創(chuàng)新機(jī)制 夯實(shí)措施 全面推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)

□ 穆棱市人民政府

穆棱市位于黑龍江省東南部，行政區(qū)域面積6673平方公里，1984年被確定為省水土流失治理重點(diǎn)縣（市）。多年來，我市在上級(jí)業(yè)務(wù)部門大力支持和幫助下，堅(jiān)持走“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”之路，突出以坡耕地治理為重點(diǎn)，水土保持生態(tài)建設(shè)取得了跨躍式發(fā)展。截至2009年底，治理保存面積累計(jì)達(dá)到139萬畝，占水土流失面積230萬畝的60.8%，生態(tài)環(huán)境得到初步改善，多次榮獲國家、省水土保持先進(jìn)集體。

一、開展“一事一議”，有效破解用地用工難題為克服國家取消“兩工”、“一免多補(bǔ)”等政策而產(chǎn)生的水保工程用地、調(diào)地和治理用工的難題，我市通過開展“一事一議”試點(diǎn)，探索出破解這一難題的有效途徑。

（一）以宣教為先導(dǎo)，提升全民生態(tài)建設(shè)意識(shí)。一是利用電視廣泛宣傳。堅(jiān)持每年在市電視臺(tái)播放領(lǐng)導(dǎo)講話一次，水土保持法規(guī)專題講座兩次，水保專訪兩次。二是定期開展活動(dòng)宣傳。充分利用每年3月22日“世界水日”、4月份水保宣傳月、6月末水保宣傳周和農(nóng)民科普大集等有利時(shí)機(jī)開展宣傳活動(dòng)，宣傳隊(duì)伍人數(shù)累計(jì)達(dá)到1.6萬人次，直接受教育7萬多人次。三是懸掛警示標(biāo)語宣傳。目前全市共有永久性標(biāo)語牌、警示牌96處，半永久性標(biāo)語警示牌312處，每年張貼臨時(shí)性宣傳標(biāo)語（單）3000余張，發(fā)放《水土保持法規(guī)手冊(cè)》5000多本。四是面向?qū)W校普及宣傳。積極與共青團(tuán)、教育局協(xié)調(diào)，在中小學(xué)開展了水土保持科普知識(shí)教育，形成了良好的學(xué)校教育學(xué)生、學(xué)生影響家長、家長體現(xiàn)社會(huì)的水土保持科普教育氛圍。五是開展會(huì)戰(zhàn)前宣傳。每年的秋季水保會(huì)戰(zhàn)前，提前召開會(huì)戰(zhàn)前動(dòng)員會(huì)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，形成“黨政齊動(dòng)員、全民共參與”的工作態(tài)勢(shì)，推進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施。

（二）用政策來引導(dǎo)，破解水保用工用地難題。市政府出臺(tái)了《穆棱市農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理暫行辦法》，各村委會(huì)以“一事一議”和《村規(guī)民約》的方式解決水保工程用地與治理主體用工問題。磨刀石鎮(zhèn)前進(jìn)村通過“一事一議”，將南大河4.8公里被水沖砂壓的河灘地承包給王立順等6戶農(nóng)民。他們當(dāng)年投資85萬元，修筑堤防9.6公里，栽植楊樹4.8萬株，柳樹1.8萬株，預(yù)計(jì)10年后可獲利500萬元以上。馬橋河鎮(zhèn)北崗村開展農(nóng)發(fā)黑土區(qū)水土保持項(xiàng)目工程用地“一事一議”，在第一次村民大會(huì)沒有議成的情況下，村黨支部、村委會(huì)，先后召開了村民小組長會(huì)議、全村黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)，在統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)后，又再次召開了村民大會(huì)，成功地協(xié)調(diào)解決了水保工程用地問題。

（三）靠說服去疏導(dǎo)，奠定今后治理工作基礎(chǔ)。對(duì)“一事一議”困難較大的村，我們一方面核查村委會(huì)分地臺(tái)賬，核實(shí)農(nóng)戶耕地面積，對(duì)已治理流域進(jìn)行恢復(fù)、鞏固、完善、提高，解決維修治理涉及占地的問題。另一方面堅(jiān)持做好說服疏導(dǎo)工作，做通了大部分農(nóng)民的思想工作，奠定了今后工作基礎(chǔ)。目前，全市農(nóng)村普遍開展了通過“一事一議”來解決水保生態(tài)建設(shè)問題，引導(dǎo)農(nóng)民由被動(dòng)出工向主動(dòng)投勞轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了支持水保生態(tài)建設(shè)的自覺性。

（四）以調(diào)地為主導(dǎo)，確保水土流失治理成果。在多年的治理中，我們堅(jiān)持治理地塊必須及時(shí)調(diào)地改壟，并以此為主導(dǎo)推進(jìn)治理。按照“現(xiàn)場(chǎng)耕地與工程用地同比例減少，適當(dāng)給予補(bǔ)貼”的原則，組織村委會(huì)在春種前完成秋季水保工程用地的調(diào)地、改壟工作。

二、組織“攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)”，建立補(bǔ)充用工長效機(jī)制

我們堅(jiān)持把開展全民水保大會(huì)戰(zhàn)作為集中規(guī)模治理和補(bǔ)充治理用工的有效行政手段，初步建立了攻堅(jiān)克難和穩(wěn)定治理力量的長效機(jī)制。

（一）堅(jiān)持開展規(guī)模會(huì)戰(zhàn)，實(shí)施集中攻堅(jiān)治理。連續(xù)7年組織市直28個(gè)黨委、43個(gè)部門和中省直單位3000余人，對(duì)治理難度大、治理面積大的流域開展了集中規(guī)模治理攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，取得了顯著的治理成效。2003年乘專列對(duì)嚴(yán)重威脅城雞鐵路安全的莊聾子溝流域和張發(fā)溝流域進(jìn)行了集中攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，一次完成治理面積9100畝，有效地保障了鐵路大動(dòng)脈在主汛期的安全暢通；2004年對(duì)清河水庫造成嚴(yán)重淤積的梁瘸子溝流域和清河流域進(jìn)行了集中攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，完成治理面積8200畝，有效地降低了對(duì)清河水庫的淤積；2005年至2007年對(duì)嚴(yán)重威脅八面通城區(qū)防洪安全的清河流域進(jìn)行了集中攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，完成治理面積28600畝，有效地降低了八面通城區(qū)防洪度汛的壓力。2008至2009年集中治理了梨樹溝、小清河、太和小流域，完成治理面積83000畝，減輕了易受山洪災(zāi)害威脅村屯的防洪壓力。

（二）建立補(bǔ)充用工機(jī)制，形成水保工作格局。面對(duì)嚴(yán)峻的治理形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)困難，幾年來，我們堅(jiān)持把組織開展全民會(huì)戰(zhàn)和市直部門攻堅(jiān)作為穩(wěn)定治理力量的有益補(bǔ)充。2009年，市人大召開專題會(huì)議形成決議，確定了將嚴(yán)重威脅八面通城區(qū)安全的太和流域做為秋季水土流失治理重點(diǎn)。通過開展全民會(huì)戰(zhàn)和市直部門水保大會(huì)戰(zhàn)，初步建立了補(bǔ)充治理用工的長效機(jī)制，基本形成了“水保參謀，政府決策，軍民參戰(zhàn)，共建生態(tài)”的水土保持工作新格局。

三、搶抓“項(xiàng)目機(jī)遇”，實(shí)施集中連片規(guī)模治理

積極搶抓國家實(shí)施“黑土區(qū)”項(xiàng)目的歷史機(jī)遇，實(shí)施集中連片規(guī)模治理，2008年、2009年分別完成“黑土區(qū)”項(xiàng)目治理面積32220畝和51003畝，圓滿完成了年度治理計(jì)劃。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。市委、市政府把農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一級(jí)目標(biāo)進(jìn)行管理，層層簽訂責(zé)任狀，并納入干部政績考核內(nèi)容，把項(xiàng)目建設(shè)的成效作為評(píng)價(jià)班子、衡量業(yè)績、使用干部的重要依據(jù)，有力地保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（二）組織全民參與，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。突出以坡耕地治理為重點(diǎn)，采取季節(jié)性集中攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)與專業(yè)施工隊(duì)常年施工相結(jié)合，有效地加快了“黑土區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)。春秋兩季，組織以市直各黨委、部門和項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工開展水保大會(huì)戰(zhàn)；夏秋季節(jié)，組織專業(yè)施工隊(duì)進(jìn)行坡面工程的機(jī)械施工和治溝、作業(yè)路等其它配套工程的施工，保證了施工進(jìn)度和質(zhì)量；冬春季節(jié)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)帶領(lǐng)村民進(jìn)行調(diào)地、分地工作，提高了水保工程保存率。

（三）凸顯“三個(gè)效益”，夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持治理開發(fā)結(jié)合，正確處理“三個(gè)效益”的關(guān)系。一是突出生態(tài)效益，促進(jìn)人與自然諧調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定不移地把水土保持生態(tài)效益放在水土流失治理的第一位，堅(jiān)持綜合治理與封育保護(hù)結(jié)合，人工治理與生態(tài)修復(fù)并舉。對(duì)行政區(qū)內(nèi)的次生林、疏林地一律實(shí)行封禁治理；對(duì)大于15°的坡耕地限期退耕還林。二是注重經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)以調(diào)整保治理“雙贏”。始終把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民收入作為水土保持工作的出發(fā)點(diǎn)。積極嘗試各種埂帶植物，尋求經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的固埂植物，發(fā)展埂帶經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民減地不減收。黃花菜、刺五加、刺老牙等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的固埂植物栽植數(shù)量正逐年增加，其經(jīng)濟(jì)收入是同面積種植大豆的2～5倍，深受農(nóng)民歡迎。三是兼顧社會(huì)效益，有效降低自然災(zāi)害威脅。堅(jiān)持把水土保持生態(tài)建設(shè)作為防洪度汛的第一道防線和農(nóng)業(yè)抗旱的根本性措施，整體推進(jìn)與重點(diǎn)治理結(jié)合，快速提高治理的社會(huì)效益。通過多年的不懈努力，全市易受山洪、泥石流威脅的村屯由52個(gè)減少到42個(gè)，易受水土流失危害的坡耕地由150萬畝減少到70萬畝。

四、加強(qiáng)“兩個(gè)建設(shè)”，完善監(jiān)督管護(hù)執(zhí)法機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督管護(hù)是提高治理保存率的重要保證，加強(qiáng)管護(hù)體系和管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)是加大監(jiān)督管護(hù)力度和取得管護(hù)成效的根本保障。

（一）加強(qiáng)管護(hù)體系建設(shè)，提供政策保障支持。我們把生態(tài)建設(shè)成果的監(jiān)督管護(hù)由部門行為上升為政府行為，實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、承包戶“四級(jí)聯(lián)管”責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。市政府先后出臺(tái)了《加快水土流失治理的通告》、《加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的命令》、《加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)的通知》和《農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)監(jiān)督管護(hù)辦法》等一系列規(guī)范性文件，為監(jiān)管執(zhí)法工作提供了有力的法律依據(jù)和可靠的執(zhí)法保障。

（二）加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓責(zé)任機(jī)制落實(shí)。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)流域、重點(diǎn)村，管護(hù)中隊(duì)劃分責(zé)任區(qū)進(jìn)行管護(hù)，包村干部、村干部和管護(hù)員負(fù)責(zé)具體地塊管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)中隊(duì)配備5名管護(hù)員和1臺(tái)管護(hù)專用車輛；村委會(huì)根據(jù)退耕還林和水保工程面積大小及分布情況分別配備專職管護(hù)員1～3人，專職管護(hù)人員總數(shù)達(dá)到266人，管護(hù)信息員達(dá)到91人，管護(hù)經(jīng)費(fèi)支出全部由村級(jí)轉(zhuǎn)移支付總額中按3%列支。