河北報(bào)刊業(yè)加速整合的時(shí)代即將到來(lái)

趙 哲

2010年是“十一五”發(fā)展規(guī)劃“收官”之年，也是河北省文化體制改革的決勝之年。按照河北省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的文化體制改革工作的“任務(wù)書(shū)”、“路線圖”、“時(shí)間表”，河北省已經(jīng)將文化體制改革三年改革任務(wù)壓縮到一年完成。報(bào)刊業(yè)改革作為文化體制改革的重要組成部分，即將迎來(lái)加速整合的時(shí)代。

一、河北報(bào)刊業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

自改革開(kāi)放以來(lái)，河北報(bào)刊業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，報(bào)刊社始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和出版方向，在保障人民群眾的基本文化權(quán)益、滿足人民群眾的精神文化需求、活躍人民群眾的精神文化生活等方面作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，河北報(bào)刊業(yè)發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，與省委、省政府的新要求，與人民群眾的新期待不相適應(yīng)，在與網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的競(jìng)爭(zhēng)中，有的報(bào)刊社甚至出現(xiàn)了生存危機(jī)。河北報(bào)刊業(yè)正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

河北是報(bào)刊大省，但不是報(bào)刊強(qiáng)省，現(xiàn)有報(bào)紙97家、期刊220家，報(bào)刊數(shù)量不少，但名刊大報(bào)不多。河北報(bào)刊業(yè)呈現(xiàn)出“大而全、小而全”的特點(diǎn)，涵蓋了時(shí)政類、校報(bào)學(xué)報(bào)類、教輔類、文摘類、工作指導(dǎo)類、文化生活類六個(gè)門(mén)類的報(bào)刊，其中校報(bào)學(xué)報(bào)類報(bào)刊有110多家，報(bào)刊結(jié)構(gòu)不盡合理，主管單位涉及30多個(gè)廳局，主辦單位有170多家，每個(gè)主辦單位平均辦報(bào)刊不到2家，零散、分割、各自為政的“散濫”狀況沒(méi)有得到徹底改觀，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。2009年刊物期印數(shù)270萬(wàn)冊(cè)，報(bào)紙期印數(shù)730萬(wàn)份，報(bào)刊的期印數(shù)呈現(xiàn)下滑的態(tài)勢(shì)?？锲谟?shù)超過(guò)10萬(wàn)冊(cè)的只有《快樂(lè)作文》、《老人世界》、《共產(chǎn)黨員》等5家期刊，報(bào)紙期印數(shù)超過(guò)10萬(wàn)份的只有《語(yǔ)文周報(bào)》、《燕趙都市報(bào)》、《少年智力開(kāi)發(fā)報(bào)》等13份報(bào)紙。贏利在千萬(wàn)以上的僅有河北日?qǐng)?bào)集團(tuán)，贏利百萬(wàn)以上的有語(yǔ)文周報(bào)社、少年智力開(kāi)發(fā)報(bào)社、共產(chǎn)黨員雜志社等5家報(bào)刊社。

報(bào)刊業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，刊號(hào)成了稀缺資源，報(bào)刊管理面臨無(wú)米之炊的難題。近幾年來(lái)，為了控制報(bào)刊發(fā)展總量，國(guó)家基本上停止了審批新的報(bào)刊，在國(guó)家控制總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)的過(guò)程當(dāng)中，管理工作沒(méi)有適應(yīng)新的形式，沒(méi)能及時(shí)建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，客觀上造成了報(bào)刊進(jìn)出無(wú)序、不生不死的局面。結(jié)果導(dǎo)致一方面市場(chǎng)需要的新創(chuàng)報(bào)刊難以“降生”；另一方面，沒(méi)有讀者群、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都很差的報(bào)刊，仍然在慘淡經(jīng)營(yíng)，浪費(fèi)了國(guó)家出版資源。

新媒體給傳統(tǒng)報(bào)刊業(yè)帶來(lái)了沖擊。曾有人斷言：“互聯(lián)網(wǎng)興起之時(shí)是平面媒體衰退之日?！边@絕非危言聳聽(tīng)。互聯(lián)網(wǎng)等新媒體挾傳播速度快、覆蓋范圍廣、互動(dòng)性強(qiáng)、成本低的優(yōu)勢(shì)，迅速成為我國(guó)傳播領(lǐng)域一支朝氣蓬勃的生力軍，不斷侵占原本屬于報(bào)刊出版業(yè)的領(lǐng)地，報(bào)刊業(yè)的讀者群和廣告份額在新媒體的“圍剿”下，有加速流失之虞。據(jù)第六次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查顯示：2008年在線閱讀、手機(jī)閱讀、手持式閱讀器閱讀等數(shù)字媒介閱讀開(kāi)始普及，成年人各類數(shù)字媒介閱讀率為24.5%。全國(guó)約有2.8%的成年人只閱讀各類數(shù)字媒介而不讀紙質(zhì)書(shū)報(bào)刊。18~27歲的年輕人每周閱讀報(bào)紙的時(shí)間是1.2小時(shí)，在家上網(wǎng)的時(shí)間是10.9小時(shí)，非家庭上網(wǎng)時(shí)間是9小時(shí)。不難想象，若干年后，當(dāng)這些人進(jìn)入老年時(shí)，全民閱讀習(xí)慣將會(huì)徹底改變，紙質(zhì)報(bào)刊的市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)一步被壓縮。

從大格局、大視野來(lái)審視，相對(duì)于高速增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，相對(duì)于快速發(fā)展的新媒體，河北報(bào)刊出版業(yè)確實(shí)出現(xiàn)了衰退的趨勢(shì)，內(nèi)有優(yōu)化結(jié)構(gòu)的壓力，外有新媒體蠶食鯨吞的隱患，河北報(bào)刊業(yè)唯有加速整合、深化改革，才能闖出一片新的生存空間來(lái)。

二、河北報(bào)刊業(yè)應(yīng)加速整合、深化報(bào)刊管理改革

1.明確報(bào)刊業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)。按照《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010～2015年）》的提法，報(bào)刊業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)是“打造強(qiáng)勢(shì)媒體群，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)大力實(shí)施“三個(gè)一批”，即要按照做強(qiáng)做優(yōu)一批的要求，選擇那些體制機(jī)制改革到位、整體實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較好的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，通過(guò)上市融資、資本重構(gòu)和給予重點(diǎn)項(xiàng)目支持、出版資源傾斜等措施，重點(diǎn)加以培育；要按照整合重組一批的要求，全力推進(jìn)我省報(bào)刊業(yè)聯(lián)合重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)那些業(yè)務(wù)相近、性質(zhì)相同、學(xué)科相同的報(bào)刊跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)合作、聯(lián)營(yíng)、重組；要按照停辦退出一批的要求，對(duì)那些效益較差、資不抵債、發(fā)展難以為繼的報(bào)刊注銷停辦。

2.非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制將穩(wěn)妥推進(jìn)。新聞出版總署正在著手制定報(bào)刊分類改革實(shí)施意見(jiàn)，力爭(zhēng)在2011年底前全面完成非時(shí)政類報(bào)刊的轉(zhuǎn)制工作。目前，全國(guó)已有1069家非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)制或登記成為企業(yè)法人。轉(zhuǎn)制工作面臨的最大困難是，有些報(bào)刊社希望保留“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的模式，繼續(xù)享受事業(yè)單位的保障，以免轉(zhuǎn)制為企業(yè)后失去事業(yè)身份的庇護(hù)，被放逐到市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)。職工則心存顧慮，擔(dān)心轉(zhuǎn)企改制后，原先的身份、職務(wù)沒(méi)有了，退休后的待遇受到影響。在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，就存在一些報(bào)刊社、出版社的領(lǐng)導(dǎo)層和快要退休的人員要求到事業(yè)單位退休的案例。為解決“人往哪里去”的難題，河北省把改革和職工切身利益結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以人為本。在中央政策允許的范圍內(nèi)，河北省委明確了“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，由各市根據(jù)實(shí)際情況制定具體政策，按中央要求，把人員安置好，確保職工利益不受損失。非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制工作將在河北穩(wěn)妥推進(jìn)。

3.加快建立報(bào)刊退出機(jī)制。只有實(shí)行報(bào)刊準(zhǔn)入退出制度和報(bào)刊出版質(zhì)量評(píng)估制度，才能盤(pán)活報(bào)刊出版存量資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，解決長(zhǎng)期以來(lái)“只進(jìn)不出、只生不死”的狀況，激活報(bào)刊出版業(yè)整體的市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升報(bào)刊核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)適應(yīng)能力。2008年9月，國(guó)家新聞出版總署確定河北省為報(bào)刊退出機(jī)制試點(diǎn)省份，到2010年4月這項(xiàng)工作結(jié)束。在此期間，有3家報(bào)刊退出，分別是河北出版集團(tuán)主管、河北教育出版社主辦的《快樂(lè)英語(yǔ)》，石家莊日?qǐng)?bào)社主辦、石家莊讀書(shū)聯(lián)誼會(huì)主辦的《讀書(shū)時(shí)報(bào)》，河北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主管主辦的《都市時(shí)訊》，涉及安置人員52人，處理債務(wù)420多萬(wàn)。河北省報(bào)刊退出機(jī)制試點(diǎn)工作取得的成績(jī)，得到了國(guó)家新聞出版總署的充分肯定，柳斌杰署長(zhǎng)說(shuō)，河北省圓滿完成報(bào)刊退出機(jī)制試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)，取得階段性成果，為在全國(guó)全面實(shí)施報(bào)刊評(píng)估和建立退出機(jī)制積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了較好的示范效應(yīng)，帶動(dòng)了全國(guó)報(bào)刊退出工作的開(kāi)展。隨著試點(diǎn)工作的結(jié)束，報(bào)刊退出機(jī)制將全面啟動(dòng)，在全國(guó)鋪開(kāi)。

4.報(bào)刊業(yè)與新媒體融合。傳統(tǒng)的報(bào)刊和新興媒體之間并非單向度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不是你死我活、此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，也可能在互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)?，F(xiàn)階段，新型媒體在尚未取得新聞采集資格的條件下，只能轉(zhuǎn)載和引用傳統(tǒng)報(bào)刊媒體的新聞，網(wǎng)絡(luò)媒體中重要的原創(chuàng)新聞并不多，因此新媒體需要借助傳統(tǒng)的報(bào)紙媒體發(fā)展；而傳統(tǒng)報(bào)刊媒體也借助網(wǎng)絡(luò)的廣泛傳播提升了自己的知名度和影響力，雙方得以共存共贏。

我們有充分的理由相信，隨著報(bào)刊業(yè)改革的深入，引領(lǐng)報(bào)刊業(yè)發(fā)展的新的體制機(jī)制將逐步建立，河北報(bào)刊業(yè)必將煥發(fā)出新的生機(jī)。

（責(zé)編/郭建民）