我國高?；I資機制探析

張美榮

一、我國高校籌資機制現(xiàn)狀分析

（一）沒有明確籌資機構(gòu)及其職責(zé)。外國高校都非常重視籌資管理工作，各高校普遍設(shè)立“籌資辦公室”，直屬校長領(lǐng)導(dǎo)，專司籌資之職，校董會也是主要為學(xué)?；I集資金的機構(gòu)。目前我國高校開展籌資工作的主要機構(gòu)是財務(wù)處和科研處，但有關(guān)籌資的職責(zé)尚未受到應(yīng)有的重視和落實，表現(xiàn)在普遍缺乏良好的籌資機制，使學(xué)校籌資的目的性、計劃性、科學(xué)性、效益性受到影響，沒有形成有效的籌資行動。

（二）籌資理念落后，籌資渠道單一。在計劃經(jīng)濟體制下，高等教育被看作是一種社會福利事業(yè)，完全由國家包攬，即學(xué)校由政府統(tǒng)一管理，經(jīng)費由政府統(tǒng)一提供，招生由政府統(tǒng)一計劃，畢業(yè)生由政府統(tǒng)一分配。這種不合理的辦學(xué)體制造成高校產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想，無法真正樹立起市場競爭意識，也無從發(fā)揮高校積極面向社會、運用資本運作手段籌資的主觀能動性。目前高校的主要籌資渠道是財政教育經(jīng)費撥款、學(xué)雜費收入和金融機構(gòu)貸款，由于國家財政撥款能力有限、學(xué)生收費上調(diào)的空間已不大、負債辦學(xué)又不斷加劇務(wù)風(fēng)險等原因，高校的當(dāng)務(wù)之急是要積極探索新的籌資渠道，以滿足學(xué)?？焖侔l(fā)展的資金需求。

（三）籌資風(fēng)險日益顯現(xiàn)。高校籌資風(fēng)險主要是指向銀行貸款籌資所引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2007年：中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示，2006年全國高校貸款總額已達2500億元左右，部分高校存在嚴重的財務(wù)風(fēng)險，并有可能引發(fā)社會風(fēng)險。2007年3月，吉林大學(xué)自曝欠債30億元，每年支付的貸款利息多達1.5—1.7億元，學(xué)校已陷入財務(wù)困境。由此可見，高校在擴招、合并和教學(xué)水平評估過程中，不顧自身經(jīng)濟承受能力，向銀行超規(guī)模舉債所引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險問題已不容忽視。

（四）與高?；I資活動相關(guān)的法律法規(guī)不完善。目前，商業(yè)銀行貸款是高校除了財政撥款、學(xué)費收入以外的主要籌資渠道，而擔(dān)保貸款又是高校貸款的主要形式，但我國《擔(dān)保法》等相關(guān)法規(guī)對高校的貸款設(shè)定了各種限制；另外，對于高校發(fā)行教育債券、教育彩票、通過土地置換等創(chuàng)新籌資渠道，目前仍缺乏相應(yīng)明確的法律依據(jù)，這些法律上的障礙在一定程度上限制了高校的籌資行為。

二、完善我國高?；I資機制的建議

（一）明確籌資機構(gòu)及其職責(zé)

1.財務(wù)處不僅是高校資金的日常綜合管理機構(gòu)，同時也應(yīng)是主要的籌資部門。財務(wù)處的籌資途徑主要是預(yù)算籌款、專門項目籌款。財務(wù)處在預(yù)算制定過程中，與政府的教育預(yù)算部門應(yīng)建立良好的信息交流關(guān)系，并開展有效的公關(guān)活動，爭取政府對學(xué)校的最大支持；研究政府的高等教育發(fā)展政策和投資政策，積極爭取在專項資金方面獲得較多經(jīng)費投入。例如國家的“211工程”“、跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”“、高等學(xué)校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程”、重點學(xué)科建設(shè)、精品課程建設(shè)等項目，從中央到地方各級政府都有較大力度的資金支持。

2.科研處作為高校科研管理的職能部門，在負責(zé)實施學(xué)校的知識創(chuàng)新和科研發(fā)展規(guī)劃，管理和協(xié)調(diào)校內(nèi)的科研及成果工作的同時，應(yīng)負責(zé)組織力量積極申報國家及各級政府、部門的課題，以此獲得更多的科研經(jīng)費撥款，還可以充分利用高校人才和技術(shù)密集的優(yōu)勢，與企事業(yè)機構(gòu)加強聯(lián)系，承接科技項目、開展科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進行科技咨詢，為學(xué)校獲取更多的科研事業(yè)收入。

3.基金會也是高?；I資的重要部門。目前，我國只有少數(shù)高校設(shè)立了基金會，如北京大學(xué)基金會、清華大學(xué)基金會。學(xué)校基金會的職能是面向社會籌集捐贈資金，對籌集的資金進行增值運作，對受捐項目進行經(jīng)費支持等。近年來，基金會在學(xué)?；I資中的作用越來越大，成為學(xué)校預(yù)算外收入的重要來源，有力支持了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

（二）改善傳統(tǒng)籌資渠道，開拓籌資新渠道，提高籌資能力

1.確保財政教育經(jīng)費撥款是高校資金來源的主渠道作用。我國1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了，在20世紀(jì)末國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例將達到4%的目標(biāo)。但在過去的十幾年內(nèi)，我國財政性教育經(jīng)費投入占GDP的比例一直在2%至3%間徘徊，這與規(guī)定的4%的奮斗目標(biāo)還有較大的距離。因此，建議強化政府投入的法律政策保障體系，通過立法手段加大政府對高等教育經(jīng)費的投入，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費達到GDP的4%以上，并將政府投資高等教育的情況納入一級政府及其主要官員的考核指標(biāo)體系。而高校自身也應(yīng)以提高教育質(zhì)量為目的，培養(yǎng)跨世紀(jì)人才為方向，在改善教學(xué)手段和教學(xué)設(shè)施方面利用一切可利用的條件，積極爭取各級政府及主管部門的經(jīng)費撥款和補助。

2.改革國家助學(xué)貸款管理體制，解決高校學(xué)費拖欠問題，讓學(xué)費收入成為高校財務(wù)收入的一條比較穩(wěn)定的渠道。根據(jù)教育補償和教育成本合理分擔(dān)的原則，我國高校在上個世紀(jì)九十年代初開始推行收費制度。為保證教育的公平性，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，實施國家助學(xué)貸款政策。但近些年來，助學(xué)貸款的違約率不斷提高，這既影響了銀行發(fā)放貸款的積極性，也嚴重威脅到了高校學(xué)費收入的穩(wěn)定性。究其原因，有大學(xué)生個人信用缺失的因素，但根源還在于助學(xué)貸款管理體制的設(shè)計上。2007年開始試行的生源地貸款也無法從根本上解決問題。因此，我們不妨借鑒美國和澳大利亞兩國的學(xué)費貸款項目操作方式，由政府成立專門的助學(xué)貸款管理機構(gòu)，該機構(gòu)在財政擔(dān)保的條件下向商業(yè)銀行融資，專門從事助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，并通過該機構(gòu)把助學(xué)貸款的管理與學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)歷管理及學(xué)位管理結(jié)合起來，建立良好的信用監(jiān)控管理體系，保證國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)進入良性循環(huán)的軌道。

3.適度舉債，讓銀行貸款成為高校辦學(xué)資金的必要補充。高等教育大眾化的發(fā)展，給高校帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。為了改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)競爭力，各高校紛紛在師資隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)設(shè)施基本建設(shè)方面加大了投入，而這些投入是需要有充足的辦學(xué)資金作支撐的。在財政教育經(jīng)費撥款相對不足的情況下，向銀行貸款籌資成為了當(dāng)下高校的普遍做法。在銀行看來，高校有穩(wěn)定的財政撥款和學(xué)費收入，是一個潛力巨大、安全可靠的資金市場；向高校貸款，不僅可以調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，降低風(fēng)險，還可以培育銀行未來潛在的優(yōu)質(zhì)客戶群。對高校來說，銀行利率經(jīng)歷了近幾年的幾次大調(diào)整之后，目前是貸款利率較低的時候，在還款資金有可靠來源保證的情況下，適度舉債，利用銀行信貸資金進行建設(shè)，不僅資金成本低，還促進了學(xué)校教育事業(yè)的快速發(fā)展，這未嘗不是一件好事。新形勢下，高校負債辦學(xué)已是一種普遍現(xiàn)象，只要將負債作為一種資金運用的技術(shù)手段，且用之有度，其帶來的財務(wù)風(fēng)險是可以控制的。

4.建立和完善社會捐資助學(xué)的激勵制度和政策，增強高校從社會募捐資金的能力。在西方發(fā)達國家，私人捐資助學(xué)已成為一項傳統(tǒng)，國家對捐資助學(xué)者的稅收優(yōu)惠政策也十分完善。我國目前財政仍很困難，不能完全滿足高校事業(yè)發(fā)展對經(jīng)費的需要，但可以借鑒國外的成功經(jīng)驗和做法，在政策上加以扶持，如稅收優(yōu)惠、政策減免等。高校則利用政府這些優(yōu)惠措施，積極爭取以校友為主的社會各界人士的捐助。我國大多數(shù)高校經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了豐富的校友資源，高校應(yīng)重視和利用這些校友資源辦學(xué)，平時主動加強與校友的聯(lián)系，通過各種形式吸引校友的捐助。同時，還應(yīng)加強對捐助資金的監(jiān)督、管理，并嘗試通過市場化運作使其保值增值，使社會捐助收入成為高校資金來源的一條重要渠道。

5.建立教育資本市場，開拓市場化的籌資渠道。對高校來講，學(xué)生公寓、食堂、招待所等后勤資產(chǎn)項目往往具有穩(wěn)定的收益，可以通過BOT方式或融資租賃方式嘗試社會融資，使高校在不增加后勤設(shè)施投資的情況下，迅速擴大規(guī)模；另外，高校也可以考慮設(shè)立高等教育資金信托產(chǎn)品，通過信托投資公司向社會籌集建設(shè)資金，還可以將閑散資金委托信托公司進行專業(yè)理財，實現(xiàn)資金的增值；高校還可以通過土地、無形資產(chǎn)置換方式，與房地產(chǎn)開發(fā)商合作辦學(xué)；通過立法手段允許高校發(fā)行教育債券，企業(yè)或個人可以購買債券參與高校投資；允許建立教育投資基金，企業(yè)或個人購買投資基金，由投資公司對高校進行投資。

6.產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快校辦高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高校是人才、知識和科技比較集中的地方，結(jié)合自身優(yōu)勢，將來校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)以科技產(chǎn)業(yè)為主。通過走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，將高校的知識創(chuàng)新成果迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。這樣一來既提高了高校的科研水平，又拓寬了融資渠道，使校辦產(chǎn)業(yè)收入真正成為高校辦學(xué)資金的主要來源。

（三）積極防范籌資風(fēng)險。高校籌資渠道多元化是當(dāng)今世界各國高等教育發(fā)展的共同趨勢，通過多元化籌資，增加了學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費，促進了高校的快速發(fā)展，但同時也給高校帶來了相應(yīng)的籌資風(fēng)險，尤其是金融機構(gòu)貸款所引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險。因此高校應(yīng)增強風(fēng)險意識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，處理好學(xué)校發(fā)展與自身經(jīng)濟承受能力之間的關(guān)系，確定合理的籌資規(guī)模，尤其是貸款資金規(guī)模；通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，減少財務(wù)風(fēng)險；制定切實可行的還款計劃，合理安排、調(diào)度好資金，保證還款資金的來源，可效仿國家為償還公債建立償債基金的做法，設(shè)立專門用于償還銀行貸款的償債基金；通過相關(guān)財務(wù)指標(biāo)分析、評價貸款資金使用的合理程度、高校的財務(wù)管理水平和真實財力等，對財務(wù)運行中潛在的風(fēng)險起到預(yù)警作用，并為財務(wù)決策提供依據(jù)。

三、結(jié)束語

目前，教育經(jīng)費不足已經(jīng)成為制約我國各層次高校快速發(fā)展的最大難題，而缺乏一套規(guī)范、有效的籌資機制則是問題的癥結(jié)所在。高校要使教學(xué)科研事業(yè)得到長足發(fā)展，就必須強化財務(wù)的籌資功能，建立、完善籌資機制，在穩(wěn)定增加財政教育經(jīng)費撥款的前提下，發(fā)揮市場機制在高校資源配置中的基礎(chǔ)作用，籌集更多的發(fā)展資金，實現(xiàn)財務(wù)資源最大化的目標(biāo)。