鎮(zhèn)坪縣水利項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐與思考

熊忠平

（鎮(zhèn)坪縣水利局 陜西 鎮(zhèn)坪 725600）

水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件，是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。加強(qiáng)水利建設(shè)既是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，也是加快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)步伐的重要內(nèi)容。如何依靠水利項(xiàng)目帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)新課題。為調(diào)整和完善水利工作發(fā)展思路，集思廣益規(guī)劃項(xiàng)目，竭盡全力爭(zhēng)取項(xiàng)目，集中力量實(shí)施項(xiàng)目，目前鎮(zhèn)坪縣水利項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效，初步形成了保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓人民群眾從水利發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

1 區(qū)域概況

鎮(zhèn)坪縣位于陜西省東南部的大巴山北麓，陜、鄂、渝三省市交界，總土地面積1503km2。氣候是冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，雨量充沛，年平均降雨量1034.5mm。地勢(shì)南高北低，最高點(diǎn)（化龍山）海拔2917m，最低點(diǎn)（江家埡子）海拔540m。這里山岡連綿，青山蔥蘢，盡顯大自然的詩(shī)情畫意；生物、礦產(chǎn)、水能資源豐富，蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)潛力；南江河流清澈靈秀，沒有污染，是一個(gè)天然綠色寶庫(kù)。

2 水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

2009年末統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)坪縣總?cè)丝?9437人，其中農(nóng)業(yè)人口50397人；耕地面積8441.2hm2，其中常用耕地面積4926.2hm2，坡耕地面積3515hm2，糧食總產(chǎn)2878萬(wàn)kg。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5.71億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1.813億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值1.562億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值2.333億元。財(cái)政總收入4710萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3215元。

2.2 水利項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，全縣建成人飲工程86處，完成投資1662萬(wàn)元，工程覆蓋6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)74個(gè)行政村，農(nóng)村行政村自來(lái)水覆蓋率達(dá)到了95%，農(nóng)村人口自來(lái)水覆蓋率61.2%，解決了2.85萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問題。新修和修復(fù)灌溉渠道32條58.3km，新修加固河堤11.5km,保護(hù)人口 2980 人，農(nóng)田 180hm2，完成投資1024.9萬(wàn)元。實(shí)施完成新一期“長(zhǎng)治”水土流失治理面積35km2，投資765萬(wàn)元。完成新修和改造農(nóng)田61.3hm2，襯砌引水渠道1500m，埋設(shè)引、供水管道4880m，投資173萬(wàn)元。新建小水電站3處，裝機(jī)7.4MW，完成投資約0.59億元，再續(xù)建小水電站11處，裝機(jī)148.1MW,總投資13.8億元，完成投資2.8億元。截至目前，還儲(chǔ)備有新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村口糧田、農(nóng)村安全飲水、“丹治”、“長(zhǎng)治”和農(nóng)田小水等項(xiàng)目，總投資2.23億元。

3 存在的問題及原因分析

（1）工程建設(shè)資金投入單一，后續(xù)配套資金到不了位。由于鎮(zhèn)坪縣水利工程投融資主要依靠國(guó)家政策性投資，沒有形成多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制，致使投資力度與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不相適應(yīng)。工程資金投入的有限與后續(xù)配套資金的短缺，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化，特別是農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，水利工程及農(nóng)田建設(shè)的組織難度明顯加大。且大多數(shù)小型農(nóng)村水利工程修建于上世紀(jì)50至70年代末，水利設(shè)施年久老化失修，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，地方財(cái)政拿不出維護(hù)資金、群眾又不愿出勞來(lái)管理維護(hù)，地方配套建設(shè)資金到不了位，工程不能充分發(fā)揮效益。

（2）管理工作重視不夠。導(dǎo)致只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍。眾多小型水利設(shè)施功能不能得到充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（3）飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作脫節(jié)。飲水工程除縣城供水正規(guī)有消毒設(shè)備外，農(nóng)村飲水工程基本無(wú)消毒設(shè)備，入戶形象差，沒有標(biāo)準(zhǔn)洗滌池，安裝美觀程度不一，龍頭裸露戶外。且沒有定期對(duì)水質(zhì)抽檢化驗(yàn)，飲水安全程度僅憑肉眼判斷，影響農(nóng)民身心健康，制約農(nóng)村供水事業(yè)的健康有序發(fā)展。

（4）工程建設(shè)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，盲目性、隨意性，重復(fù)建設(shè)較多。水利工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，從立項(xiàng)、投資建設(shè)、質(zhì)檢監(jiān)督到竣工驗(yàn)收，都必須有嚴(yán)格的程序，而一些脫離應(yīng)有的程序甚至顛倒程序的工程建設(shè)都導(dǎo)致了工程的不合理性或質(zhì)量的不安全性。

（5）宣傳工作不夠廣泛深入，執(zhí)法工作滯后。由于宣傳不到位，沒有形成全縣上下齊參與的輿論氛圍。一些干部、群眾對(duì)水法規(guī)不甚了解,個(gè)別人為了自身利益，水法規(guī)又缺乏剛性條文，處罰不到位，力度不大，使一些人有恃無(wú)恐，例如電、毒魚實(shí)有發(fā)生；板石開采、探礦等建設(shè)項(xiàng)目棄渣亂堆亂倒，植被破壞行為比較突出。新的水土流失對(duì)沿河溝道兩岸的住戶、農(nóng)田構(gòu)成威脅，同時(shí)埋下了潛在危害。

4 加強(qiáng)水利建設(shè)的對(duì)策建議

建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)水利項(xiàng)目建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。按照水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施。

4.1 廣辟籌資渠道，加大資金投入。在面向“三農(nóng)”建設(shè)服務(wù)過程中，政府的財(cái)力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。作為政府要積極引導(dǎo)，用活用足現(xiàn)有政策，出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)、政策，建立良好的激勵(lì)機(jī)制、廣泛鼓勵(lì)、激發(fā)自覺投資投勞參加水利工程建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)的投入，吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（2）深化水利體制改革。要依據(jù)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則，正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，明確政府水職能部門與水管理單位的責(zé)任和權(quán)利，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，并制定相應(yīng)的管理辦法，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益相掛鉤。搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。部分建立管理的小型水利工程項(xiàng)目以轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、拍賣、股份合作等形式進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入社會(huì)，讓群眾自主管理，自主經(jīng)營(yíng)，徹底解決“國(guó)家建，集體管，農(nóng)民用”的建管相脫節(jié)的問題，真正達(dá)到水資源的合理利用。

（3）結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌考慮。水利工程是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性的工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、永久性的工程。水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)要因地制宜，遵循自然科學(xué)規(guī)律，盡可能地做到既使布局、建設(shè)科學(xué)合理，又要使工程與社會(huì)和諧共處。要做到這點(diǎn)，就必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，推行工程項(xiàng)目論證制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程施工監(jiān)理制和工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同制，以法律的形式來(lái)規(guī)范水利工程全過程。

（4）嚴(yán)格水政執(zhí)法。建立一支協(xié)調(diào)統(tǒng)一專職有力的水行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，做到公開、公正、公平合理。

（5）正確輿論引導(dǎo)。要廣泛深入地開展水利法律法規(guī)宣傳，讓全社會(huì)進(jìn)一步了解認(rèn)識(shí)水利項(xiàng)目建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，把宣傳工作作為水利可持續(xù)發(fā)展的一件大事來(lái)抓。對(duì)在建項(xiàng)目活動(dòng)中破壞水利設(shè)施，影響行洪安全，造成地貌植被破壞和亂堆亂倒棄渣行為的，責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位（人）限期進(jìn)修復(fù)、清障、治理。否則，依據(jù)水法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

（6）重視水利人才隊(duì)伍建設(shè)。要通過各種形式加強(qiáng)對(duì)水利專業(yè)人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)分析和解決實(shí)際問題的能力。

5 結(jié)語(yǔ)

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在全面加快小康社會(huì)建設(shè)步伐過程中，“三農(nóng)”問題是當(dāng)前重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水利建設(shè)不夠配套又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。按照鎮(zhèn)坪小流域治理模式，“中高山移民修復(fù)大封禁，低山植樹建園林，山邊、溝邊修地興產(chǎn)業(yè)，沿河兩岸治水保良田”的治水理念和奮力實(shí)現(xiàn)“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人均強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)坪”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入進(jìn)行水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好"三農(nóng)"問題，對(duì)加快小康社會(huì)建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。陜西水利