用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的建設(shè)——學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀有感

金 玲 吳 劍

(中國水利學(xué)會(huì),北京 100053)

2003年6月,胡錦濤總書記在中央黨校首次提出科學(xué)發(fā)展觀,十六大將科學(xué)發(fā)展觀作為中央重要指導(dǎo)精神正式提出,十七大將其寫入黨章?？茖W(xué)發(fā)展觀適應(yīng)了我國當(dāng)前整個(gè)社會(huì)的發(fā)展需要,是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本方針。而要樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,除不斷深化對(duì)其科學(xué)性、必然性和戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)自覺性和堅(jiān)定性外,更重要的是通過組織活動(dòng)和交流,把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀付諸實(shí)踐,見諸行動(dòng),與自己的切身工作緊密結(jié)合起來。

1 實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展水利對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大

因?yàn)樗粌H是農(nóng)業(yè)的命脈,同時(shí)也是工業(yè)的命脈,更是人民賴以生存的命脈,水利建設(shè)發(fā)展的好壞,將直接影響整個(gè)社會(huì)科學(xué)地、健康地、協(xié)調(diào)地發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展。所謂可持續(xù)發(fā)展水利,即有效的利用水資源,既能滿足人類整個(gè)社會(huì)的發(fā)展需要,又不破壞自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)性。進(jìn)一步講,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展水利的核心在于水資源的合理、有效、可持續(xù)的開發(fā)、利用和配置。目前提倡的實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度也是基于上述要求。而在此,水利標(biāo)準(zhǔn)化作為重要的技術(shù)支撐,為水利工作的發(fā)展起著非常重要的作用。雖然在水利行業(yè)有很多的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范被水利工程建設(shè)和非工程建設(shè)所用,如堤壩工程、地質(zhì)勘察、河湖生態(tài)、水輪機(jī)模型試驗(yàn)等等,但是近年來,影響水資源可持續(xù)開發(fā)和利用的不合理的現(xiàn)象及當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)之間存在的各種矛盾越來越突出,主要表現(xiàn)在以下方面。

(1)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平低下。近年來,水利及其相關(guān)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,尤其是 “十五”期間,在大壩監(jiān)測儀器設(shè)備、安全生產(chǎn),水資源開發(fā)利用、水土保持綜合治理,水災(zāi)害管理等領(lǐng)域取得了一系列研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是由于多種原因,許多先進(jìn)成果未能及時(shí)轉(zhuǎn)化成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),目前600余項(xiàng)水利現(xiàn)行有效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),平均標(biāo)齡10年,局部領(lǐng)域如水質(zhì)分析類和材料試驗(yàn)類標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡長達(dá)15年,由于種種原因,各主持機(jī)構(gòu) (業(yè)務(wù)司局)和主編單位比較重視新標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,老標(biāo)準(zhǔn)的修訂得不到足夠的重視。復(fù)審確定的200多項(xiàng)需修訂的標(biāo)準(zhǔn)中目前只有100余項(xiàng)安排了修訂,水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象依然相當(dāng)嚴(yán)重。與國外發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)相比,在種類和數(shù)量上存在較大差距,部分標(biāo)準(zhǔn)制修訂不及時(shí),制修訂周期長,國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率低下,先進(jìn)科技成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化慢,非但未能充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科技的推進(jìn)和引領(lǐng)作用,在一定程度上還影響和制約水利科技創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程。

(2)標(biāo)準(zhǔn)之間矛盾突出。我國現(xiàn)行行業(yè)管理體制,確實(shí)在一定程度上影響標(biāo)準(zhǔn)的編制,行業(yè)利益導(dǎo)致行業(yè)之間缺乏溝通、協(xié)作,各行業(yè)追求大而全,導(dǎo)致行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間低水平重復(fù)、交叉現(xiàn)象十分普遍。同時(shí)各行業(yè)都積極把本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn),并為了避免紛爭強(qiáng)調(diào)以執(zhí)行本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),維護(hù)本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)利益,因而出現(xiàn)了不同行業(yè)之間同一項(xiàng)水利活動(dòng)的諸多不統(tǒng)一與矛盾。如水利部的防火標(biāo)準(zhǔn)因與中電聯(lián)的防火標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉,至今未發(fā)。不僅如此,就行業(yè)內(nèi)部而言,交叉現(xiàn)象也非常嚴(yán)重,如水電類泵站標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)水類泵站標(biāo)準(zhǔn)雖然名稱有別,但內(nèi)容相似,有待于協(xié)調(diào)。

(3)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重匱乏。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為水資源管理的重要技術(shù)支撐,需要圍繞水利中心工作發(fā)展而發(fā)展。近年來,為了盡快解決日益嚴(yán)峻的水資源危機(jī),我國治水思路做出了重大調(diào)整,強(qiáng)調(diào)人文社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)行合理開發(fā)和利用,強(qiáng)調(diào)節(jié)約和保護(hù)水資源、防治水災(zāi)害,在實(shí)施手段上強(qiáng)調(diào)技術(shù)措施與管理措施并重。治水中心工作的轉(zhuǎn)移,迫切需要新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐保障。人類與生態(tài)環(huán)境需水預(yù)測、用水層面上以及在節(jié)水技術(shù)、污染治理技術(shù)層面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏。目前對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研究和試驗(yàn)驗(yàn)證工作開展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2 隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更新、更高的要求

應(yīng)該看到,水利行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在著諸多亟待解決的問題,例如:標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量和質(zhì)量等水利質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作有待于全方位開展;政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究較弱,致使標(biāo)準(zhǔn)化工作的引導(dǎo)能力不強(qiáng);標(biāo)準(zhǔn)的文本質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高;日常管理、溝通協(xié)調(diào)和宣貫培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng);經(jīng)費(fèi)投入明顯不足等。鑒于上述問題,結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀,我們應(yīng)在以下方面加強(qiáng)改善我國水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)建設(shè)。

(1)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面統(tǒng)籌。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,需要多部門協(xié)調(diào)合作。根據(jù) 《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》的要求,水利部國科司作為水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)整體規(guī)劃,統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作,全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目、政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目的組織實(shí)施。有關(guān)業(yè)務(wù)司局作為水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主持機(jī)構(gòu),編制標(biāo)準(zhǔn)化制修訂項(xiàng)目計(jì)劃,提交主管機(jī)構(gòu)審核;實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化制修訂項(xiàng)目。2008年頒布的新 《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》更是要強(qiáng)調(diào)以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),以進(jìn)一步提高水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在大江大河大湖治理、節(jié)約用水和提高用水效率、水環(huán)境保護(hù)、跨流域和跨地區(qū)調(diào)水、水土保持與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、西部地區(qū)和城市水利建設(shè)、水利信息化等方面的覆蓋率。同時(shí)要注意把握由水利部管理的標(biāo)準(zhǔn)與水利工作需要使用的有關(guān)水電、信息化、水環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,準(zhǔn)確地提出有關(guān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目名稱、章節(jié)框架、主要內(nèi)容,確定每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在水利標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置和相互關(guān)系,解決水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在的層次、界限不清,標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目過細(xì)、過散,內(nèi)容相互交叉、不協(xié)調(diào)、矛盾和低水平重復(fù)等問題,提高水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展效率與效益。

(2)以發(fā)展為第一要義,加大水利關(guān)鍵技術(shù)科技轉(zhuǎn)化與研發(fā)進(jìn)程。水利標(biāo)準(zhǔn)化需要了解國家、國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展態(tài)勢,及時(shí)掌握我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略,重點(diǎn)剖析我國未來技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制改革方案,開展水利標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展宏觀戰(zhàn)略問題研究,引導(dǎo)、保障水利標(biāo)準(zhǔn)化快速、高效發(fā)展。根據(jù)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn),圍繞水利工作主要任務(wù),結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)化工作總體布局,以"可靠度分析理論在水工程設(shè)計(jì)中應(yīng)用及指標(biāo)體系研究"等科技部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)為重點(diǎn),開展標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)研究、政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究等基礎(chǔ)性研究工作,加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,加強(qiáng)專利和科研成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)力度,參照相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn),確立合理的技術(shù)水平,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作與科學(xué)研究同步,加快國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率、國內(nèi)已有科研成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率,努力提高水利工程建設(shè)類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在提高工程質(zhì)量、規(guī)范工程建設(shè)管理水平等方面的支撐作用,提高水利產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)市場變化和國際競爭的能力,推動(dòng)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走上國際舞臺(tái)。同時(shí)加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度,有效提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可操作性。加大標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究力度、增加國家科研資金對(duì)公益性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究的支持。

(3)堅(jiān)持以人為本,構(gòu)建節(jié)水型和諧社會(huì)。水是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。在全世界致力于應(yīng)對(duì)水問題的21世紀(jì),我國作為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的人口大國,面臨著更為緊迫的壓力。中國國情、水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,決定了節(jié)水是一項(xiàng)重大國策,也決定了中國必須走節(jié)水型社會(huì)之路?！吨腥A人民共和國水法》明確規(guī)定:“國家厲行節(jié)約用水,大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),建立節(jié)水型社會(huì)”。胡錦濤總書記指出:“節(jié)水,要作為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針長期堅(jiān)持。要把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程,積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè),建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)?！睖丶覍毧偫硪?“加強(qiáng)水資源管理,提高水的利用效率,建設(shè)節(jié)水社會(huì),應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)?！边@些重要論述從戰(zhàn)略和全局的高度,闡明了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的極端重要性和緊迫性。然而,盡管國務(wù)院、各部委近年來發(fā)布了不少節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面的法規(guī)規(guī)章與政策文件,但目前節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域的制度政策與法律法規(guī)相對(duì)滯后,同時(shí)缺乏完整系統(tǒng)的節(jié)水型社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,缺乏落實(shí)總量控制與定額管理要求的計(jì)量實(shí)施;缺乏具有可操作性的實(shí)施細(xì)則;許多節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃內(nèi)容中節(jié)水原則談的多,具體操作實(shí)施措施少;工業(yè)與生活節(jié)水措施明了,農(nóng)業(yè)節(jié)水措施模糊;已發(fā)布的地方用水定額編制狀況程度不一,有的很細(xì),有的很粗,實(shí)踐操作性較差;有的以地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布,有的以水利廳的文件發(fā)布。因此,圍繞節(jié)水型和諧社會(huì)的建設(shè),仍需要繼續(xù)加強(qiáng)與健全節(jié)水政策法規(guī)。2003～2004年水利部委托南京水利科學(xué)研究院開展了 “節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”。2005年,水利部以此為基礎(chǔ),用辦資源 [2005]179號(hào)文印發(fā)了 《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 (試行)》。2006年,水利部向國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)申請編制國家標(biāo)準(zhǔn) 《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,研究制定節(jié)水法規(guī)和節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善操作性強(qiáng)的具體制度和措施,促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有建立和完善操作性強(qiáng)的節(jié)水制度和措施。這樣才能保證水資源的合理利用與可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建人水和諧的節(jié)水型社會(huì)。

總之,在社會(huì)主義發(fā)展的新階段,以民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利為目標(biāo),以節(jié)水型社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn),整體推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作水平,必須要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)水利建設(shè)的發(fā)展,把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到水利建設(shè)發(fā)展各方面及全過程,當(dāng)前的首要任務(wù)就是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展水利,構(gòu)建人水和諧社會(huì),把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為水利現(xiàn)代化和水利改革與發(fā)展的技術(shù)支撐,從而解決好新時(shí)期水利發(fā)展中的各類問題,促進(jìn)水利事業(yè)更快更好的發(fā)展。我們作為新時(shí)期的水利工作者,一定要嚴(yán)格要求自己,為構(gòu)建和諧的水利事業(yè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)!