如何把握好小型農(nóng)田水利重點縣的建設(shè)重點

趙競成

（中國灌溉排水發(fā)展中心，100054，北京）

《財政部、水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見》提出的重點縣建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)是：在全國范圍內(nèi)分批次分階段開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，使每一個重點縣經(jīng)過若干年建設(shè)，基本完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強的效果。重點縣建設(shè)任務(wù)完成后，要求達(dá)到“五提高、一推進(jìn)”的目標(biāo),即提高有效灌溉面積比重，提高節(jié)水灌溉面積比重，提高高效節(jié)水灌溉面積比重，提高灌溉水利用效率，提高全縣糧食綜合生產(chǎn)能力,著力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革?？傮w上看，重點縣建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)符合保證國家糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，但面對小型農(nóng)田水利工程數(shù)量巨大、歷史欠賬多的現(xiàn)實，實現(xiàn)上述目標(biāo)將是非常艱巨的。因此在正確理解重點縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，把握好建設(shè)重點和技術(shù)路線是一個需要認(rèn)真考慮的問題。

全國有9億多畝（6000多萬hm2）灌溉面積，2000多萬處小型農(nóng)田水利工程，其中相當(dāng)部分迫切需要進(jìn)行改造和配套。按照目前財政專項投入和整合資金的規(guī)模，這個任務(wù)需要相當(dāng)長時間才能完成。一方面，小型農(nóng)田水利工程與任何工程一樣，有一定的壽命，改造、配套后仍需定期大修和更新，顯然在新形勢下這些責(zé)任不可能完全推給廣大農(nóng)民。因此小型農(nóng)田水利工程建設(shè)將是一個長期、持續(xù)的任務(wù)?！兑庖姟分惺褂昧巳齻€“基本”，實際上就是體現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的長期性和階段性。另一方面，重點縣選擇首先要從保證國家糧食安全的大局出發(fā)，體現(xiàn)“擇優(yōu)”原則，因此《意見》提出的重點縣建設(shè)目標(biāo)可能并不適合全國所有縣，而是更側(cè)重于具有一定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、現(xiàn)有糧食生產(chǎn)規(guī)模較大且增產(chǎn)潛力較大，并且經(jīng)濟實力較強、農(nóng)民生產(chǎn)積極性較高的縣?；谶@樣的認(rèn)識，重點縣建設(shè)首先是要解決具有一定條件的縣在小型農(nóng)田水利上存在的突出問題。也就是說重點縣項目支持的對象有所側(cè)重，建設(shè)時間和資金受到限制，建設(shè)內(nèi)容需要合理篩選，技術(shù)路線需要正確把握。

如何確定建設(shè)重點、合理篩選建設(shè)內(nèi)容、科學(xué)制定建設(shè)方案，將在很大程度上影響重點縣建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。為此需要注意把握以下幾點：一是要把建設(shè)重點放在已有小型農(nóng)田水利工程上，優(yōu)先改造影響工程安全運行和灌排效益發(fā)揮的 “卡脖子”工程、關(guān)鍵工程，保證全縣小型農(nóng)田水利工程安全運行，正常發(fā)揮效益。建設(shè)內(nèi)容應(yīng)與小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀完好率和配套率相協(xié)調(diào)，首先解決不完好工程，同時也要解決突出的不配套問題，如缺少必要的控制性建筑物、安全設(shè)施、量水設(shè)施等。新建灌排工程需要充分的前期工作，也需占用大量資金，應(yīng)量力而行。二是以節(jié)水增效為中心，通過工程、農(nóng)藝、生物、管理等綜合措施提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率，提高實際灌溉保證程度，努力恢復(fù)原有灌溉面積，充分發(fā)揮灌排工程的整體效益和綜合效益。三是綜合考慮自然條件、水資源條件、農(nóng)田水利骨干工程特點、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平等，科學(xué)選擇適合當(dāng)?shù)貙嶋H條件和實際需要的先進(jìn)、實用的灌排技術(shù)和設(shè)備。由于技術(shù)和設(shè)備選擇不當(dāng)，脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民管理水平，最終導(dǎo)致工程難以發(fā)揮作用的教訓(xùn)不少，應(yīng)引以為戒。四是具備條件的縣，應(yīng)按渠、溝、田、林、路綜合配套，旱、澇、鹽堿、漬害綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)配套較為完整的田間工程。暫時不具備條件的縣，也應(yīng)在部分條件相對較好的項目區(qū)按照上述配套要求進(jìn)行建設(shè)，發(fā)揮示范作用。五是工程設(shè)計應(yīng)符合《灌溉排水設(shè)計規(guī)范》《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，要努力提高工程改造設(shè)計水平，按照修復(fù)、改造、局部更新、重建的順序針對具體工程精心考慮建設(shè)方案，不應(yīng)盲目推倒重建。在工程建設(shè)中應(yīng)積極推行專業(yè)化施工，組織好預(yù)制件的加工和應(yīng)用；要建立各種適宜的施工監(jiān)理、監(jiān)督制度，確保工程質(zhì)量。六是各種灌排工程形式應(yīng)集中連片布置，避免因插花布置增加管理、維護(hù)難度；工程設(shè)計、設(shè)備選型以及施工等均應(yīng)充分考慮便于農(nóng)民日后自行管理，且易于維修。七是注重工程的經(jīng)濟效益，特別是農(nóng)民能夠得到的實際效益，切實達(dá)到增加農(nóng)民收入、減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的，避免搞中看不中用的“形象工程”，挫傷農(nóng)民群眾積極性。八是在工程改造的同時，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制和運行機制的改革，切實調(diào)動受益農(nóng)民參與重點縣建設(shè)的積極性，推動廣大農(nóng)民通過用水戶協(xié)會等組織形式實行民主管理。

以縣為單位整體推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)尚無現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，需要在重點縣建設(shè)中不斷探索、創(chuàng)新和總結(jié)。重點縣建設(shè)不同于以往的科技示范項目和技術(shù)推廣項目，它是一個涉及全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目，需要有一個總體規(guī)劃和總體方案，需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門密切協(xié)作，也需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等項目的積極配合；重點縣建設(shè)不只是為了應(yīng)用和展示某項技術(shù)，而是要在大面積上發(fā)揮節(jié)水灌溉綜合技術(shù)的整體效益，是一個大的生產(chǎn)性項目，需要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合。重點縣建設(shè)也不僅僅是單純的工程建設(shè)項目，還要花大力氣把工程管好、用好。因此，建設(shè)上、管理上、技術(shù)上都需要不斷創(chuàng)新。