對村級財務(wù)管理的研究

趙顯琴

改革開放30年以來，中國的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，中國農(nóng)村確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，人民公社下的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的組織體系逐漸被鄉(xiāng)、村兩級一系列的新的行政和經(jīng)濟(jì)組織所取代，這些變革促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。隨著農(nóng)民收入及法制意識的進(jìn)一步提高，對“村務(wù)公開，民主管理”的要求越來越迫切，村級財務(wù)管理問題已成為當(dāng)前農(nóng)村干群矛盾激化的焦點和廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點，更是農(nóng)村工作的重點。

一、當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的問題

雖然村級財務(wù)管理問題歷來受到各級政府的重視，曾多次組織清理，出臺了一系列政策措施，村級財務(wù)管理工作得到不斷規(guī)范，但由于缺乏長效管理機(jī)制，村級財務(wù)混亂問題依然沒有得到徹底的解決。突出問題主要表現(xiàn)在：

1.財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱

在財務(wù)人員素質(zhì)上，各村財務(wù)人員的文化水平多為初中，甚至還有一些是小學(xué)，會計基礎(chǔ)知識嚴(yán)重缺乏，對財務(wù)工作重要性的理解嚴(yán)重不到位，村財務(wù)人員不懂得“借”和“貸”是很平常的事情。

在財務(wù)人員設(shè)置上，有會計、出納有一人擔(dān)任的現(xiàn)象，甚至?xí)嫛⒊黾{、支書三職都由一人擔(dān)任。另外，會計隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，移交手續(xù)辦理不及時，甚至有不移交的想象發(fā)生。根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第二十五條之規(guī)定：“會計工作調(diào)動或因故離職，必須將本人經(jīng)管的會計工作移交給接替人員。沒有辦理移交手續(xù)的，不得調(diào)動或離職?！痹S多村會計在離職時由于對選舉或其他問題有意見，不但不辦移交手續(xù)，而且連會計資料也不移交，然后外出多年不露面。

在賬簿設(shè)置上，賬目設(shè)置不規(guī)范，做的最好的也就是有個流水賬，沒有總賬、明細(xì)賬、分類賬等，也沒有報表。有的沒有現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，有的是有賬本，但沒有按照有關(guān)現(xiàn)金管理的規(guī)定收支現(xiàn)金，沒有制定相關(guān)的現(xiàn)金庫存限額，這就為坐支現(xiàn)金、挪用公款等違規(guī)違法行為提供了無限可能。

在會計核算上，沒有按照國家的相關(guān)規(guī)定設(shè)置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表。根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》（以下簡稱《制度》）總則之第六條的規(guī)定：“村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計記賬采用借貸記賬法。收入和支出的核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。但是許多村級財務(wù)人員并不知道什么叫借貸記賬法和權(quán)責(zé)發(fā)生制，所以要怎么樣使用的問題更是無從談起。

在會計資料管理上，收支無相應(yīng)的收據(jù)或發(fā)票，存在嚴(yán)重的白條抵庫現(xiàn)象，銀行收付業(yè)務(wù)無相應(yīng)的單據(jù)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無相應(yīng)的合同，也沒有相應(yīng)的工程驗收單和付款憑據(jù)；票據(jù)管理混亂，沒有對票據(jù)進(jìn)行專門的規(guī)范的管理；原始憑證不齊全，填寫不規(guī)范，取得途徑不合理；記賬憑證不齊全，填寫要素不規(guī)范，會計科目沒有按照國家規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置，做不到賬證相符、賬實相符、賬表相符。

2.財務(wù)監(jiān)督不到位

由于村級財務(wù)人員的整體素質(zhì)都相當(dāng)?shù)停瑹o法做到監(jiān)督工作。在制度建設(shè)方面，沒有按照《制度》的規(guī)定建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度、銷售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、存貨內(nèi)部控制制度、保管人員崗位責(zé)任制、對外投資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、對外投資責(zé)任追究制度、有價證券管理制度、固定資產(chǎn)管理及折舊制度、借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度等等相關(guān)財務(wù)制度。

二、改進(jìn)當(dāng)前村級財務(wù)管理的對策

實行村財鄉(xiāng)代管，規(guī)范制度建設(shè)。所謂“村財鄉(xiāng)代管”是指村里的財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理。村里不設(shè)會計一職，改設(shè)報賬員，用以負(fù)責(zé)本村開支報賬以及登記該村收支流水賬等工作。主要措施如下：

1.規(guī)范賬簿設(shè)置及賬戶的開設(shè)

在村級設(shè)置“一賬四簿”即現(xiàn)金日記賬、用工登記簿、往來登記簿、土地承包登記簿和備用金登記簿；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)置“四賬”即總賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、收支明細(xì)賬和往來明細(xì)賬。取消村級一切賬戶，由財政所在當(dāng)?shù)匦庞貌块T開設(shè)了“村級賬戶”，用于核算村級組織發(fā)生的各項收支，包括“結(jié)算專戶”撥入的各項補(bǔ)助收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在當(dāng)?shù)匦庞貌块T開設(shè)“村（居）級賬戶”，用于核算村級組織發(fā)生的各項支出。上級財政撥付的村組干部報酬、辦公經(jīng)費、村級收入等集體資金，直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設(shè)立的村（居）專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代管賬務(wù)。

2.規(guī)范會計檔案保管及財務(wù)軟件的使用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門將往來款項余額和資產(chǎn)重新建立新賬，將現(xiàn)金、存款余額全部收繳到新開設(shè)的賬戶，清理后的會計檔案由當(dāng)?shù)刎斦獯婧蠼淮遑攧?wù)經(jīng)辦員保管。財務(wù)軟件的使用方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所逐漸采用會計電算化，并在此基礎(chǔ)上逐步推行網(wǎng)絡(luò)化管理。

3.規(guī)范報賬員管理

各村級報賬員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，并舉行考試。這樣有利于提高業(yè)務(wù)技能和工作水平，增強(qiáng)服務(wù)意識，使村級資金管理到位，規(guī)范運作，提高資金使用效率，強(qiáng)化了村級財務(wù)管理。

4.規(guī)范村級民主理財

實施“村財鄉(xiāng)管”之后，在制度上均按照《村民自治法》的規(guī)定，專門召開村民代表大會，由群眾選舉產(chǎn)生了5—7人的民主理財小組，小組成員一般由群眾、村民代表或村干部擔(dān)任。村級大額財務(wù)支出都要經(jīng)過民主理財小組審核同意，加蓋民主理財小組監(jiān)督章，否則鎮(zhèn)“代理中心”將拒絕支付，進(jìn)一步完善了民主理財制度，建立健全了村集體財務(wù)民主管理制度，充分發(fā)揮了民主理財小組的作用。

5.完善“一事一議”制度

“一事一議”制度，是稅費改革后解決農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞問題的一個“規(guī)范性”程序，通過召開村民會議，充分吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。有利于保證村級組織的正常運轉(zhuǎn)和必需的公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

6.完善財務(wù)監(jiān)督

建立財務(wù)公開制度，至少每個季度都在村公開欄上公示該村財務(wù)收支情況。確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所定期或不定期組織專門人員對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，從財務(wù)公開、資金使用、會計監(jiān)督核算等方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查與外部監(jiān)督檢查，提高村級財務(wù)監(jiān)管工作質(zhì)量。

三、總結(jié)

為適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代要求，本文對當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的問題及改進(jìn)村級財務(wù)管理的對策進(jìn)行了研究，取得了一定的具有適用性的、可行性的、見解性的成果。