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的問題仍比較突出，主要表現(xiàn)在：一是工程建設(shè)嚴重滯后。已建工程渠系配套不全，還有近1000萬畝（66.67萬hm2）灌溉面積沒有配套；全省灌溉水利用系數(shù)只有0.40左右，低于0.45的全國平均水平。二是資金投入缺口較大。四川地處西部，地方財政配套壓力大。多年來，骨干水利工程建設(shè)主要靠中央和省財政資金投入為主，而小型農(nóng)田水利工程主要靠地方財政和群眾投入，投入非常有限，致使小型工程欠賬太多。三是管理維護缺位。小型農(nóng)田水利工程大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體、農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)民自行管理維護，沒有穩(wěn)定可靠的財政資金來源，管理理念和手段落后，人員素質(zhì)整體不高，致使很多工程管護不到位，老化損毀嚴重。

四川省小型農(nóng)田水利存在的以上“三大短板”，急需通過機制創(chuàng)新、加快發(fā)展加以改觀。

中國水利：四川省從2009年開始實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，第一批安排的20個縣經(jīng)過一年的建設(shè)，成效如何？

冷剛：四川省第一批20個重點縣已全面完成2009年的建設(shè)任務(wù)。完成投資16.03億元，共建成渠道6331 km，建設(shè)蓄水池10430座，新增恢復(fù)灌溉面積53.64萬畝（3.58萬 hm2），改善灌溉面積 64.64 萬畝（4.31 萬 hm2），新增節(jié)水灌溉面積51.47萬畝 （3.43萬hm2），集中打造規(guī)模2萬畝（0.13萬hm2）以上的片區(qū)38處，效益十分明顯。一是以水強基礎(chǔ)。通過加大投入和強化效益整合，新增和恢復(fù)灌溉面積35.07萬畝 （2.34萬hm2），改善灌溉面積35.04萬畝（2.34萬hm2），新增糧食生產(chǎn)能力13.8萬t，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值9423萬元。由于項目實施山、水、林、田、路、池、園綜合治理，配套建設(shè)，項目區(qū)的農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面加強，基礎(chǔ)設(shè)施得以明顯改善。二是以水興產(chǎn)業(yè)。一水興百業(yè)，水興百業(yè)旺。項目的實施帶動了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項目區(qū)群眾利用充足的水源發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通江縣民勝鎮(zhèn)周子坪村通過實施小農(nóng)水項目解決了用水困難，引進8個業(yè)主建成200畝（13.33hm2）食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生產(chǎn)食用菌800萬袋，實現(xiàn)產(chǎn)值4800萬元。楊柏鄉(xiāng)仙人嵌村引進業(yè)主發(fā)展生態(tài)豬養(yǎng)殖場，年出欄生豬1200頭，實現(xiàn)產(chǎn)值200萬元。三是以水改風(fēng)貌。堅持把“小農(nóng)水”建設(shè)作為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性工程來抓，促進了民生改善，讓群眾共享發(fā)展成果。小農(nóng)水項目建設(shè)極大地改善了居住環(huán)境，激發(fā)了群眾建設(shè)美好家園的熱情，不少城郊農(nóng)民利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境發(fā)展“農(nóng)家樂”，取得良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)在四川省2010年的大春生產(chǎn)和前期特大抗旱中效益凸顯?！靶∞r(nóng)水建設(shè)到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟進到哪里，群眾增產(chǎn)增收到哪里”已經(jīng)在重點縣內(nèi)形成廣泛共識。“小農(nóng)水”可謂做出了“大文章”。

中國水利：小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)重視程度空前、資金投入力度空前、群眾建設(shè)熱情空前、社會關(guān)注的大事、好事，建好管好重點縣的小型農(nóng)田水利工程，無論是對四川當(dāng)前的重點縣建設(shè)，還是對全省面上的農(nóng)田水利工作，都有重要意義。請問你們是如何開展這項工作的？

冷剛：四川省委、省政府歷來高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期全省農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大任務(wù)進行認真部署。在工作中注重思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、措施創(chuàng)新，突出“三主”思想，確保重點縣建設(shè)出成效、出經(jīng)驗，為小農(nóng)水建設(shè)提供典型示范。

一是必須堅持群眾主體。通過制度設(shè)計，真正讓群眾自主建設(shè)、自主監(jiān)督、自主管理，真真實實發(fā)揮他們的主體作用。二是必須堅持縣鄉(xiāng)主抓。通過競爭立項，讓縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)由幕后走上前臺，利用自身優(yōu)勢主抓群眾發(fā)動、規(guī)劃編制、機制創(chuàng)新、統(tǒng)籌發(fā)展、責(zé)任落實，實現(xiàn)縱向聯(lián)動、橫向拉動、合力推動。三是必須強化行業(yè)主導(dǎo)。水利部門主要發(fā)揮理念、規(guī)劃、機制、工作等方面的導(dǎo)向作用，分類指導(dǎo)，重點督促，確保建一片、成一片、發(fā)揮效益一片。

項目實施時堅持群眾自愿、先改后建、先建后補三大原則，全面推行民辦公助“七步工作法”。一是落實權(quán)屬。將“先改”作為前置條件，對項目區(qū)的小農(nóng)水工程按受益范圍，逐處落實管理權(quán)屬，實現(xiàn)工程“各有其主”。二是自主申報。把“項目區(qū)85%的群眾同意”作為立項的最基本條件，工程由群眾自主決策，自愿申報。三是競爭定項。以投入、效益、保障措施為考核點，擇優(yōu)選擇助農(nóng)民增收效益好、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的小農(nóng)水項目。四是自主實施。將那些“群眾愿意干、能夠干，招標(biāo)限額以下”的工程交給村組組織、用水戶協(xié)會、農(nóng)民群眾自主或選擇施工隊伍建設(shè)。五是監(jiān)督監(jiān)管。建立縣級分片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干、村組專人、群眾自主的四級監(jiān)管體系，全程強化群眾自主監(jiān)管，保證監(jiān)督更有效，更實在。六是驗收獎補。按照“先建后補”方式，在多部門和村民代表共同驗收后，及時兌現(xiàn)補助。七是確權(quán)發(fā)證。對建成的小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管護責(zé)任進行再明晰、再落實。分類確權(quán)后由縣政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，確保工程產(chǎn)權(quán)明晰，管護到位，永續(xù)利用。

中國水利：通過一年的建設(shè)實踐，四川省的重點縣建設(shè)工作因地制宜進行了開拓和創(chuàng)新，探索、總結(jié)和積累了一些經(jīng)驗，取得了很好的成效。請問下一步四川省小農(nóng)水重點縣建設(shè)工作將如何深化和推進？

冷剛：小農(nóng)水重點縣建設(shè)有效地改善了農(nóng)村生產(chǎn)用水存在的一系列問題，受到社會各界的廣泛關(guān)注。四川省在全國小農(nóng)水重點縣建設(shè)績效考評中獲得一等獎，小農(nóng)水重點縣建設(shè)成為四川水利建設(shè)的又一張名片。雖然這項工作有了一個良好的開端，但在小農(nóng)水重點縣建設(shè)的道路上仍需不斷地探索和實踐。面對部分地區(qū)發(fā)展不平衡和機制創(chuàng)新動力不足等問題，我們將進一步開拓創(chuàng)新，增添措施，推動重點縣建設(shè)再上臺階。一是突出工程設(shè)計優(yōu)化。深入研究工程建設(shè)類型，總結(jié)施工經(jīng)驗，做到規(guī)劃和設(shè)計水平“建設(shè)一年、總結(jié)一年、提高一年”，不斷優(yōu)化工程設(shè)計，建出精品工程。二是加大項目儲備。提前著手2011年小農(nóng)水重點縣工作，加快實施前的準備工作，進行宣傳發(fā)動，力爭早建設(shè)、早受益。三是嚴格績效考評。實行年度考核，強化績效考評結(jié)果的應(yīng)用，推行末位淘汰制度。2010年省里對2009年度項目績效考評3個優(yōu)秀縣各獎勵建設(shè)資金500萬元，對10個良好縣各獎勵建設(shè)資金250萬元。四是抓好規(guī)?；ㄔO(shè)。按照“綜合性治理、規(guī)?；七M、高標(biāo)準建設(shè)、用水戶參與”的總體思路，力爭把“小農(nóng)水”項目建成精品工程和亮點工程。堅持小農(nóng)水重點縣建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，與山水田林路綜合建設(shè)相結(jié)合。五是完善建管機制。堅持農(nóng)民全過程參與，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，切實加強以“民辦公助”方式推進小農(nóng)水重點縣項目的操作管理。同時，探索“分區(qū)治水”技術(shù)路線，鞏固“協(xié)會管水”長效機制。六是強化建后管護。大力推行“先改后建”的機制，積極推行用水戶參與灌溉管理，將改造完成的小型水利工程的經(jīng)營管理權(quán)明確給農(nóng)民用水戶協(xié)會，落實管理責(zé)任。七是加強輿論宣傳。進一步加大小農(nóng)水重點縣建設(shè)的對外宣傳，繼續(xù)擴大重點縣建設(shè)的影響力。