高校財務(wù)管理中的問題及完善

孫 曉

高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，使得財務(wù)管理被提高到越來越重要的地位。但是，目前高校財務(wù)管理工作狀況與高等教育事業(yè)發(fā)展及新的會計制度的要求還存在明顯差距。因此健全和完善高校財務(wù)管理刻不容緩。

一、進一步完善高校財務(wù)管理模式

1.要建立科學(xué)嚴謹?shù)臅嬋藛T教育培訓(xùn)體系，不斷提高財會人員的綜合素質(zhì)

要對會計人員進行培訓(xùn)，進一步組織以會計法、會計制度、會計準(zhǔn)則和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范等法規(guī)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會計人員熟練掌握各項基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。財政業(yè)務(wù)主管部門還要對會計人員進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念。

2.建立建全選撥和激勵機制，穩(wěn)定會計人員隊伍

任何財務(wù)活動，都要通過會計進行收支與核算，在方針、政策和法規(guī)制度確定以后，會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、會計工作質(zhì)量高低是決定因素。因此要選擇政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、具有會計知識和技能的人從事會計工作。《中華人民共和國會計法》第一章第六條明確規(guī)定：“對認真執(zhí)行本法，忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計人員，給予精神的或者物質(zhì)的獎勵”。會計人員職稱工作的評聘應(yīng)該依照教師系列的考評、職稱的評聘，做到規(guī)范化、定期化，以調(diào)動會計人員的工作積極性，穩(wěn)定會計人員隊伍。

3.建立會計崗位輪換制度，保證會計工作質(zhì)量

財政部制定的（會計基礎(chǔ)工作規(guī)范）中規(guī)定，會計人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計劃地進行輪換。實行有計劃的會計輪崗制度，有利于加強會計工作的內(nèi)部監(jiān)督；在會計機構(gòu)內(nèi)部形成換崗位交接清查的內(nèi)部檢查和牽制機制，防止貪污腐化行為的出現(xiàn)。

二、加強規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，保證會計工作適應(yīng)高校發(fā)展的要求。

1.目前高校的會計基礎(chǔ)工作存在的問題

（1）部分會計原始憑證的失真現(xiàn)象。（2）會計記賬憑證摘要寫得過于簡單；會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時；在開設(shè)銀行專戶時，交相關(guān)收支業(yè)務(wù)的會計憑證單獨記賬、單獨保管，未列入單位財務(wù)會計總賬內(nèi)管理，形成“賬外賬”和“小金庫”。（3）不按規(guī)定使用會計賬簿，固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)?，F(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬，并多年使用。賬簿在啟用時不填寫“經(jīng)管人員一覽表“和”賬戶目錄“，會計人員調(diào)動時間和經(jīng)管人員責(zé)任不清。賬簿登記發(fā)生錯誤時更正方法不規(guī)范，有的挖補、涂抹、刮擦；有的數(shù)字書寫錯誤。

2.會計基礎(chǔ)工作是實施科學(xué)、有效管理的必備條件

為保證會計工作適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，國家于2000年7月1日正式實施修訂后的《會計法》。修訂后的《會計法》在立法宗旨和修訂內(nèi)容上，都突出體現(xiàn)了規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。會計憑證方面體現(xiàn)了最基礎(chǔ)的會計行為，涉及原始憑證的合法性和真實性，會計核算的正確性和及時性。會計賬簿的設(shè)置要求完整，包括全年賬簿正確啟用、記錄準(zhǔn)確清晰、按規(guī)定結(jié)賬，做到賬證、賬賬、賬表相符。

三、加強高校資產(chǎn)的規(guī)范管理

1.高校固定資產(chǎn)的管理

高等院校的固定資產(chǎn)管理與企業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的最大區(qū)別是折舊問題。許多高校只重視價值管理，而忽視固定資產(chǎn)的實物管理。

（1）提高資金使用效率和核算觀念。資金使用效率是高校財務(wù)管理中的一個核心問題，固定資產(chǎn)是其必須涵蓋的一項內(nèi)容。同時，為了提高固定資產(chǎn)的使用效率，經(jīng)濟核算應(yīng)成為一項常規(guī)工作。但是，目前在一些高校的財務(wù)管理工作中，往往把提高資金使用效率的重點放在貨幣資金方面，很少對固定資產(chǎn)進行核算。

（2）制定嚴格的固定資產(chǎn)管理制度。高校存在著學(xué)科繁多、實驗室分散的特點，固定資產(chǎn)的管理存在一定的難度。在實踐中，可以考慮把院系或?qū)I(yè)作為管理單位，統(tǒng)一進行固定資產(chǎn)的管理，建立固定資產(chǎn)賬目，對其實行動態(tài)管理。對高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)則必須嚴格進行考核，設(shè)定經(jīng)營目標(biāo)和責(zé)任。

（3）轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念。高校在全額預(yù)算管理體制下，投入、產(chǎn)出觀念淡薄，在財務(wù)管理工作中形成了上撥下用、多撥多用的財務(wù)核算和經(jīng)費分配管理方式。沒有建立科學(xué)的財務(wù)分析制度和監(jiān)督機制。財務(wù)分析主要運用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價?？茖W(xué)的財務(wù)分析既是一個認識的過程，又是一種檢查手段，它的主要作用在于正確分析學(xué)校財務(wù)運行和財務(wù)管理狀況。目前，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念、改革校內(nèi)資源配置方法、明確樹立投入、產(chǎn)出理念、建立科學(xué)的投資決策程序和監(jiān)督機制，是解決高校固定資產(chǎn)管理問題的根本措施。

2.高校的無形資產(chǎn)管理

（1）科研項目的管理理念滯后。在高校中普遍存在著重研究、重科研成果數(shù)量輕視推廣應(yīng)用、重投入輕產(chǎn)出的現(xiàn)象。在國外，評價一個城市經(jīng)濟發(fā)展實力的指標(biāo)中，第一個就是該城市高校的數(shù)量，其原因在于高校的科研力量和科研成果是該城市核心競爭力的標(biāo)志。

（2）完善科研項目的管理制度。目前，高校尚須逐步完善技術(shù)保密制度、無形資產(chǎn)評估制度、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益的管理辦法、無形資產(chǎn)合作檢查制度等。上述制度的缺失，不僅可能造成無形資產(chǎn)的流失，而且會導(dǎo)致在財務(wù)管理上“無法可依”。因此，高校必須按照法律、法規(guī)加強保護各類無形資產(chǎn)，保護高校及相關(guān)各個方面的權(quán)益，實現(xiàn)高校無形資產(chǎn)投入、產(chǎn)出的良性循環(huán)。

四、完善高校財務(wù)內(nèi)部會計控制制度

長期以來，由于高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)較企業(yè)簡單、涉及環(huán)節(jié)較少以及產(chǎn)權(quán)不明晰、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，內(nèi)控制度建設(shè)未得到足夠重視，高校財務(wù)管理制度和方法經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管已有所改善，但客觀上內(nèi)部控制制度仍不完善，內(nèi)控制度仍沒有發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

（1）分工控制。對于不相容職務(wù)必須進行分離，不能由一個人同時包辦兼任。這一控制制度使經(jīng)濟業(yè)務(wù)在處理時，有關(guān)人員能夠互相制約、相互監(jiān)督。

（2）業(yè)務(wù)記錄控制。在對經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行會計記錄時，必須采取一系列措施和方法，落實憑證制作、傳遞、保管等到每一環(huán)節(jié)的控制要點，以保證會計記錄的真實、及時和正確。

（3）財產(chǎn)安全控制的方法和措施。確保單位財產(chǎn)物資安全完整。

（4）預(yù)算控制。規(guī)范單位預(yù)算的編制、審計、下達和執(zhí)行程序，及時分析和控制預(yù)算的編制差異，采取改進措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。按照《高等學(xué)校財務(wù)管理制度》的要求，建立總會計師制度。高等學(xué)校總會計師協(xié)助校（院）長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作，直接對單位負責(zé)人負責(zé)，按照《總會計師條例》行使有關(guān)的職權(quán)，對高校預(yù)算編制和執(zhí)行、財務(wù)收支計劃、信貸計劃、擬訂資金籌措和使用方案，開辟財源，有效地使用資金；建立、建全財務(wù)內(nèi)部控制，強化成本管理，進行經(jīng)濟分析活動；參與各種經(jīng)濟研究決策、審查等都將發(fā)揮積極的作用。

高校只要堅持在實施綜合財務(wù)管理中不斷探索和創(chuàng)新，高校財務(wù)管理的改革才會為高校工作的正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮更大的作用。