白洋淀防洪存在的問題及對策

王建偉，劉愛軍

（1.河北省大清河河務管理處，河北 保定071051；2.河北省南水北調(diào)工程建設管理局，石家莊 050021）

白洋淀是大清河系中游緩洪滯瀝的大型平原洼淀，承接上游潴龍河、唐河、府河、漕河、瀑河、萍河、孝義河及白溝引河的洪瀝水，經(jīng)白洋淀調(diào)蓄后，由棗林莊樞紐控制下泄，通過趙王新河、獨流減河入渤海，上游流域面積31205km2。設計滯洪水位10.5m，相應淀面積366km2，蓄水量10.7億m3。白洋淀四周堤防環(huán)繞，東有千里堤，北有新安北堤，西有四門堤和障水埝，南有淀南新堤，全長203km，其中千里堤屬省1級堤防，新安北堤、四門堤屬省3級堤防，淀南新堤和障水埝為4級堤防［1］。

白洋淀是海河流域防洪的重要組成部分，其主要功能是防洪，兼有蓄水灌溉、漁葦生產(chǎn)、旅游等綜合功效?！?6.8”洪水期間，總入淀量15.36億m3，出淀量13.35億m3，棗林莊樞紐最大泄量505m3/s［2］，通過白洋淀的調(diào)蓄，有效地減輕了下游河道的防洪壓力，但同時也暴露了防洪存在的一些問題。本文對白洋淀現(xiàn)存問題進行了歸納總結，并提出了具體的治理措施，以供各級防汛部門參考。

1 白洋淀防洪存在的問題

1.1 入淀口泥沙淤積嚴重

白洋淀的泥沙主要來源于上游河道，其中潴龍河、唐河、白溝引河的輸沙量較大，占全年入淀沙量的95%，孝義河、萍河等其他河流的輸沙量則相對較小。根據(jù)各河多年輸沙量觀測資料，1951～1989年各河下口段和白洋淀內(nèi)累計淤沙量為3748.20萬m3，多年平均淤沙量為111.85m3。大量泥沙在入淀口附近呈扇形、沙丘狀淤積，逐年隨洪水向淀內(nèi)沖移。河口沙丘高低不等，多在0.5～2.0m［3］，各河入淀口泥沙的大量淤積勢必導致行洪期入淀口水位升高，從而增大周邊堤防的防守壓力。

1.2 淀內(nèi)圍埝及非法建筑阻水嚴重

據(jù)統(tǒng)計，白洋淀內(nèi)現(xiàn)有圍埝百余處，圈圍面積近40km2，埝頂高程一般在8.4～10.4m，形成了淀內(nèi)有淀、堤內(nèi)有堤的局面，且大部分圍埝都栽種了速生楊等樹木，成為行洪樹障，使淀內(nèi)構成了許多封閉區(qū)和阻水路網(wǎng)，已找不到通達的行洪出路。其中馬棚淀潴龍河入口處的非法圍埝尤為嚴重，過水斷面由原來的3700m縮小到150m［4］，已影響到整個大清河系的洪水調(diào)度。

1.3 出水口下泄不暢

棗林莊樞紐是白洋淀出口的唯一控制性工程，設計泄洪能力2700m3/s。但長期以來，由于上游淀內(nèi)堤埝縱橫、蘆葦叢生，下游河道洪水頂托以及河道內(nèi)堤埝、高桿作物阻水，造成棗林莊樞紐閘前供水不足，泄洪能力降低。1998年、2000年先后兩次實施了閘前除堼工程，開通了長4150m、寬240m、底高程5.5m的行洪通道，閘前供水條件得到改善，但仍未達到底寬360m的閘前除堼規(guī)劃方案，閘前供水不足的矛盾未能得到徹底解決［5］。

1.4 周邊堤防不能滿足設計要求

白洋淀千里堤的防洪標準嚴重不足，現(xiàn)狀僅為10～20a一遇，與規(guī)劃要求的100a一遇標準相差甚遠，且周邊新安北堤、障水埝、四門堤及淀南新堤存在超高不足、斷面矮小等問題，周邊滯洪區(qū)啟用標準偏低。

1.5 安全設施少

白洋淀周邊有障水埝、淀南新堤、唐河以南四門堤、唐河以北四門堤和新安北堤5個分蓄洪區(qū)，共有38.78萬人，現(xiàn)有安全設施只能解決8.38萬人避險，仍有30.4萬人需要轉移。蓄洪區(qū)內(nèi)撤退路、避水樓、避水房等安全設施數(shù)量少，而且過于分散，白洋淀各滯洪區(qū)內(nèi)大部分人員只能就近就高避險［4］。

1.6 十方院水位代表性差

白洋淀防洪調(diào)度一直以十方院水位作為控制條件。但近年來，由于淀內(nèi)圍埝、非法建筑物阻水嚴重，位于白洋淀下游的十方院附近是一片低水域區(qū)，其水位僅能代表附近很小一片水域的水位，不能反映白洋淀行洪期內(nèi)的水位情況。據(jù)1996年洪水實測資料，白洋淀中型洪水行洪期，十方院水位與主要入淀口最大水位差達2.67m，與淀平均水位相差30cm［6］，十方院水位已不能準確反映整個白洋淀的水位情況。

2 治理措施

2.1 全面提高千里堤及周邊堤防的防洪標準［7］

將千里堤的防洪標準提高到100a一遇，相應十方院水位11.98m，堤頂超高2.0m，設計高程13.98m，頂寬8.0m。對千里堤內(nèi)坡進行漿砌石護砌，以增強堤防的抗沖性能。將淀南新堤和障水埝提高為3級堤防，設計防洪標準為15a一遇，堤頂高程12.5m，頂寬8.0m。新安北堤按設計標準20a一遇進行復堤，安新縣山西村至白溝引河堤頂設計高程12.7m，白溝引河至雄縣十里鋪設計高程為12.5m，堤頂寬8.0m。四門堤按設計標準15～20a一遇復堤，堤頂設計高程12.5m，頂寬8.0m。

2.2 定期實施白洋淀開卡除堼工程

對輸沙量較大的潴龍河、唐河、白溝引河入淀口定期實施開卡工程：潴龍河開卡工程從入淀口的張家堼至棗林莊樞紐上游的絲網(wǎng)淀，長3.03km，寬100m；唐河開卡工程從入淀口至絲網(wǎng)淀，長5.55km，寬100m；在白溝引河入淀口附近按照長400m，寬200m，底高程9.0m標準滅葦、清淤、開卡，以保證白溝引河入淀水量的暢通［7］。加快各河上游的綠化建設，封山育林，從根本上減少水土流失問題。

繼續(xù)實施棗林莊樞紐閘前除堼工程，在已實施的淀內(nèi)開卡和棗林莊行洪道工程基礎上，進一步將棗林莊行洪道擴寬到360m。經(jīng)二維不恒定流計算，行洪道擴挖后棗林莊樞紐泄洪能力可由現(xiàn)在的2050m3/s提高到2150m3/s［7］。

2.3 加強白洋淀蓄滯洪區(qū)安全建設

白洋淀蓄滯洪區(qū)的安全建設以依靠船只撤離為主，輔以建設部分避水樓、撤退路。按規(guī)劃要求，到2020年白洋淀滯洪區(qū)人口將發(fā)展到60.4萬，其中縣城5.9萬人可通過縣城防洪堤避險，扣除已經(jīng)安排的8.38萬人，尚需安排46.12萬人。需安排避水樓、避水房113萬m2，撤退路54.1km，救生船94只，安排預警預報系統(tǒng)444套。此外，要加強已建安全工程的維修養(yǎng)護，保證工程的正常使用［4］。

2.4 白洋淀防洪調(diào)度應實行多水位控制

鑒于行洪期內(nèi)十方院水位已不能真實反映白洋淀的洪水狀況，建議白洋淀調(diào)度實行多水位控制，在各分洪口門、控制點增加水位觀測站，以便及時掌握白洋淀不同部位的水位變化情況，為各分洪區(qū)科學合理的運用提供準確數(shù)據(jù)。

2.5 加強水行政執(zhí)法力度，清除淀內(nèi)非法圍埝

盡快成立白洋淀綜合管理機構，制定《白洋淀管理條例》，保證有關市（縣）政府、司法部門參與白洋淀的水行政執(zhí)法，加大白洋淀的執(zhí)法力度。嚴格按照 《中華人民共和國防洪法》、《河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法》、《白洋淀管理條例》及有關的法律、法規(guī)，監(jiān)督、檢查和指導各行業(yè)在淀區(qū)內(nèi)的各項水事活動［8］，與當?shù)卣?、公安、法院、新聞等部門聯(lián)合執(zhí)法，對現(xiàn)有非法圍埝進行徹底清查并依法拆除，以保證淀內(nèi)行洪暢通。

3 結語

白洋淀是大清河系乃至海河流域防洪的重點，汛期一旦出險，將直接威脅到白洋淀周邊及下游廣大地區(qū)人民生命財產(chǎn)的安全。“96.8”洪水后的治理工作雖然取得了顯著成效，但白洋淀防洪治理是一個長期的過程。近年來，隨著北方地區(qū)降雨量的持續(xù)偏少，白洋淀的防洪功能逐漸淡化，工程投入也相對減少。為此，呼吁各級防汛部門按照《大清河流域防洪規(guī)劃報告（河北省部分）》提出的方案，加大白洋淀綜合治理力度，以保證大水情況下白洋淀的安全度汛。

［1］河北省大清河河務管理處.大清河系水利工程參考資料［Z］.1975.

［2］河北省防汛抗旱指揮部辦公室.河北省“96.8”抗洪紀實［Z］.1998.

［3］李振卿.白洋淀泥沙淤積成因分析［J］.河北水利水電技術，2002（2）：31-32.

［4］河北省防汛抗旱指揮部辦公室等.大清河水系防洪能力評估報告（河北省部分）［R］.2007.

［5］王文林.棗林莊樞紐現(xiàn)狀泄洪能力分析［J］.水科學與工程技術，2007（5）：23-24.

［6］河北省大清河河務管理處.1996年白洋淀水位觀測分析報告［R］.1997.

［7］河北省水利水電勘測設計研究院.大清河流域防洪規(guī)劃報告（河北省部分）［R］.2002.

［8］嚴增才.關于白洋淀管理問題的探討［J］.河北水利水電技術，2002（2）：6-7.