加強(qiáng)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

王鳳波

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)是通過防洪、供水、水力發(fā)電、水土資源治理與利用、代表政府作為大中型水利骨干工程的業(yè)主、在水利工程所轄范圍內(nèi)開展以“水、工、農(nóng)、商、游”為內(nèi)容的綜合經(jīng)營(yíng)等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，為社會(huì)提供大量的產(chǎn)品和服務(wù)，建立良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”、“以電養(yǎng)電”已成為水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

一、水利財(cái)務(wù)工作存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理體制不健全

規(guī)范的財(cái)務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度約束才能形成，建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是提高財(cái)務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業(yè)單位都有自身的財(cái)務(wù)管理辦法，但內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù)管理中非常重要的職能作用。

（二）財(cái)務(wù)科目分類不規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度與我國(guó)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相比明顯滯后。多年的改革，使我國(guó)事業(yè)單位在性質(zhì)、業(yè)務(wù)、管理等諸多方面發(fā)生了一系列變化，從而引出了一些新的會(huì)計(jì)事項(xiàng)。而現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度對(duì)于如何處理這些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)則沒有做出明確規(guī)定。事業(yè)單位大多以生產(chǎn)精神產(chǎn)品或提供勞務(wù)服務(wù)為主旨，它不同與企業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，其相關(guān)的成本、費(fèi)用配比相對(duì)清晰的特點(diǎn)，很難準(zhǔn)確的把當(dāng)期的成本費(fèi)用完整的攤銷進(jìn)去。因此對(duì)有形資產(chǎn)的管理以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的價(jià)值增值，造成一定的困難。

二、加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作的幾點(diǎn)思考

（一）樹立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)觀念。水利事業(yè)單位要變封閉的、靜態(tài)的、零散的財(cái)務(wù)管理為開放性、動(dòng)態(tài)性、綜合性的財(cái)務(wù)管理，對(duì)以資金運(yùn)動(dòng)為中心的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理規(guī)劃和控制，對(duì)各種資源進(jìn)行有效配置、優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部條件、外部環(huán)境和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)協(xié)調(diào)好與投資者、債權(quán)人、國(guó)家政府、內(nèi)部職工等各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員必須牢固樹立競(jìng)爭(zhēng)觀念、貨幣時(shí)間價(jià)值觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、法制觀念、信息觀念，從整體最優(yōu)化出發(fā)，進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)決策，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的導(dǎo)向、調(diào)節(jié)和控制，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

（二）適應(yīng)水利建設(shè)需要，加強(qiáng)制度規(guī)范

1.切實(shí)加強(qiáng)水利專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管?；鶎铀块T要把涉及民生的水利財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理作為基建財(cái)務(wù)管理的重中之重，在預(yù)算安排、項(xiàng)目確定、落實(shí)配套、工程建設(shè)、管理運(yùn)行等方面都需要明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，科學(xué)安排，切實(shí)管好用好財(cái)政專項(xiàng)資金。

2.規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)。鑒于縣財(cái)政收入主要來源靠稅收收入的實(shí)際，為使稅收收入按時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，同時(shí)為規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)，在支付每筆工程款時(shí)，積極配合稅務(wù)部門代扣代繳稅款，由納稅人向當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機(jī)關(guān)提出納稅申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，按照工程款的實(shí)際發(fā)生額核定納稅稅額，繳納稅款，開具專用發(fā)票。一是規(guī)范了財(cái)務(wù)票據(jù)，為財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)等提供了有效合法的原始憑證；二是杜絕了納稅人偷逃稅款、弄虛作假的現(xiàn)象；三是實(shí)現(xiàn)了“以票控稅”的目的，取得了有效征稅的良好效果。

（三）采取切實(shí)可行的措施，擴(kuò)大理財(cái)范圍。

1.加強(qiáng)水利資產(chǎn)價(jià)值管理。在全國(guó)3000多億水利固定資產(chǎn)中，75%以上是為社會(huì)公益服務(wù)的，如堤防、閘壩、涵洞、水庫(kù)、水土保持工程等，這些資產(chǎn)在基建竣工驗(yàn)收后，在水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬目就不再作任何反映，其帶來的效益及價(jià)值補(bǔ)償，也得不到體現(xiàn)。必須加強(qiáng)這些資產(chǎn)的價(jià)值管理，在其壽命期內(nèi)必須有賬面價(jià)值，雖不提折舊，但在財(cái)務(wù)報(bào)告補(bǔ)充資料中應(yīng)反映其磨損狀況或反映其當(dāng)期評(píng)估價(jià)值。

2.加強(qiáng)水利無形資產(chǎn)管理。水利事業(yè)單位經(jīng)過國(guó)家多年的投資建設(shè)和廣大水利工作者的勞動(dòng)，都擁有一定數(shù)量的寶貴資源和科研成果，如泥沙開采權(quán)、庫(kù)區(qū)和河道兩旁的土地使用權(quán)、堤壩的通行權(quán)、水面航行權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)及流域水文地質(zhì)資料、水利工程技術(shù)研究成果以及在水利工程建設(shè)領(lǐng)域具有的良好的聲譽(yù)等。

（四）適應(yīng)水利改革需要，積極爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政投入

基層水利財(cái)經(jīng)部門要緊密圍繞新時(shí)期水利中心工作，把積極爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政投入作為水利財(cái)經(jīng)工作的重點(diǎn)。要始終密切關(guān)注中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的有關(guān)大政方針，始終密切關(guān)注公共財(cái)政體制改革的動(dòng)向和財(cái)政政策的變化，立足水利發(fā)展與改革的現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取公共財(cái)政更多的投入，不斷完善預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步推行綜合預(yù)算，整合性質(zhì)用途相近、規(guī)模較小的專項(xiàng)資金，提高資金使用效率和效益。

（五）促進(jìn)農(nóng)田水利良性運(yùn)行，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

推行農(nóng)民用水自治，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理體制。要深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理的水價(jià)制度，抓好收費(fèi)工作，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定要以成本核算資料為依據(jù)。水利事業(yè)單位要增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)效益最大化，就必須加強(qiáng)成本控制，努力降低成本。同時(shí)，建立系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的征收機(jī)構(gòu)，逐步撤銷分散于各個(gè)單位的收費(fèi)單元，明確職能，明確分工，提高各項(xiàng)費(fèi)用的收取率。

（六）促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水利工程財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到建設(shè)資金的安全運(yùn)行，管好用好資金是工程建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要工作。財(cái)務(wù)人員要充分認(rèn)識(shí)做好重點(diǎn)工程財(cái)務(wù)管理工作的重要意義，進(jìn)一步拓展財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的方法，把基建財(cái)務(wù)管理工作與財(cái)政體制改革結(jié)合起來，與工程造價(jià)管理結(jié)合起來，與項(xiàng)目審計(jì)稽查的要求結(jié)合起來，從提高自身素質(zhì)入手，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，促進(jìn)水利工程財(cái)務(wù)管理工作再上新臺(tái)階。

1.重視水利工程財(cái)務(wù)分析工作。財(cái)務(wù)分析是從投資者或經(jīng)營(yíng)管理單位的角度出發(fā)，考察貨幣收支、盈利和還貸能力。因此，要從水利工程的投資者或經(jīng)營(yíng)管理單位的角度出發(fā)，按實(shí)際支付的價(jià)格和現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度，計(jì)算工程方案實(shí)際支付的費(fèi)用和實(shí)際取得的效益，以評(píng)價(jià)其財(cái)務(wù)可行性的工作。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。堅(jiān)持“專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，專賬管理”的原則，項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制，并嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人審批負(fù)責(zé)制。工程開工后，給承建單位預(yù)付工程啟動(dòng)資金，保證工程建設(shè)工作的展開，在建設(shè)期間，組織相關(guān)技術(shù)人員對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、措施進(jìn)行檢查，階段性建設(shè)期末，經(jīng)驗(yàn)收合格后準(zhǔn)于報(bào)賬，并及時(shí)將工程啟動(dòng)資金扣回。工程款的報(bào)審流程設(shè)計(jì)為：建設(shè)方工地旁站人員核實(shí)工程實(shí)際完成量→承建單位申報(bào)→工程總監(jiān)審核→分管領(lǐng)導(dǎo)預(yù)審→主管領(lǐng)導(dǎo)審定。這樣，有利于加快資金周轉(zhuǎn)，防止了擠占、挪用和拖欠，提高了資金使用效益和每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性。

3.正確處理好財(cái)務(wù)工作與工程建設(shè)的關(guān)系。財(cái)務(wù)管理工作是水利工程順利實(shí)施的有力保證。一方面要注意克服重工程建設(shè)輕財(cái)務(wù)管理的思想，把建設(shè)與管理放在同等重要的位置，樹立管理就是建設(shè)的觀念；另一方面要防止將財(cái)務(wù)工作凌駕于工程建設(shè)之上。在正確使用一級(jí)會(huì)計(jì)科目的同時(shí)，設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置切合實(shí)際的財(cái)務(wù)報(bào)表，提供真實(shí)、合法、有用的財(cái)務(wù)信息，滿足工程建設(shè)的需要，為努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程提供保障。使投資發(fā)揮效益。