關(guān)于加強載運鋼材船舶安全監(jiān)管的思考

文／李 楠 孫劍峰

結(jié)合和尚島海事處鋼材水路運輸安全監(jiān)管的工作實踐，分析影響載運鋼材船舶安全航行的因素，指出載運鋼材船舶安全監(jiān)管的重點并提出相關(guān)建設(shè)性意見。

The ports under the jurisdiction of HeShang Island Marine Department are to be the important waterway transport center of steel in Dalian, and the safety supervision is becoming more complicated. Based on the practice, the paper analyzes the factors of water traff i c accidents made by ships carrying steel, points out the focal points of safety supervision and puts forward some constructive suggestions.

一、影響載運鋼材船舶安全航行的因素

隨著和尚島海事處所轄港口鋼材海上運輸量的增加、載運鋼材船舶數(shù)目的增多，載運鋼材船舶安全隱患也隨之集中并增大，和尚島海事處的安全監(jiān)管工作接受著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。分析事故原因是防止事故發(fā)生、制定應(yīng)急措施的前提和關(guān)鍵。

1.人為因素

船員是船舶安全航行的決定性因素。目前我國大多數(shù)在載運鋼材船舶上服務(wù)的船員存在著安全意識淡薄、責(zé)任心不強、職業(yè)素質(zhì)不高、專業(yè)技能差等問題，如對船舶狀況不夠了解，積載不當(dāng)甚至超載運輸，在惡劣天氣（寒潮大風(fēng)）下、能見度不良、冰區(qū)航行時操船有誤等。同時受經(jīng)濟利益驅(qū)使，航運企業(yè)往往安全投入不足，安全管理責(zé)任制落實不到位，對安全管理相關(guān)要求執(zhí)行不力，如目前系固費用大多是承運人（船方）承擔(dān)，而船舶所有人或經(jīng)營人為了降低運營成本存在僥幸心理，采用沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的自有船員系固甚至不系固的做法，這大大增加了海上運輸?shù)臐撛陲L(fēng)險。

2.船舶狀況

目前，載運鋼材船舶大多是中小型船舶，而這些船舶往往又是灘涂建造或改建的老舊、低質(zhì)量船舶，存在著船舶技術(shù)狀況不良、重要設(shè)備維修保養(yǎng)不當(dāng)、應(yīng)急處理能力不強等問題。在貨物裝載不當(dāng)、積載和綁扎不合理時，這些船舶由于強度不足更易發(fā)生船體破損、喪失穩(wěn)性等問題，釀成船舶沉沒的重大海難事故。

3.氣候條件

船舶在惡劣氣候條件下航行，是發(fā)生海難事故的主要因素之一。載運鋼材船舶由于其載貨的特殊性，在大風(fēng)浪中更容易發(fā)生貨物移動，繼而嚴(yán)重橫傾，使船舶失去穩(wěn)性而傾覆，船上人員往往來不及自救，甚至來不及救助，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二、載運鋼材船舶安全監(jiān)管的重點

目前，國內(nèi)載運鋼材船舶的安全監(jiān)管依據(jù)主要有《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（2004）第四篇6章、《中華人民共和國海商法》第四章、《關(guān)于海運生鐵、金屬塊錠、盤元、煤炭等散裝貨物裝艙標(biāo)準(zhǔn)和船舶、港口責(zé)任劃分的規(guī)定》交海字（1987）261號、《海運精選礦粉及含水礦產(chǎn)品安全管理暫行規(guī)定》交海字（1998）275號、《關(guān)于加強大風(fēng)天氣下黃海北部及渤海海域部分散雜貨船舶安全管理的通知》（交海發(fā)【2007】726號）等。通過分析事故發(fā)生的原因和對監(jiān)管依據(jù)的研究，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面加強對載運鋼材船舶的安全監(jiān)管。

圖1 三層卷鋼的積載與系固

1.驗艙

船舶裝貨前，要嚴(yán)格進(jìn)行驗艙，確保貨艙水密、無油脂、清潔干燥、無鐵銹和無雜余貨物。

2.配載

如不按艙容比例分配航次貨載，把大部分貨物集中在中間幾個艙或兩頭，會造成船體嚴(yán)重中垂和中拱變形，不僅影響船舶穩(wěn)性，還會導(dǎo)致船體構(gòu)件受損。因此，應(yīng)根據(jù)船舶資料核實船舶的強度，尤其是局部強度，避免使船體受到過大應(yīng)力，同時不得超過甲板和艙底的最大許用載荷，防止出現(xiàn)大卷壓小卷、重物壓輕物的現(xiàn)象。

3.積載

合理的積載是安全運輸?shù)母尽Ｗ鳂I(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照配載圖從船舶一舷向另一舷密實積載，貨物間不留空隙，在艙底和層間鋪設(shè)襯墊，并根據(jù)鋼材的種類選擇合理的積載方案和襯墊物料。例如對于卷材，最佳裝載位置為底艙，裝載高度通常也有一定的限制，不允許在艙面上和二層艙內(nèi)積載。

4.綁扎

綁扎是合理積載情況下的重要補充，是確保船舶航行安全和貨物安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如綁扎不當(dāng)，風(fēng)浪中貨物易發(fā)生倒塌或移位，從而導(dǎo)致船舶傾斜乃至發(fā)生傾覆沉船的特大海難事故。為了加強綁扎強度，應(yīng)采用綁扎扁鐵條，對卷鋼進(jìn)行積載與系固，如圖1所示，第三層每卷之間用綁扎扁鐵條左右拉緊，第三層每兩卷與第二層每兩卷之間上下拉緊成V形，而艙內(nèi)整體貨物的兩側(cè)的每層最外端兩件卷鋼用雙綁扎扁鐵條將其左右及上下每卷之間綁緊成梅花形，縱向排與排之間間隔用綁扎扁鐵條縱向拉緊，防止貨物前后移動。

三、加強載運鋼材船舶安全監(jiān)管的建議

1.制定技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一各類標(biāo)準(zhǔn)

近年來，國家出臺了一些限定載運鋼材船舶的法律法規(guī)，各直屬海事局也下發(fā)了一些約束性文件，如遼寧海事局制定下發(fā)的《關(guān)于加強惡劣天氣下轄區(qū)船舶監(jiān)管工作的緊急通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強對裝運卷鋼船舶監(jiān)督管理》的通知和《關(guān)于試行“船舶載運海運生鐵等積載危險性貨物安全責(zé)任確認(rèn)”制度》的通知等，但這些規(guī)定比較宏觀，不利于海事執(zhí)法人員判斷和掌握，也使船舶、港口等方面管理缺乏實操性，對系固質(zhì)量的好壞缺少標(biāo)準(zhǔn)界定。因此制定詳細(xì)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)已迫在眉睫。目前，由營口海事局牽頭，編寫制定了《貨物系固手冊》，其內(nèi)容涵蓋了對各類鋼材貨物綁扎、系固、填充物的選擇使用等技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，此類手冊應(yīng)盡快在全國推廣，并強制要求國內(nèi)船舶配備。

2.建立船員知識培訓(xùn)備案制度及監(jiān)督機制

在貨運技術(shù)因素導(dǎo)致的海損事故中，人為主觀因素占有相當(dāng)大的比例，這又體現(xiàn)為船員素質(zhì)較低和管理人員水平有限。為保證船員熟練掌握積載性危險貨物的積載、系固和綁扎操作技能，海事部門應(yīng)建立船員培訓(xùn)、發(fā)證和跟蹤管理的監(jiān)督機制，利用案例教學(xué)法等教學(xué)方式，使船員明確綁扎系固對載運鋼材船舶安全航行的重要性，培養(yǎng)船員根據(jù)具體航運任務(wù)進(jìn)行貨物裝載、系固的實踐能力。各基層海事處應(yīng)通過現(xiàn)場檢查予以督促和落實，并將檢查結(jié)果歸類入檔，作為船舶安全檢查的參考標(biāo)準(zhǔn)和船員適任能力之一加以審核把關(guān)。

3.加強執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

工欲善其事，必先利其器。加強執(zhí)法能力建設(shè)，是提高轄區(qū)載運鋼材船舶監(jiān)督管理水平的重要保障。一是要重視人才培養(yǎng)，鼓勵執(zhí)法人員對新出臺的公約、法規(guī)深入研究，要求執(zhí)法人員必須熟悉積載性危險貨物的綁扎、積載和系固的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管工作的難點、熱點問題進(jìn)行專題研究。同時重視對實際操作能力的培養(yǎng)，積累執(zhí)法人員的實際工作經(jīng)驗，提高他們對載運鋼材船舶的認(rèn)知度，掌握操作性檢查本領(lǐng)。二是有針對性地開展船載鋼材專項整治活動, 通過對專項整治活動分析評估，不斷發(fā)現(xiàn)管理中自身存在的問題以及監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，取得管理經(jīng)驗，使執(zhí)法人員通過大戰(zhàn)的洗禮，加強鍛煉，提高監(jiān)管水平。

4.充分發(fā)揮安全檢查作用，從源頭消滅問題船舶

船舶安全檢查在查找問題船舶、保證船舶運輸安全、維護轄區(qū)水域穩(wěn)定中起著至關(guān)重要的作用，是防堵載運鋼材船舶不適航狀態(tài)下出港的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，每個基層海事處都具有安全檢查專項隊伍。針對載運鋼材船舶老、舊、差的特點，可以要求安檢人員將其列為重點檢查船舶，通過VTS信息平臺作到每船必查，并在檢查中對船舶穩(wěn)性、硬度、水密性及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)檢查，從源頭消滅安全隱患，確保船舶航行安全。

5.完善審批管理功能，加強現(xiàn)場監(jiān)管力度，夯實安全管理鏈條

為嚴(yán)把載運鋼材船舶進(jìn)出港關(guān)口，從完善審批管理功能的角度看，適裝許可審批應(yīng)與現(xiàn)場監(jiān)督檢查相結(jié)合。首先，應(yīng)規(guī)范申報管理制度，在受理載運鋼材船舶申請簽證時，海事執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真核對船方提交的船舶證書以及適裝文件、資料，并要求其提交相關(guān)的綁扎情況說明文件；其次，為了防止書面審批中可能出現(xiàn)信息失真的問題，作為必要補充，海事執(zhí)法人員還應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。目前，和尚島海事處根據(jù)轄區(qū)內(nèi)載運鋼材船舶繁多雜亂的特點，專門設(shè)計了檢查檔案，編寫了裝載鋼材船舶監(jiān)督管理工作程序，要求船舶裝貨前提交《船舶載運海運生鐵等積載危險性貨物安全責(zé)任確認(rèn)書》，裝貨完畢后，在辦理出港簽證時提交《船長開航前聲明》，作為簽證的輔助材料。與此同時，在現(xiàn)場檢查中，執(zhí)法人員注意保持與港方作業(yè)調(diào)度的聯(lián)系，掌握船舶裝載動態(tài)，實施“拍照取證”式監(jiān)管?！芭恼杖∽C”式監(jiān)管主要是在船舶完貨后，由海事執(zhí)法人員到現(xiàn)場對船舶吃水情況、綁扎系固情況進(jìn)行檢查，明確船舶無橫傾、合理積載系固后再允許其關(guān)閉艙蓋，并對這一系列檢查過程進(jìn)行拍照存檔。這種監(jiān)管手段在降低船舶安全隱患方面已取得了明顯效果。

此外，海事部門還應(yīng)加強與船檢、港口行政部門以及港口碼頭等單位的溝通、協(xié)調(diào)，通過尋求與相關(guān)部門的協(xié)作拓寬監(jiān)管思路，從源頭加強對載運鋼材船舶的監(jiān)管，積極探索和建立符合轄區(qū)實際的載運鋼材船舶監(jiān)督長效管理機制。